中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從聯(lián)通混改到“中國(guó)神電”破殼，央企重組明顯加速，有統(tǒng)計(jì)顯示，從去年6月至今，已有八次央企重組，到今年年底，央企數(shù)量有望減至90家以內(nèi)。
對(duì)此，國(guó)企改革專家、中企之聲研究院院長(zhǎng)李錦告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“如果說前一階段的國(guó)企改革，重在‘夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁’的話，那么，2016年以來，國(guó)企改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到相對(duì)具體的操作層面，進(jìn)入‘全面深化改革的施工高峰期’?！?
9月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就十八大以來國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在發(fā)布會(huì)上表示，五年來，國(guó)企改革紅利逐漸釋放，成效日趨明顯。隨著改革的不斷深入，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善，從中央企業(yè)看集團(tuán)化管控能力不斷提升，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率、發(fā)展活力和動(dòng)力不斷提升。
肖亞慶透露，截至2016年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬億元，和前一個(gè)五年相比增加了80%；從效益來看，這五年效益是6.4萬億元，增加了30.6%，也是增加幅度比較高的。上交各種稅費(fèi)10.3萬億元，增加了63.5%，今年1~8月份繼續(xù)保持這樣一個(gè)良好的態(tài)勢(shì)，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.7%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)17.3%，都是歷史同期增加量最高的。
聯(lián)通混改破題改革焦點(diǎn)問題
對(duì)于混改，一開始是存在思想理論分歧的。
應(yīng)該說，混合所有制改革是五年來國(guó)企改革最大的熱點(diǎn)之一，如果說2014年、2015年還處于熱議或有序等待階段的話，那么，從2016年9月開始，央企的混合所有制改革開始進(jìn)入高潮，特別是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口以后，央企混改的力度明顯加大，思路也得到了拓寬。
李錦告訴記者：“對(duì)于混改，一開始是存在思想理論分歧的，政府智庫部門的研討會(huì)，多圍繞股權(quán)多少來討論，一方維護(hù)公有制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；一方鼓吹私有化，顯露消滅國(guó)企的意圖。討論的焦點(diǎn)集中在所有權(quán)上，而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)上；本質(zhì)是要不要改革，要什么樣的改革，而不是怎樣改革。”
回顧央企混改的政策節(jié)點(diǎn)，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)新時(shí)期全面深化國(guó)有企業(yè)改革作出了總體部署。但是，直到2016年9月，混改才邁出“實(shí)質(zhì)性步伐”，國(guó)家發(fā)改委確定了第一批9家央企混改試點(diǎn)項(xiàng)目。作為中國(guó)大型國(guó)企里面唯一一家集團(tuán)整體混改試點(diǎn)單位，中國(guó)聯(lián)通混改拉開了國(guó)企混改的序幕。
在李錦看來，聯(lián)通混改試點(diǎn)從去年9月底開始，是國(guó)企混改形成突破勢(shì)頭的一個(gè)標(biāo)志性事件。而聯(lián)通混改的一個(gè)大的背景就是中央深改組會(huì)議提出要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導(dǎo)向，特別是“對(duì)滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”。這為聯(lián)通在探討混改路徑上提供了有力的政策背書。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)
在102家中央企業(yè)中，有99家企業(yè)盈利，48家企業(yè)效益增幅超過10%，29家企業(yè)效益增幅超過了20%。
在李錦看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把國(guó)企發(fā)展引入一個(gè)新周期，是這五年國(guó)企改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在不到兩年的時(shí)間中所創(chuàng)造的改革紅利，極為顯著。其中，最典型的表現(xiàn)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)48個(gè)月下行后，在2016年10月開始逆勢(shì)上揚(yáng)，進(jìn)入分化、優(yōu)化新階段。
公開數(shù)據(jù)顯示：國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)6.7%。不僅終止了2014年和2015年連續(xù)兩年的下降態(tài)勢(shì)，同時(shí)還創(chuàng)造了2012年以來的最高增速。
2017年上半年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12.5萬億元，同比增長(zhǎng)16.8%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額7218億元，同比增長(zhǎng)15.8%，凈利潤(rùn)5353.2億元，同比增長(zhǎng)18.6%。
按照今年7月份公布的數(shù)據(jù)，在102家中央企業(yè)中，有99家企業(yè)盈利，48家企業(yè)效益增幅超過10%，29家企業(yè)效益增幅超過了20%。
“這意味著國(guó)企新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。意義在兩方面：一是這是我們國(guó)家自2012年來長(zhǎng)期沉浸在經(jīng)濟(jì)霧霾里面的一股強(qiáng)風(fēng)，展示出晴朗的藍(lán)天。經(jīng)濟(jì)猶如在一直下沉的無底洞里沉沒，突然著了地，產(chǎn)生很強(qiáng)的穩(wěn)定感。二是我國(guó)利潤(rùn)行業(yè)構(gòu)成發(fā)生重大變化，總體穩(wěn)步發(fā)展、行業(yè)分化加快、結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所期盼的境界。這是屬于牽涉中長(zhǎng)期的重大變化?！崩铄\分析指出。
在李錦看來，五年改革是在國(guó)企面臨巨大困難時(shí)起步的，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則在很大程度上改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、要素利用效率低下、環(huán)境破壞嚴(yán)重以及社會(huì)矛盾加劇的局面，通過發(fā)揮市場(chǎng)的力量，最終幫助國(guó)企逐漸找到了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，改革紅利逐漸釋放。
“以管資本為主”正成為國(guó)資改革的突破口
69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)，必須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。
今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求2017年底前，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這意味著遵循市場(chǎng)化、法治化機(jī)制的“以管資本為主”的國(guó)資監(jiān)管路徑得到最終的完善。
接近國(guó)資委的內(nèi)部人士告訴記者：“國(guó)資監(jiān)管體制的改革，是國(guó)企改革的重要一環(huán)。但很長(zhǎng)時(shí)間以來，受限于國(guó)企機(jī)制的問題，國(guó)資監(jiān)管很難在‘管資本’上獲得突破，央企的公司制改革無疑為‘管資本為主’的監(jiān)管路徑鋪平了道路，這應(yīng)該是在2017年來非常重要的一件事情。”
的確，2017年3月，中石化原董事長(zhǎng)傅成玉在全國(guó)兩會(huì)發(fā)言，講到國(guó)企監(jiān)管改革不能代替國(guó)企改革，國(guó)企改革的主體是企業(yè)而不是政府，導(dǎo)致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改、不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。很多國(guó)企改革的文件主題是改革，發(fā)表出來總有監(jiān)管的濃烈味道，所以文件沒辦法落實(shí)。
“出現(xiàn)這一問題，很難說是政府還是企業(yè)的責(zé)任，因?yàn)槿绻麤]有公司制這個(gè)基礎(chǔ)，國(guó)資監(jiān)管就缺少了‘管資本’的制度基礎(chǔ)?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2017年下半年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，對(duì)國(guó)資監(jiān)管方式和國(guó)務(wù)院國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)性安排。國(guó)資委通過放經(jīng)營(yíng)權(quán)、授所有權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)?！耙怨苜Y本為主”正成為國(guó)資改革的突破口，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的態(tài)勢(shì)開始明朗。
同時(shí)，根據(jù)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》明確的時(shí)間表，69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)，必須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。
對(duì)此，李錦表示：“改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代。完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件?！?
不過，李錦也提醒指出：“公司制改制不能換湯不換藥。如期完成改革的難點(diǎn)不僅僅在于時(shí)間緊、任務(wù)重，還在于改革并非企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更，而是要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體?！?
