中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年11月2-4日，第九屆中國（無錫）國際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)（CREC2017）在無錫召開。國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍出席會(huì)議并發(fā)言。
李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào)，要提高新能源利用水平，建立光伏發(fā)電、預(yù)警及投資體系，引導(dǎo)總體開發(fā)布局，風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)不能核準(zhǔn)新的項(xiàng)目，嚴(yán)禁以先建先得等方式變相擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模。
如字面意思，先建先得是指，具備開工條件的光伏（分布式）地面電站項(xiàng)目可以先行開工建設(shè)，按并網(wǎng)先后順序納入年度建設(shè)規(guī)模。
安徽、河南、湖北、遼寧是國內(nèi)明確發(fā)文推出“先建先得”的省份。
然而該政策直接導(dǎo)致部分省份在建規(guī)模嚴(yán)重超出下達(dá)配額指標(biāo)。
近幾年，少數(shù)省份為鼓勵(lì)投資開發(fā)，對(duì)光伏項(xiàng)目采取先建先得的管理方式，造成了部分省份光伏電站市場(chǎng)混亂無序、提前透支指標(biāo)、涸澤而漁的不良后果。
先建先得模式逐漸被淘汰
2014年，為鼓勵(lì)企業(yè)積極性，安徽省率先試行先建先得的方式管理分布式（地面）電站建設(shè)規(guī)模。
根據(jù)通知要求，2萬千瓦以下的分布式地面電站備案項(xiàng)目在具備開工條件后可先行建設(shè)，并網(wǎng)后所需建設(shè)規(guī)模，首先爭(zhēng)取從當(dāng)年國家追加規(guī)模中安排，其次從未按期建成的中標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模中等容量替代，第三從下年度建設(shè)規(guī)模招標(biāo)中優(yōu)先解決。
經(jīng)過兩年的發(fā)展，先建先得的方式極大限度地刺激了安徽省光伏發(fā)展，但同時(shí)也帶來一系列嚴(yán)重的問題。
2016年年底，安徽省能源局對(duì)全省先建先得光伏電站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研分析，形成了《我省先建先得光伏電站建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》。報(bào)告中指出，到2016年底，安徽省未落實(shí)規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)600兆瓦以上。
2016年5月17日，遼寧省發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電工程試行“先建先得”政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，嚴(yán)格按照并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間的先后順序，先并先得。
智匯光伏在2016年發(fā)布的文章中就曾指出，光伏630前規(guī)模指標(biāo)“狼多肉少”，先建先得漸成慣例。
“之前安徽，河南，江西基本都這樣，河北管的嚴(yán)一些，河南最明顯?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)華夏能源網(wǎng)記者說道，“先建先得一下子把市場(chǎng)弄得很無序了，一年備案的項(xiàng)目基本把三五年的指標(biāo)用完了?！?
實(shí)際上，2016年年底，安徽和河南就已經(jīng)分別發(fā)布了關(guān)于光伏電站“先建先得”的風(fēng)險(xiǎn)提示，其中河南指出：河南目前在建規(guī)模310萬千瓦，而國家下達(dá)的指標(biāo)只有50萬千瓦 ，要求項(xiàng)目未進(jìn)入年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)不能開工建設(shè)；安徽指出：預(yù)計(jì)到2016年底，未落實(shí)規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)600兆瓦以上。
好在，近兩年政策制定者越發(fā)注意到光伏市場(chǎng)有序發(fā)展的重要性。
2016年5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布 發(fā)改能源〔2016〕1163號(hào) 《國家發(fā)改委、國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，明確要求光伏電站的指標(biāo)采用招標(biāo)方式獲得，采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。
此后，上述省份開始摸底調(diào)研當(dāng)?shù)匦陆ü夥娬厩闆r，并酌情調(diào)整政策。
例如，在2017年遼寧省《關(guān)于全面推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中已經(jīng)明確指出，“先建先得”政策僅適用于光伏扶貧工程，不再安排非扶貧普通光伏電站項(xiàng)目。另外，新建光伏工程扶貧強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到330戶/10兆瓦以上。其中單體工程30兆瓦及以上項(xiàng)目，扶貧強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到365戶/10兆瓦以上；單體工程70兆瓦及以上項(xiàng)目，扶貧強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到400戶/10兆瓦以上。
河南省同樣正在《2016年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)通知》中提出，對(duì)于超出2016年規(guī)模指標(biāo)后仍未納入的項(xiàng)目，一并準(zhǔn)備參與競(jìng)爭(zhēng)性方式配置規(guī)模。
此外，華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)：hxny100）記者注意到，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍已經(jīng)多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)禁以先建先得等方式變相擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模。
以下為演講實(shí)錄：
