中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨中央在準(zhǔn)確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。中石油是我國最大的天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，探討如何在新常態(tài)下推進(jìn)天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、新常態(tài)下天然氣供應(yīng)的基本特征
（一）全球天然氣消費(fèi)持續(xù)增長
天然氣作為清潔能源，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出。2015年全球消費(fèi)天然氣3.47萬億立方米，天然氣在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)到23.8%。
隨著環(huán)保壓力增加和技術(shù)進(jìn)步，全球能源消費(fèi)的低碳化趨勢日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁。據(jù)BP公司《2035世界能源展望》，未來20年，全球能源消費(fèi)年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長速度約為1.9%。但同時(shí)，由于天然氣貿(mào)易一體化程度加深，市場聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，"十三五"全球天然氣供大于求趨勢明顯。
（二）新常態(tài)下我國天然氣需求增速放緩
新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，國家將著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，擴(kuò)大有效供給。能源發(fā)展也步入新常態(tài)，消費(fèi)彈性系數(shù)降至0.46左右，預(yù)計(jì)“十三五”我國能源消費(fèi)增速為3%，2020年消費(fèi)量為50億噸標(biāo)煤，能源結(jié)構(gòu)加快向低碳清潔化方向發(fā)展。國家層面的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境污染治理將成為天然氣消費(fèi)最主要的推動(dòng)力。按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，目前我國天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為5.9%，到2020年將提高到10%以上?？傮w而言，"十三五"期間天然氣消費(fèi)增幅放緩，從長遠(yuǎn)看，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。
（三）新常態(tài)下天然氣供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整
中石油發(fā)揮上中下游一體化運(yùn)作的優(yōu)勢，充分利用兩種資源,大力開拓天然氣市場，以2004年西氣東輸一線管道建成投運(yùn)為標(biāo)志，天然氣與管道業(yè)務(wù)進(jìn)入了快速發(fā)展期。2015年，銷售天然氣1120億立方米，已建設(shè)和運(yùn)營天然氣管網(wǎng)超過4萬公里，管網(wǎng)里程和天然氣銷售量的國內(nèi)占比均超過70%。近期，國家密集出臺(tái)一系列指導(dǎo)性政策，天然氣在我國的有效利用空間越來越大，在客觀分析的基礎(chǔ)上，中石油做出了天然氣與管道業(yè)務(wù)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略判斷，明確提出了集團(tuán)公司在天然氣領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，著力產(chǎn)運(yùn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)開展天然氣銷售體制改革，分步推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分開、獨(dú)立運(yùn)營。
二、天然氣供應(yīng)鏈的主要問題及原因分析
（一）供應(yīng)鏈存在的主要問題
天然氣供應(yīng)鏈目前的主要困難和問題集中在資源調(diào)配、管網(wǎng)建設(shè)和市場供應(yīng)三個(gè)方面如何協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.天然氣供應(yīng)系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，保供難度大?！笆濉逼陂g，我國天然氣消費(fèi)量的平均年增長幅度約12%，隨著用氣規(guī)模擴(kuò)大，供應(yīng)系統(tǒng)調(diào)峰能力不足的問題逐漸凸顯。
（1）從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一方面表現(xiàn)在消費(fèi)總量上季節(jié)性差異明顯，冬夏季峰谷差大幅增加，2015年中石油所轄的天然氣管網(wǎng)冬夏季的季節(jié)差達(dá)到2.5倍，北京市達(dá)到7.6倍。另一方面區(qū)域用氣量不均衡性差異大，總體上“北高南低”，北方地區(qū)用氣量不均勻系數(shù)遠(yuǎn)大于中、東部及南方地區(qū)。
