中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，此政策的發(fā)布使分布式發(fā)電參與市場化交易一事終于塵埃落定，將對分布式發(fā)電產(chǎn)生極大的促進作用。由于文件文字較多，內(nèi)容涵蓋了分布式發(fā)電交易規(guī)模、交易模式、審核條件、“過網(wǎng)費”標準等許多方面，為方便讀者理解，能見APP專門整理了多位專家和媒體對此政策的解讀。
附全國各省輸配電價一覽表：
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一、能見App解讀
文件到底給了市場多大紅包？簡單測算，對小型分布式發(fā)電項目就近交易來說，收益大幅提高。
假設(shè)條件如下：今年河北某地納入分布式交易試點，試點地區(qū)的河北農(nóng)民A在農(nóng)村安裝戶用光伏電站，接入的村級變壓器電壓等級10kv，在同一臺區(qū)，將余電賣給了附近的村民B，村民B使用的是商業(yè)電，商業(yè)電價高峰時段超過1元，村民A高峰時段賣給B的電價為0.9元，則該部分的賣電收入分為兩部分：
1、賣電收入。0.9元-（0.2430-0.2280）=0.885元，即過網(wǎng)費為0.2430（不滿1千伏輸配電價）-0.2280（1-10千伏輸配電價）=0.015元；
2、光伏國家補貼。這部分的補貼收入假設(shè)下降10%，以當前度電補貼0.42元的補貼強度，則補貼收入每度電有0.378元。
當然A還需要將包含在電價收入中的各類政府性基金上交，假設(shè)這部分有0.15元，綜合起來，A賣電給B的這部分收入每度電也有1.113元，比當前三類資源區(qū)的光伏標桿上網(wǎng)電價0.85元/度要高出不少。
二、全民光伏解讀
誰可以參與賣電？
根據(jù)正式通知，參與賣電項目需是區(qū)域內(nèi)自發(fā)自用余電上網(wǎng)項目。
自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目：不必再擔心屋頂企業(yè)的用電穩(wěn)定性和結(jié)算能力，通過市場化電力交易可實現(xiàn)隔墻售電，自主選擇區(qū)域內(nèi)電價高、用電量穩(wěn)定的電力用戶；
全額上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目：可變身區(qū)域內(nèi)自發(fā)自用型項目，不必再走全額上網(wǎng)，只需尋找電價高的用戶享受度電補貼，代替目前的光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，大幅提高收益率；
參與賣電的項目還需滿足以下條件：
1） 單體容量不超過20MW，接網(wǎng)電壓等級在35KV及以下；
2） 單體容量在20~50MW之間，接網(wǎng)電壓等級不超過110KV并在電壓等級范圍內(nèi)實現(xiàn)就近消納。
怎么參與賣電呢？
交易模式分為三種：
1） 分布式發(fā)電項目直接售電給電力用戶，向電網(wǎng)支付過網(wǎng)費；
2） 分布式發(fā)電項目委托電網(wǎng)代售電，電網(wǎng)按綜合售電價格減去過網(wǎng)費后轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位；
3） 電網(wǎng)按國家核定的各類發(fā)電標桿上網(wǎng)電價收購電量，度電補貼要扣除配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。
誰可以參與買電？
通知規(guī)定有購電方應(yīng)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保標準和市場準入條件的用電量較大且負荷穩(wěn)定企業(yè)或其他機構(gòu)。為了保證交易的持久穩(wěn)定，同時保證賣電方可享受到持續(xù)的收益，
參與賣電后，還能享受光伏度電補貼么？
通知規(guī)定，光伏發(fā)電在當?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補貼標準基礎(chǔ)上適度降低。單體項目容量不超過20兆瓦，度電補貼需求降低比例不得低于10%：單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。