李創(chuàng)軍：尊敬的吳新雄主任，李小敏常委，陳震寧副省長(zhǎng)，各位來賓，女士們、先生們，大家上午好。在全國上下正認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹黨的十九大精神之際，第九屆中國（無錫）國際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)今天開幕，在此受國家能源局副局長(zhǎng)綦成元委托，我謹(jǐn)代表國家能源局對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀。
近年來，在全行業(yè)的共同努力下，中國的新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。一是新能源和可再生能源開發(fā)利用總量顯著提升，到今年9月底中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.3億千瓦及其中新能源裝機(jī)近3億千瓦，今年1-9月中國新增電力撞擊中近60%是新能源發(fā)電，新能源發(fā)電量超過3500億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了約25%，新能源在中國能源結(jié)構(gòu)中扮演者越來越重要的角色。
二是新能源發(fā)展國際地位不斷提高，中國的水電、風(fēng)電，光伏發(fā)電，裝機(jī)規(guī)模均已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2016年中國新能源利用量首次超越美國，居全球第一。約占全球新能源利用總量的五分之一。中國已經(jīng)成為全球可再生能源利用最大的國家，為全球能源轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)利用作出了表率。
三是新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國已經(jīng)形成了涵蓋研發(fā)、制造、施工、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)機(jī)設(shè)備，多晶硅、硅片、光伏電池生產(chǎn)規(guī)模均居世界第一。2016年中國多晶硅產(chǎn)量占全球一半左右，光伏組建產(chǎn)量占全球近70%，全球十大光伏制造企業(yè)，中國占八家，全球風(fēng)機(jī)出貨量前十位風(fēng)機(jī)制造企業(yè)中國占四家，在看到發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻的認(rèn)識(shí)到中國新能源發(fā)展還不夠平衡，不夠充分，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足能源消費(fèi)的革命，十九大報(bào)告特別提出要求加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，并作出了壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳，安全高效的能源體系的總體部署。
下一步，我們要積極做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、進(jìn)一步落實(shí)十三五規(guī)劃，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展，完善新能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，按照分解任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)地方政府和相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督和考核。落實(shí)十三五規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌各類可再生能源發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
2、提高新能源利用水平，建立光伏發(fā)電、預(yù)警及投資體系，引導(dǎo)總體開發(fā)布局，風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)不能核準(zhǔn)新的項(xiàng)目，嚴(yán)禁以先建先得等方式變相擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模。
3、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后產(chǎn)能，組織風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范，進(jìn)一步提高光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目技術(shù)要求，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。積極推動(dòng)降低可再生能源成本，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。
4、健全新能源行業(yè)管理體系，確保實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，不斷完善可再生能源，綠色電力證書自愿認(rèn)購，鼓勵(lì)全社會(huì)開展綠色電力證書自愿認(rèn)購，適時(shí)啟動(dòng)綠色證書強(qiáng)制約束交易，加密推動(dòng)體制機(jī)制改革，規(guī)模化并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體制機(jī)制，協(xié)調(diào)完善風(fēng)電光伏發(fā)電價(jià)格政策，落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)，光伏發(fā)電2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。
各位來賓，各位朋友，第九屆中國（無錫）國際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)已經(jīng)成功舉辦八屆，為新能源產(chǎn)業(yè)搭建了研發(fā)、制造、應(yīng)用的交流平臺(tái)，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為綠色發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，今年大會(huì)聚焦新城鎮(zhèn)，新能源，新生活，緊扣時(shí)代主題，突出新思想、新模式，以創(chuàng)新思維服務(wù)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，體現(xiàn)了新能源發(fā)展為全體人民帶來更多獲得感的重要意義，希望大家能夠利用本次大會(huì)機(jī)會(huì)充分碰撞思想，交流經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成更多更好更優(yōu)質(zhì)的合作，攜手奮進(jìn)，共同為中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。預(yù)祝大會(huì)圓滿成功，謝謝大家。
責(zé)編：珊珊