（2）從實(shí)際運(yùn)行看，即便在當(dāng)前天然氣下游市場需求不振、天然氣供應(yīng)相對(duì)寬松的情況下，2015年供暖季依然出現(xiàn)多地供氣緊張乃至限氣的情況。2015年12月和2016年1月，受氣溫驟降、境外管道故障、LNG庫存減少等因素的影響，華北地區(qū)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)臨時(shí)短缺，北京兩次啟動(dòng)應(yīng)急措施。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市以及全國范圍內(nèi)確保供氣安全、穩(wěn)定面臨巨大壓力。
2.對(duì)國外資源依存度增大，供應(yīng)不確定性開始顯現(xiàn)。為了滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家鼓勵(lì)和大力推進(jìn)國外能源合作。中石油大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，逐步建立了海外五大油氣合作區(qū)和三個(gè)海外油氣運(yùn)營中心。在天然氣資源方面，自2006年開始引進(jìn)LNG，2010年開始引進(jìn)中亞管道氣，2013年引進(jìn)中緬管道氣，2015年中石油進(jìn)口天然氣（含LNG）419億立方米，占到總銷量的34%。近年來中石油在利用國外天然氣資源方面取得重大進(jìn)展，形成了以國內(nèi)氣為基礎(chǔ)、多個(gè)進(jìn)口氣源共存的多元化供氣格局，為保障能源安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，由于中亞管道沿線各國隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自用氣量大幅增加，以及設(shè)備故障原因，冬季供氣時(shí)有欠量。僅2016年11月中旬，中亞進(jìn)口氣日均欠量35%，嚴(yán)重影響了國內(nèi)冬季保供。進(jìn)口管道氣冬季供應(yīng)不確定性逐漸顯現(xiàn)。
3.支線管道建設(shè)配套不足，管網(wǎng)運(yùn)行存在瓶頸。隨著西氣東輸二線建成投產(chǎn)，我國已形成西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的天然氣管網(wǎng)格局，國家骨干管網(wǎng)已基本建成。但與終端市場開發(fā)配套的區(qū)域管網(wǎng)和支線管道相對(duì)滯后，一定程度上影響了市場開發(fā)和銷量的提升。如中緬管道投產(chǎn)3年，負(fù)荷率不到50%，原因之一是滇黔桂區(qū)域管道配套不足。另外，部分樞紐站輸送能力不足，成為管網(wǎng)運(yùn)行的瓶頸。
4.天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)自身可靠性有待進(jìn)一步提高。天然氣管網(wǎng)是連接資源和市場的紐帶，是供應(yīng)鏈的重要組成部分，現(xiàn)階段存在的問題主要包括兩方面：
（1）天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力較小。全管網(wǎng)冬季管存可調(diào)空間不足3億立方米，低于冬季平均日輸量，管網(wǎng)系統(tǒng)的某個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)故障，都可能導(dǎo)致短供或斷供。這給管網(wǎng)輸氣設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行可靠性以及系統(tǒng)應(yīng)急能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)控提出了更高要求。
（2）管道系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，安全管控責(zé)任重大。天然氣管網(wǎng)具有點(diǎn)多線長、周邊環(huán)境復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注大等特點(diǎn)，存在第三方施工、違章占?jí)?、恐怖襲擊等七大風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前管道風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但還存在一些問題，如需進(jìn)一步提高管道地質(zhì)災(zāi)害的專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)價(jià)水平，進(jìn)一步加大高后果區(qū)的重點(diǎn)管控力度等等。
5.產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場發(fā)展不平衡。從區(qū)域分布看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中游和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、成渝地區(qū)、中部省會(huì)城市等產(chǎn)業(yè)鏈下游區(qū)域市場發(fā)展迅速；西北區(qū)域市場等起步較晚，盡管其天然氣消費(fèi)量快速增加，但用戶對(duì)天然氣價(jià)格敏感，承受力低，對(duì)低價(jià)氣依賴度大；市、縣級(jí)氣化率不到40%，市、縣級(jí)終端市場有待進(jìn)一步拓展。從用氣結(jié)構(gòu)看，我國2015年城市燃?xì)庹急?0%、發(fā)電占比16%、工業(yè)燃料占比30%、化工行業(yè)占比14%；美國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)較均衡，城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電各占30%左右，日本、俄羅斯發(fā)電占比達(dá)60%。與國外相比，我國天然氣發(fā)電所占比重明顯偏低。
（二）主要原因分析