按目前的0.42元/kwh的度電補貼水平，即使降低10%以上達到0.378元/kwh，結(jié)合電力用戶綜合電價0.6元/kwh的水平（打折后的協(xié)議電價），再減去大致的過網(wǎng)費0.15元/kwh水平，總度電收入0.828/kwh依然具有相當?shù)慕?jīng)濟性。就算0.42元/kwh度電補貼降到0.3元/kwh，總度電收入仍可達到0.72元/kwh，且收入結(jié)構(gòu)相當穩(wěn)定。
參與賣電后，我需要交其他費用么？
除收取過網(wǎng)費外，其他服務(wù)包括電量計量、代收電費等，電網(wǎng)均不對分布式發(fā)電項目單位收取任何服務(wù)費用；
哪些地區(qū)是試點？
國家發(fā)改委和國家能源局將在回復(fù)試點方案論證意見時一次性確定試點地區(qū)到2020年底前的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。試點地區(qū)的新建50MW以下風電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設(shè)。
試點地區(qū)方案：
1） 電力需求量較大、電網(wǎng)接入條件較好，可達到較大總量規(guī)模的市縣級區(qū)域以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域；
2） 2017年12月31日前，有關(guān)試點地區(qū)完成試點方案編制，進行交易平臺建設(shè)準備。國家發(fā)改委和國家能源局對試點方案進行論證后將論證意見回復(fù)有關(guān)省級能源主管部門；
3） 2018年1月31日前，試點地區(qū)完成分布式發(fā)電交易平臺建設(shè)、制定交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動交易；
4） 2018年6月30日前，對試點工作進行總結(jié)評估，完善有關(guān)機制體系，視情況確定推廣范圍和時間。試點順利的地區(qū)可向國家發(fā)改委和國家能源局申請擴大試點或提前擴大到省級區(qū)域全面實施。
根據(jù)正式通知中的描述，參與分布式發(fā)電市場化交易的項目主要分為兩類：
1） 單體容量不超過20MW，接網(wǎng)電壓等級在35KV及以下；
2） 單體容量在20~50MW之間，接網(wǎng)電壓等級不超過110KV并在電壓等級范圍內(nèi)實現(xiàn)就近消納。
交易模式分為以下幾類：
1） 分布式發(fā)電項目直接售電給電力用戶，向電網(wǎng)支付過網(wǎng)費；
2） 分布式發(fā)電項目委托電網(wǎng)代售電，電網(wǎng)按綜合售電價格減去過網(wǎng)費后轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位；
3） 電網(wǎng)按國家核定的各類發(fā)電標桿上網(wǎng)電價收購電量，度電補貼要扣除配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。
電力交易組織：
1） 建立分布式發(fā)電市場化交易平臺，主要依托省級交易中心，在市縣級電網(wǎng)區(qū)域設(shè)立分布式發(fā)電交易平臺子模塊；
2） 符合準入條件的分布式發(fā)電項目向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案，經(jīng)電力交易機構(gòu)進行技術(shù)審核后，與就近電力用戶按月或年簽訂電量交易合同
過網(wǎng)費征收標準：
1） 過網(wǎng)費由所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，在核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價；
2） 當分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷時，過網(wǎng)費執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的過網(wǎng)費標準。超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費標準。
有關(guān)政策支持：