天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的影響。天然氣供應(yīng)鏈存在上述問題的原因是多方面的，主要有以下三點(diǎn)：
1.對(duì)天然氣供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。天然氣供應(yīng)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要包括上游資源生產(chǎn)、中游管道輸送、下游市場銷售，這三個(gè)環(huán)節(jié)既構(gòu)成系統(tǒng)整體，又相互影響。從系統(tǒng)運(yùn)行角度而言，天然氣的安全平穩(wěn)供應(yīng)取決于三個(gè)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)和平衡。在天然氣快速發(fā)展期，大家普遍關(guān)注發(fā)展規(guī)模和速度，投資重點(diǎn)在建設(shè)和市場擴(kuò)張。
隨著規(guī)模擴(kuò)大、資源多元，各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、供應(yīng)不平衡的現(xiàn)象逐漸增多，出現(xiàn)“夏季不好賣，冬季不夠用，保供難度大”的情況。究其原因，主要是對(duì)天然氣產(chǎn)、運(yùn)、銷的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，在運(yùn)作機(jī)制上存在條塊分割，各環(huán)節(jié)爭奪資源、相互掣肘，影響了系統(tǒng)整體功能的有效發(fā)揮。
從供應(yīng)鏈角度看，冬季供氣緊張背后的主要原因，是對(duì)供應(yīng)鏈產(chǎn)運(yùn)銷關(guān)系協(xié)調(diào)和控制不力，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不足所致。現(xiàn)階段，我國天然氣供應(yīng)鏈存在一些不確定因素。
（1）在資源供應(yīng)方面，進(jìn)口氣占比較大，由于中亞及緬甸地域政治經(jīng)濟(jì)的敏感性，進(jìn)口氣存在短供風(fēng)險(xiǎn)；高油價(jià)時(shí)期簽訂了大量的LNG和管道氣合同，在市場需求放緩的情況下，消化照付不議合同量相當(dāng)困難；國內(nèi)2010年以前投入的主力氣田產(chǎn)量將陸續(xù)開始遞減，要維持氣田穩(wěn)產(chǎn)和滿足市場增量需求，需要相當(dāng)規(guī)模的新增儲(chǔ)量，資源儲(chǔ)備和產(chǎn)能接替存在一定不確定性。
（2）在市場需求方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩和石油煤炭價(jià)格下跌，天然氣與替代能源的比價(jià)優(yōu)勢大幅削弱，傳統(tǒng)用能行業(yè)天然氣需求大幅回落，帶來用氣結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整；市場競爭加劇，大大增加了客戶需求偏好的不確定性。
（3）在管網(wǎng)運(yùn)行方面，受環(huán)境和地域分布的影響，安全管控難度大。2016年7月，因汛情及第三方破壞，我國三大骨干管網(wǎng)在三天內(nèi)先后出現(xiàn)事故和險(xiǎn)情。
由于對(duì)以上三方面的不確定性認(rèn)識(shí)不足，以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和管控不夠系統(tǒng)和深入，影響了實(shí)際運(yùn)作中的分析和判斷，導(dǎo)致計(jì)劃難以統(tǒng)籌，局部時(shí)段和局部區(qū)域出現(xiàn)供應(yīng)失衡。
2.地下儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后。
儲(chǔ)氣庫是季節(jié)調(diào)峰的主要手段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一旦天然氣對(duì)外依存度達(dá)到和超過30%，地下儲(chǔ)氣庫工作氣量就需超過消費(fèi)量的12%。國家的整體儲(chǔ)氣能力要達(dá)到總供應(yīng)量的20%～30%，如法國為30%，美國約25%，日本為20%。
2015年，在中石油管輸天然氣中，進(jìn)口氣占比已達(dá)35%，但系統(tǒng)儲(chǔ)氣能力不足，現(xiàn)役儲(chǔ)氣庫（群）10余座，儲(chǔ)氣庫有效工作氣量55億立方米，僅占天然氣銷售總量的3.0%，遠(yuǎn)低于國外水平。儲(chǔ)氣庫的工作氣量偏小，不能有效平衡冬夏季的生產(chǎn)，夏季采取壓產(chǎn)手段求得供求平衡，冬季壓減發(fā)電和工業(yè)燃料用戶的供氣量，嚴(yán)重影響了用戶的用氣積極性。調(diào)峰能力是衡量保供能力的重要指標(biāo)之一，而保供能力是市場選擇供應(yīng)商的重要指標(biāo)，調(diào)峰能力不足一方面影響供氣可靠性，另一方面影響用戶選擇、用氣結(jié)構(gòu)和市場規(guī)模。地下儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，是現(xiàn)階段影響天然氣平穩(wěn)供應(yīng)和系統(tǒng)平衡的主要原因。
3.以價(jià)格為核心的天然氣市場化機(jī)制不完善。
價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中的基本機(jī)制，其主要作用體現(xiàn)在調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系，調(diào)節(jié)消費(fèi)需求方向和結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家基本采用市場定價(jià)機(jī)制，2013年經(jīng)合組織（OECD）國家居民氣價(jià)是工業(yè)氣價(jià)的1.5倍－2倍，美國居民氣價(jià)則是工業(yè)氣價(jià)的2.5倍。而我國目前天然氣價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)政策，現(xiàn)階段居民用氣低價(jià)、工業(yè)和發(fā)電用氣高價(jià)的雙軌制定價(jià)模式不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于市場的健康快速發(fā)展。問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）部分工業(yè)用戶在氣價(jià)上升的情況下，實(shí)施“煤代氣”的逆替代；部分燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)因氣價(jià)上調(diào)而上網(wǎng)電價(jià)不能同步調(diào)整，采取減少發(fā)電時(shí)數(shù)甚至停止運(yùn)行。
（2）未實(shí)行調(diào)峰氣價(jià)，儲(chǔ)氣庫投資難以回收，導(dǎo)致儲(chǔ)氣庫建設(shè)缺乏動(dòng)力。
（3）下游省級(jí)管網(wǎng)公司、城市燃?xì)夤镜墓茌斉錃赓M(fèi)用和運(yùn)營成本由地方政府審批監(jiān)管，省內(nèi)輸氣和城市配氣管網(wǎng)受益于特許經(jīng)營制度，中間環(huán)節(jié)重復(fù)加價(jià)，推高用氣成本。
（4）更主要的是天然氣價(jià)格缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制，適應(yīng)不了市場的變化和發(fā)展。由于未建立市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，因而不能有效利用價(jià)格對(duì)天然氣供需關(guān)系和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是導(dǎo)致部分時(shí)段天然氣供應(yīng)失衡、用氣結(jié)構(gòu)不合理的又一原因。
三、實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)采取的方法
（一）正確處理天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展中的辯證關(guān)系
馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物是互相聯(lián)系、變化發(fā)展的，事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。推進(jìn)天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要運(yùn)用好唯物辯證法，處理好“三大關(guān)系”，在權(quán)衡利弊中趨利避害，作出最有利的戰(zhàn)略抉擇。
1.正確處理天然氣供應(yīng)鏈全局與局部的關(guān)系。
天然氣供應(yīng)鏈?zhǔn)菑?fù)雜的鏈狀系統(tǒng)，包括原材料供應(yīng)、勘探與生產(chǎn)、管道輸送、分銷、客戶等環(huán)節(jié)，以及通過各節(jié)點(diǎn)貫穿于全系統(tǒng)的物流、資金流、商流、信息流。供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展取決于各節(jié)點(diǎn)企業(yè)作用的有效發(fā)揮，各企業(yè)作用的發(fā)揮不能脫離系統(tǒng)的約束。采用系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，對(duì)供應(yīng)鏈全要素、全過程實(shí)行集成化管理，是新常態(tài)下調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級(jí)管理的必然要求。要注重企業(yè)之間的合作，提高整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)。
2.正確處理天然氣供應(yīng)鏈當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。
在新常態(tài)下，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，核心是處理好供應(yīng)鏈發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和安全的關(guān)系，正確處理穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)系。安全是供應(yīng)鏈一切工作的基礎(chǔ)和前提，只有貫徹落實(shí)安全至上、以人為本的理念，大力推進(jìn)HSE體系管理，消除安全隱患，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，才能確保系統(tǒng)安全，為發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。在確保安全的條件下，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮中石油一體化整體優(yōu)勢，促進(jìn)供應(yīng)鏈有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
3.正確處理天然氣供應(yīng)鏈重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)的關(guān)系。