1） 除收取過網(wǎng)費外，其他服務(wù)包括電量計量、代收電費等，電網(wǎng)均不對分布式發(fā)電項目單位收取任何服務(wù)費用；
2） 光伏發(fā)電在當?shù)胤植际焦夥l(fā)電的度電補貼標準基礎(chǔ)上適度降低；
3） 單體容量不超過20MW的，度電補貼需求降低比例不得低于10%；
4） 單體容量在20~50MW之間的，度電補貼需求降低比例不得低于20%；
5） 分布式發(fā)電市場化交易的可再生能源電量部分視為購電方電力消費中的可再生能源電力消費量，對應(yīng)的節(jié)能量計入購電方。在實行可再生能源電力配額制時，通過電網(wǎng)輸送和交易的可再生能源電量計入當?shù)仉娋W(wǎng)的可再生能源電力配額完成量；
6） 國家發(fā)改委和國家能源局將在回復(fù)試點方案論證意見時一次性確定試點地區(qū)到2020年底前的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。試點地區(qū)的新建50MW以下風電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設(shè)。
試點地區(qū)方案：
1） 電力需求量較大、電網(wǎng)接入條件較好，可達到較大總量規(guī)模的市縣級區(qū)域以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域；
2） 2017年12月31日前，有關(guān)試點地區(qū)完成試點方案編制，進行交易平臺建設(shè)準備。國家發(fā)改委和國家能源局對試點方案進行論證后將論證意見回復(fù)有關(guān)省級能源主管部門；
3） 2018年1月31日前，試點地區(qū)完成分布式發(fā)電交易平臺建設(shè)、制定交易規(guī)則等相關(guān)工作，自2018年2月1日起啟動交易；
4） 2018年6月30日前，對試點工作進行總結(jié)評估，完善有關(guān)機制體系，視情況確定推廣范圍和時間。試點順利的地區(qū)可向國家發(fā)改委和國家能源局申請擴大試點或提前擴大到省級區(qū)域全面實施。
三、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江解讀
這份文件最最關(guān)鍵的突破是明確了分布式發(fā)電項目與電力用戶交易的過網(wǎng)費。
分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。交易范圍首先就近實現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)。
參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應(yīng)滿足以下要求：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下項目、單項項目容量不超過20兆瓦(有自身電力消費的，扣除當年最大負荷后不超過20兆瓦);單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。
“過網(wǎng)費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價。
過網(wǎng)費究竟如何核算呢?用案例來說明下。
光伏、風電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式發(fā)電，50兆瓦以下的，接入110千伏，不越過110千伏變電站的情況下，過網(wǎng)費不到9分錢!大工業(yè)用戶的過網(wǎng)費才4.48分錢!
北京順義區(qū)的航空港有大量的物流屋頂，面積大而自用電量小，現(xiàn)在可以賣給110千伏變電站下的其他用戶，才幾分錢的過網(wǎng)費。這樣的屋頂有很多很多～～
有此政策，分布式光伏將迎來爆發(fā)式發(fā)展。
河北的過網(wǎng)費才2.5分或3分!
四、光伏們解讀
鼓勵分布式發(fā)電項目進行市場化交易，落實了電改 9 號文文件中“全面放開用戶側(cè)分布式電源市場”的相關(guān)要求，也打破了分布式光伏等發(fā)電項目目前只能通過 “合同能源管理”或“全額上網(wǎng)”的方式獲取發(fā)電收益的商業(yè)模式。實現(xiàn)了分布式項目不僅可以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，還可以“賣電給鄰居”的新模式。市場化試點政策下發(fā)后，分布式光伏的商業(yè)模式可以分為以下幾種：