“協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均用力，而是在把握方向和全局的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)工作、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)?！碑?dāng)前，能源行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展的質(zhì)量與效益已成為重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向?，F(xiàn)階段，天然氣供應(yīng)鏈的主要矛盾是儲(chǔ)氣庫建設(shè)滯后、調(diào)峰能力不足，要以加快儲(chǔ)氣庫規(guī)劃建設(shè)為工作重點(diǎn)，帶動(dòng)支線管道建設(shè)和市場開發(fā)，通過彌補(bǔ)短板提升系統(tǒng)整體保供能力，推進(jìn)天然氣上產(chǎn)提量。
（二）科學(xué)把握新常態(tài)下天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)
天然氣供應(yīng)鏈建設(shè)，既包括軟性的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈管控建設(shè)，同時(shí)也包括硬性的物流通道的一體化建設(shè)，二者要統(tǒng)籌平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。供應(yīng)鏈?zhǔn)巧a(chǎn)及流通過程中，為了將產(chǎn)品或服務(wù)交付給最終用戶，由上中下游企業(yè)共同建立的需求鏈狀網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是供應(yīng)鏈主體。經(jīng)過多年發(fā)展，中石油目前已初步形成了資源多元、調(diào)控靈活、運(yùn)行高效的天然氣供應(yīng)體系。但面對(duì)新常態(tài)和新挑戰(zhàn)，暴露出一些結(jié)構(gòu)性缺陷，需著力改進(jìn)和完善。
（1）完善區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)，加快東北、西部、華北、華東、華南區(qū)域營銷中心的組建和運(yùn)營。
（2）優(yōu)化供應(yīng)鏈組織模式，在資源多元、供應(yīng)寬松的新常態(tài)下，管道與銷售公司具備供應(yīng)鏈上核心企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)在供應(yīng)鏈上發(fā)揮核心作用，應(yīng)成為整個(gè)供應(yīng)鏈的管理中心、信息集成與交互中心以及協(xié)調(diào)控制中心。
（3）適時(shí)開展虛擬關(guān)系和虛擬組織的研究和建設(shè)，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的新發(fā)展。
2.強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，保障協(xié)調(diào)發(fā)展。由于天然氣的特殊屬性，決定了天然氣從油氣田到用戶只能通過管道運(yùn)輸。要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充短板，協(xié)調(diào)推進(jìn)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合油氣田開發(fā)建設(shè)，做好天然氣集輸管道的配套建設(shè)，疏通上游出口。完善天然氣長輸管網(wǎng)，以市場保供為導(dǎo)向，加快支線建設(shè)。加快建設(shè)配氣管道建設(shè)，大力開發(fā)終端用戶，適應(yīng)用氣結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快儲(chǔ)氣庫、LNG接收站等配套設(shè)施建設(shè)，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
3.推進(jìn)信息集成，助力協(xié)調(diào)發(fā)展。信息技術(shù)是推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的必要工具和手段。中石油在產(chǎn)、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)建立了相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，但基于天然氣供應(yīng)鏈的各節(jié)點(diǎn)信息未進(jìn)行系統(tǒng)集成，影響各節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)銜接和整體作用的發(fā)揮。在新常態(tài)下，一體化管控是天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。要按照一體化管控的要求，對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行整合和升級(jí)改造。
（1）要進(jìn)行流程再造，對(duì)供應(yīng)鏈上“自上而下”和“自下而上”的兩個(gè)相向的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行組合，實(shí)施一體化運(yùn)作。
（2）對(duì)供應(yīng)鏈不確定性進(jìn)行分析預(yù)測和管控，防止信息失真和“牛鞭效應(yīng)”，導(dǎo)致供應(yīng)鏈系統(tǒng)紊亂。
（3）中石油目前已經(jīng)初步搭建了“云計(jì)算”服務(wù)平臺(tái)，要在此基礎(chǔ)上結(jié)合業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力開展“大數(shù)據(jù)”開發(fā)和應(yīng)用。
四、推進(jìn)天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和建議
堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以銷售為重點(diǎn)，以效益為中心，按照保自產(chǎn)、調(diào)進(jìn)口、強(qiáng)銷售、拓終端、優(yōu)儲(chǔ)運(yùn)的思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣業(yè)務(wù)鏈生產(chǎn)、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、調(diào)峰等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)鏈價(jià)值最大化。
（一）優(yōu)化天然氣資源組合
1.立足國內(nèi)，統(tǒng)籌配置天然氣資源。一是綜合考慮公司國內(nèi)自產(chǎn)氣和進(jìn)口氣價(jià)格、來源、數(shù)量等因素，根據(jù)采購成本、供應(yīng)穩(wěn)定性和調(diào)峰貢獻(xiàn)，優(yōu)化組合天然氣資源，優(yōu)先保障國內(nèi)自產(chǎn)氣銷售，有序調(diào)控國外進(jìn)口氣。二是加強(qiáng)和完善國內(nèi)外資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)國內(nèi)市場需求情況，有效做好天然氣國際貿(mào)易，合理安排已簽合同資源的進(jìn)口時(shí)間和數(shù)量，嚴(yán)控新增進(jìn)口資源和新增進(jìn)口氣購氣價(jià)格。只有立足國內(nèi)，在此基礎(chǔ)上配置國外各類資源，才能實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。
2.充分考慮國外資源不確定性以及國外無序下載帶來的冬供風(fēng)險(xiǎn)，資源排產(chǎn)一定要留有余地。資源調(diào)配計(jì)劃不僅要考慮總量，更要考慮季節(jié)差，尤其是冬季高月用氣量。
3.逐步攤薄進(jìn)口成本。針對(duì)早年天然氣供不應(yīng)求時(shí)期簽訂的高價(jià)長貿(mào)協(xié)議，按照合同規(guī)定適時(shí)啟動(dòng)，積極開展已簽合同氣價(jià)復(fù)議，力爭順價(jià)銷售，逐步攤薄進(jìn)口成本。
（二）優(yōu)化天然氣管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行
1.統(tǒng)籌配套，加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和支線管道規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)環(huán)渤海地區(qū)，借助霧霾治理的政策，利用天然氣利用規(guī)模將迅速擴(kuò)大的契機(jī)，快速發(fā)展區(qū)域管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通”；在東北地區(qū)，中俄東線管道工程的建設(shè)，將極大帶動(dòng)支線管道的發(fā)展，力爭“十三五”實(shí)現(xiàn)天然氣管道“市市通”；在江蘇地區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)需在繼續(xù)完善蘇南管網(wǎng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)蘇北地區(qū)管網(wǎng)。
2.安全運(yùn)行，保障天然氣供應(yīng)。首先要提升理念，消除隱患。要大力推進(jìn)天然氣站場全面遠(yuǎn)控，通過遠(yuǎn)控，促進(jìn)和提高現(xiàn)場設(shè)備可靠性，提升管網(wǎng)本質(zhì)安全。其次，充分利用已有管輸能力，優(yōu)化資源與市場配置，發(fā)揮并行管道聯(lián)合運(yùn)行和管網(wǎng)調(diào)配優(yōu)勢，提高管網(wǎng)輸送負(fù)荷率和運(yùn)營效益。第三，要優(yōu)化擬建天然氣干線管道建設(shè)時(shí)序。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間新增中俄東線等天然氣干線約4800公里，新建支線約5000公里。建設(shè)時(shí)序要與市場開發(fā)有序銜接，提高系統(tǒng)效率和效益。
3.打破地域限制，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同保供。2016年7月，因暴雨引發(fā)山體滑坡，湖北省恩施境內(nèi)中石化川氣東送管道發(fā)生斷裂爆燃，導(dǎo)致主干管道供氣中斷。在發(fā)改委緊急協(xié)調(diào)下，通過調(diào)配中國石油、中國海油等氣源串換，保證了天然氣供應(yīng)。借鑒川氣東送管道事故應(yīng)急的經(jīng)驗(yàn)，建議三大石油公司加強(qiáng)合作，基礎(chǔ)設(shè)施互通，管網(wǎng)形成互聯(lián)，市場形成互保，尤其在冬季保供、事故應(yīng)急時(shí)，形成互供互保的有效機(jī)制。