1) 自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，享受 0.42/kWh 元度電補貼；
2) 全額上網(wǎng)模式，按照光伏上網(wǎng)電價享受標桿電價；
3) 列入分布式發(fā)電市場化試點，參與市場化交易，按3 種交易模式獲得收益
表 1：分布式光伏項目不同發(fā)電模式的電價構(gòu)成
五、昱輝陽光董事長李仙壽解讀
第一直覺就是補貼要降了，2020補貼退出，可以理解為現(xiàn)在0.42的補貼每年降低1/3，即18年0.28，19年0.14，20年0，對應(yīng)的電站造價從現(xiàn)在的5.50/W降低到18年的4.50，19年的4.0，和20年的3.5/W，考慮技術(shù)進步（每年效率提高5%，很難實現(xiàn)），電站成本下降0.25/年，粗略計算，18年全行業(yè)在中國市場擠出利潤（5.50-4.50-0.25）=0.75，保守按照40GW計算，則18年全年損失利潤0.75*40GW=300億，同理，19年損失利潤（4.5-4.0-0.25）*40GW=100億，20年（4.0-3.5-0.25）*40GW=100億?？紤]到海外市場由于中國競爭加劇，同樣會產(chǎn)生組件價格下跌，海外損失也可以參展國內(nèi)市場計算，這樣整個行業(yè)在18年損失利潤0.75*100GW=750億，19年0.25*100GW=250億，2020年損失0.25*100GW=250億！這是光伏行業(yè)最終按照國家補貼進行反向定價原理推導(dǎo)的結(jié)論！制造業(yè)未來三年不會樂觀，特別是規(guī)模較大的企業(yè)和近兩連利潤豐厚的多晶硅環(huán)節(jié)，首當其沖，中小企業(yè)由于積極參與離散的分布式市場，反而影響較??！經(jīng)過這三年的洗禮后，2021年進入配電側(cè)平價時代，沒有了補貼也就沒有了補貼下降，產(chǎn)品價格只受供需狀況影響，市場自行調(diào)節(jié)，市場會變得平穩(wěn)！這是長期利好！
補貼下降會導(dǎo)致組件價格下跌，這是毫無疑問的，對那些持有固定PPA的下游企業(yè)是重大利好，因為電站建設(shè)成本下降而PPA沒有下降，項目IRR會上升。短期而言，補貼下降，導(dǎo)致更多上游企業(yè)搶占電站資源，下游競爭加劇，電站成本也不會如上篇論述那樣就能夠快速達到4.5/4.0/3.5，上下游拉鋸戰(zhàn)，電站收益也會受到影響，但遠遠沒有上游這么慘烈！分布式能源是新電改的重要組成部分，我們先來了解什么是“新電改”，新電改的核心思想就是電網(wǎng)僅收過網(wǎng)費，供電端和售電端全放開，雖然過去幾年，嘗試了“直購電”政策，以四川為例，水電廠與電力大客戶簽訂直購電合同，電網(wǎng)收取“過網(wǎng)費”，水電收購價0.19，過網(wǎng)費0.21，理論上用戶可以拿到0.40的價格，實際上電網(wǎng)巧立明目，收取的過網(wǎng)費遠遠高于0.21，用戶拿到的直購電價格僅僅比電網(wǎng)目錄電價低0.02-0.03，只是象征性地給大客戶優(yōu)惠一點，浙江、江蘇的直購電方案也是如此，可以說，直購電試點是失敗的，也宣告了中國政府的第二輪電改失敗了！從最近的國家發(fā)改委的文件中，雖然沒有強調(diào)電改政策，但從字里行間，能感受到新電改的力度，鼓勵分布式，實施過網(wǎng)售電，過網(wǎng)費要透明…正如我前面論述到的，實施分布式大計就是新電改，利用分布式能源蠶食電力用戶市場，放開限制，實現(xiàn)互聯(lián)互通，到那時電網(wǎng)再也無法控制電力市場，徹底喪失定價權(quán)，這就是這一屆政府的電改良方！而地面電站會加劇能源過剩，西部遠距離輸電沒有經(jīng)濟性，東部土地資源匱乏，這不是發(fā)展方向！