4.適應(yīng)管網(wǎng)第三方開放，積極籌劃，掌握主動(dòng)。油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是能源行業(yè)市場化體制改革的必然選擇，是提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的有效舉措。2014年國家出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，對(duì)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開放做出了明確規(guī)定。至2016年11月，中石油、中石化、中海油及部分省網(wǎng)公司已經(jīng)公開了油氣管網(wǎng)信息。要轉(zhuǎn)變理念，適應(yīng)變化，籌劃落實(shí)，做好包括開放條件下管理模式以及交接方式、計(jì)量方式、質(zhì)量保障、安全應(yīng)急等方面的具體配套工作。
（三）優(yōu)化天然氣綜合調(diào)峰體系
1.建立和完善綜合調(diào)峰體系。隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，天然氣供應(yīng)體系的系統(tǒng)復(fù)雜度越來越高，導(dǎo)致調(diào)峰難度加大，單一調(diào)峰手段很難滿足系統(tǒng)要求。因此，要以儲(chǔ)氣庫為主，以氣田和LNG為輔，以可中斷用戶、管網(wǎng)及區(qū)域調(diào)運(yùn)等手段為補(bǔ)充，優(yōu)化組合多種調(diào)峰方式，建立綜合調(diào)峰體系，滿足調(diào)峰供氣需求。
2.加快儲(chǔ)氣庫建設(shè)步伐。加快建設(shè)城市天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，完善環(huán)渤海、中南、長三角、東北等重點(diǎn)地區(qū)的儲(chǔ)氣庫布局和建設(shè)，爭取到2020年形成地下儲(chǔ)氣庫有效工作氣量148億立方米，并將具備條件的LNG接收站納入國家天然氣儲(chǔ)備體系。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，爭取在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)多數(shù)用戶雙氣源供氣。
3.統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化運(yùn)行。一是實(shí)施資源不均勻供應(yīng)。“十三五”期間我國天然氣市場總體供大于求、冬季調(diào)峰壓力加大將成為常態(tài)。在此條件下，要統(tǒng)籌安排好國產(chǎn)天然氣冬夏季不均勻供應(yīng)，銷售淡季關(guān)停部分成本較高氣井。二是合理統(tǒng)籌調(diào)峰設(shè)施。地下儲(chǔ)氣庫在滿足季節(jié)調(diào)峰方面發(fā)揮作用更大，LNG在日調(diào)峰方面作用更為明顯。因此，在調(diào)峰應(yīng)急時(shí)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的能力和資源。
（四）優(yōu)化天然氣營銷網(wǎng)絡(luò)
1.完善營銷策略，優(yōu)化營銷網(wǎng)絡(luò)，加快隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銷售效益最大化。一是穩(wěn)固傳統(tǒng)市場，西北、東北、中西部地區(qū)銷售以保民用為主，優(yōu)選高效用戶，控制低效用戶，保持銷量穩(wěn)定增長。二是擴(kuò)大優(yōu)勢市場，環(huán)渤海、中南、西南地區(qū)大力開發(fā)新用戶，擴(kuò)大市場覆蓋面，搶占高效市場。三是拓展競爭市場，東南沿海、長三角等地區(qū)加大市場開發(fā)力度，采用靈活的營銷策略，發(fā)揮規(guī)模和成本優(yōu)勢，促銷上量。
2.優(yōu)化市場用戶結(jié)構(gòu)，加快拓展銷售領(lǐng)域。著力提高公服、商業(yè)、車船用氣等高效用戶用氣比例，大力發(fā)展有氣價(jià)承受能力的發(fā)電和氣代煤用戶，合理調(diào)整居民用氣比例，降低化肥等低效用戶用氣比例。加大天然氣發(fā)電、工業(yè)等大型直供用戶開發(fā)力度，持續(xù)提高直供用氣比例。
3.積極應(yīng)對(duì)國家天然氣價(jià)格改革，提升營銷能力。2015年以來，國家大力推進(jìn)天然氣價(jià)改市場化，天然氣價(jià)格將實(shí)行“管住中間，放開兩頭”。繼規(guī)范天然氣長輸價(jià)格監(jiān)管、明確儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)市場化后，又全面放開化肥用氣價(jià)格。由市場主導(dǎo)價(jià)格的氣量已占我國天然氣消費(fèi)總量的80%以上。2016年11月上海天然氣交易所投運(yùn)，這是天然氣市場化的里程碑。推進(jìn)價(jià)改是市場化發(fā)展的必然選擇，我們要積極參與和推動(dòng)。建議加大組織力度，開展天然氣價(jià)格全面放開下天然氣價(jià)格走勢、公司定價(jià)、營銷策略等研究，適應(yīng)市場的變化和發(fā)展，有效提升天然氣銷售效益。
新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)階段，給天然氣供應(yīng)鏈的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，提供了新飛躍的要素、條件和環(huán)境，但同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。我們要直面新形勢，正確處理三大辯證關(guān)系，科學(xué)把握三大著力點(diǎn)，優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，大力推進(jìn)供應(yīng)鏈一體化管控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，為集團(tuán)公司有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