我們一起惡補電力知識，大電網(wǎng)是由很密密麻麻的中低壓配電網(wǎng)（0.4/10/35KV）、高壓輸電網(wǎng)（110/220KV）、超高壓跨區(qū)輸電網(wǎng)（330/500/750KV）和特高壓跨區(qū)輸電網(wǎng)（1000KV/800KV直流）組成，不同電壓等級用途不一樣。如果我們將太陽能電站建在新疆，由于本地沒有消納能力，太陽能電力只能通過升壓（35KV轉(zhuǎn)330）經(jīng)過寧夏330樞紐站轉(zhuǎn)送到河南境內(nèi)（這是電力需求大省，假如太陽能發(fā)電企業(yè)找到了河南境內(nèi)的售電客戶），線路長度超過3000KM，再通過鄭州的220配送各個電力用戶，一般電力用戶等級為10KV，那么，電網(wǎng)應(yīng)該如何計算過網(wǎng)費呢？35-330-220-110（35）-10，也就是必須經(jīng)過5級變壓，數(shù)千公里的輸送，中間的銅損（線路損耗）、鐵損（變壓器損耗）…無法計算，就算全部售電收入都給了電網(wǎng)，電網(wǎng)也不愿意干，這就是新疆雖然有很便宜的電，早幾年也不敢大建火電廠，因為沒有經(jīng)濟性。近兩年，很多聰明的公司開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)東部電站，雖然發(fā)電效率遠遠低于西部，但可以就近消納，輸送距離短，將來收取的過網(wǎng)費也相對較低 ！所以太陽能一定是一種就近消納的一種補充能源，受電網(wǎng)容量和調(diào)峰能力的限制，短期內(nèi)無法大規(guī)模發(fā)展，大家不要盲目樂觀！
六、華東電力設(shè)計院吳俊宏解讀
1、重點是“過網(wǎng)費”，不是輸配電價
在郵票法的輸配電價機制中，其實跟電力用戶購買電量的電氣路徑并沒有多大關(guān)系，也就是說，在已經(jīng)開展的電力直接交易中，無論用戶購買的是隔壁老王家220kV電廠的電，還是遠在天邊老張家500kV電廠的電，用戶繳納的輸配電費是一樣的。所以如果分布式發(fā)電交易仍然采用郵票法機制的輸配電價模式，用戶只能仰天長嘯“世界上最遠的電氣距離，不是特高壓與我家電表的距離，而是你明明在隔壁，我卻還得繳納考慮全省輸電費用的輸配電價”。所以這次文件重點講了，“過網(wǎng)費”應(yīng)重點考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。因此，這對于分布式發(fā)電交易的確是個好消息。
2、考驗價格主管部門的又一項艱巨任務(wù)
自中發(fā)9號文發(fā)布以來，價格主管部門成功完成了省級輸配電價核定這一艱巨任務(wù)，目前正在攻克新增配電網(wǎng)價格機制以及核定辦法，現(xiàn)在又多出來一個分布式發(fā)電市場化交易試點地區(qū)“過網(wǎng)費”的核定任務(wù)。本來增量配電網(wǎng)發(fā)展的目的之一也是希望通過標尺競爭提高配電服務(wù)效率，配電價格自然是標尺競爭重點考慮因素，只是以后的標尺競爭將不僅僅局限于增量配網(wǎng)之間或者增量配網(wǎng)與公共電網(wǎng)之間，現(xiàn)在又多了個分布式發(fā)電市場化交易試點地區(qū)的價格比較。其實核定“過網(wǎng)費”的同志挺辛苦的。
3、最好別在增量配網(wǎng)區(qū)域申請分布式發(fā)電市場化交易試點
文件關(guān)于“過網(wǎng)費”標準還提到重要一點，“過網(wǎng)費”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉及最高電壓等級的輸配電價。那么，如果正好電力用戶接入電壓等級和分布式發(fā)電市場化交易所涉及最高電壓等級一致，那么恭喜交易雙方，因為你們不需要繳納“過網(wǎng)費”。所以咱就別在增量配網(wǎng)區(qū)域添亂了，現(xiàn)在增量配網(wǎng)業(yè)主都承諾做好用戶的接入工作，到用戶紅線的配電線路可是真金白銀的投入。電網(wǎng)公司小伙伴們倒不用擔心，在準許成本+準許收益的省級輸配電價機制下，為分布式發(fā)電交易做了貢獻的某個供區(qū)，可以通過全省范圍內(nèi)的輸配電價進行回收。
所以，分布式發(fā)電市場化交易的“過網(wǎng)費”還真是很重要。
七、華創(chuàng)證券研究員王秀強解讀
1、分布式能源獲得發(fā)售電資格，盈利能力提升
對于分布式能源而言，曾經(jīng)遙不可及的設(shè)想正在成為現(xiàn)實。在政策框架內(nèi)，可以參與交易的分布式電源包括：分布式光伏、分布式燃氣發(fā)電、地熱、分布式風電、小水電、生物質(zhì)發(fā)電等，這些項目運營主體可以是企業(yè)，也可以是個人。
以項目容量和電壓等級為參考系，參與分布式發(fā)電市場化交易的項目應(yīng)滿足的條件包括：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項目，單體項目容量不超過20兆瓦（有自身電力消費的，扣除當年用電最大負荷后不超過20兆瓦）；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。電網(wǎng)公司負責核定電壓等級及電量消納范圍。
與征求意見稿相比，參與市場交易的分布式電源裝機規(guī)模由20MW提高到50MW，參與交易的主體范圍擴大。
此舉突破《電力法》的約束，分布式能源企業(yè)具備供售電的資質(zhì)，當然在開展業(yè)務(wù)之前還需要取得相關(guān)證照并接受監(jiān)管。按照1996年實施的《中華人民共和國電力法》第25條規(guī)定：“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”，在《電力法》尚未修改的前提下，改革就是不斷突破制度的藩籬，不斷創(chuàng)造新模式的過程，也是決策層和參與各方頂著壓力不斷博弈的過程。
2、放開60%電力市場，擁抱2萬億元市場規(guī)模
110KV是分布式能源市場化交易的最高電壓等級，按要求應(yīng)在與電網(wǎng)聯(lián)結(jié)點同一供電范圍內(nèi)用戶進行交易。盡管有相對嚴苛的供區(qū)限定，其背后卻是上萬億的電力市場。
目前，國內(nèi)110kv電壓等級屬于配網(wǎng)范疇，除一些大工業(yè)用戶接入110kv以上電網(wǎng)外，幾乎其他所有用戶都接入110kv系統(tǒng)。粗略測算，110kv電壓等級及以下用戶占電網(wǎng)負荷60%左右，向分布式能源放開110kv用電市場，相當于將60%的用電市場向分布式能源放開。
按照6萬億千瓦時社會用電總量基數(shù)測算，分布式能源能參與3.6萬億千瓦時用電市場交易，分享2萬億元以上電力市場。
按照局部試點、逐步擴大、全覆蓋的改革路徑，分布式能源項目先以試點為主。第一批試點地區(qū)預(yù)計在山東、江蘇、浙江、安徽等分布式項目規(guī)模大、電力負荷穩(wěn)定地區(qū)。參與試點的地區(qū)，50MW及以下風電、光伏電站項目均按市場化交易模式建設(shè)。
按照國家發(fā)改委、能源局提出的時間表，明年2月第一批試點地區(qū)啟動交易，明年年中前總結(jié)評估試點工作并適時進行推廣。預(yù)計經(jīng)過一年探索后，分布式市場化交易規(guī)模將出現(xiàn)跳躍式增長。
3、電力市場化交易新探索
與普通的售電公司不同，分布式能源項目本身有相對穩(wěn)定的電源，這是其能在電力交易市場立足的根本。在電力市場交易執(zhí)行過程中，繞不開電網(wǎng)；分布式能源投資商如果擁有增量配網(wǎng)資源，那么發(fā)配售一體的交易模式水到渠成；市場交易對中國電力市場而言不是新鮮事，但擴大市場交易規(guī)模、提高交易頻次和交易質(zhì)量，仍需要輔助交易工具優(yōu)化交易行為。
分布式市場交易的探索是一個樣本。按照交易原則，分布式發(fā)電市場化交易的機制是，分布式發(fā)電項目單位（含個人）與配電網(wǎng)就近電力用戶進行電力交易，電網(wǎng)企業(yè)（含社會資本投資增量配電網(wǎng)企業(yè)）承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機構(gòu)組織分布式市場化交易，按照政府核定的標準收取“過網(wǎng)費”。
電網(wǎng)過網(wǎng)費標準由項目所在地價格主管部門核定，并報國家發(fā)改委。當分布式項目裝機容量小于供電區(qū)上一年平均用電負荷，“過網(wǎng)費”執(zhí)行本級電壓等級標準，超過時執(zhí)行上一級電壓等級國網(wǎng)標準。舉例而言，如果一個園區(qū)平均用電負荷40MW，分布式項目容量50MW，則執(zhí)行高一等級輸配電價標準。
4、扶上馬送一程，補貼退坡是新常態(tài)
把分布式能源推向市場，目的是打破依靠政府管制的管理模式，通過市場選擇，培育分布式龍頭和標桿。鑒于分布式處于成長期，在政策選擇上傾向于“扶上馬送一程”，可再生能源補貼政策依然適用。
按照政策，納入分布式發(fā)電市場化交易試點的項目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍，按照發(fā)電量給以度電補貼。但是，光伏發(fā)電在當?shù)胤植际蕉入娧a貼基礎(chǔ)上降低。單體項目容量不超過20MW的，度電補貼比例不得低于10%，超過20MW但不高于50MW的，度電補貼不得低于20%。補貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，鼓勵各地出臺其他補貼政策。
八、陽光時代環(huán)境資源能源研究中心葛志堅解讀
（一）準予參與市場化交易的分布式項目規(guī)模
定義“分布式發(fā)電”是一個十分困難的工作。國家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、國家能源局《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》等文件對分布式管理、管制要求各不相同?！蛾P(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（下稱《通知》）從準予參與市場化交易的角度進行了限制性要求：
1．接網(wǎng)電壓等級在35千伏以下的項目，單體項目容量不超過20兆瓦（有自用的，在扣除年最大用電負荷后不超過20兆瓦）；
2．接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏的項目，單體項目容量可超過20兆瓦但不高于50兆瓦。
我們認為，所謂“單體項目容量”的規(guī)定在實踐中把握尺度可能不一，如若干個項目單個容量都不超過20兆瓦，實際可以合并整合成一個項目，很容易突破上述限制。又如，分期申請備案的項目，每期容量都控制在20兆瓦以內(nèi)，若干期合并投產(chǎn)后總體容量就容易超過上述限制。
（二）交易模式
對于分布式發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的突破，我們認為是《通知》最大的貢獻：分布式發(fā)電將從“假售電”向“真售電”轉(zhuǎn)變，即在接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)可以向不特定用戶售電。
1．原“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式
以分布式光伏為例，在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下，分布式電源實際上在25年運營期內(nèi)只能“綁定”一家用戶并向該用戶售電；一旦該用戶發(fā)生破產(chǎn)、清算或倒閉，則基本宣告分布式電源投資失?。梢赞D(zhuǎn)為全額上網(wǎng)模式，或與后續(xù)廠房業(yè)主協(xié)商新的屋頂租金）。這一不可控風險根源在于25年內(nèi)只能綁定一個特定用戶并向其“售電”的交易模式。
2．《通知》規(guī)定的分布式“直接交易”售電模式
《通知》規(guī)定的新交易模式下，分布式電源可以和用戶1、用戶2和用戶4進行售電交易（在不超過110千伏電壓等級范圍內(nèi)就近消納），但不能與用戶3進行售電交易。向不特定用戶售電，才是“真”售電，可以大幅減少分布式電源“鎖定用戶”的風險。
3．其他交易模式
《通知》還規(guī)定了由電網(wǎng)企業(yè)代售和按照標桿電價收購兩種交易模式；這兩種模式實際是直接交易模式的某種變型。
（三）分布式交易“過網(wǎng)費”
上述幾種交易模式都會涉及電網(wǎng)企業(yè)收取“過網(wǎng)費”問題，“過網(wǎng)費”收取的多少與標準，直接關(guān)系到分布式市場化交易能走多遠、走的如何。《通知》規(guī)定的“過網(wǎng)費”標準主要是：
1．“過網(wǎng)費”由省物價部門核定，核定前按照“價差法”確定
目前我國的輸配電價采取“郵票法”核定，在同價區(qū)內(nèi)（一般為?。╇妷旱燃壪嗤?，不論距離遠近，均適用同樣的輸配電價。電壓等級越高，其度電電價越低?！锻ㄖ凡捎昧恕皟r差法”，即按照下列辦法確定過網(wǎng)費（增量配電網(wǎng)配電價格也按照此方法確定）
“過網(wǎng)費”=用戶接入電壓等級輸配電價—分布式發(fā)電接入最高等級輸配電價
（上圖為某省輸配電價表格）
舉例來講，如分布式發(fā)電用戶接入電壓等級為10千伏，分布式發(fā)電以110千伏接入公用電網(wǎng)，則過網(wǎng)費按照0.1735-0.1435=0.03元/千瓦時確定。用戶為兩部制電價用戶的，仍須向電網(wǎng)繳納基本電費。
（五）前景展望
2017年被業(yè)界譽為分布式光伏元年：2017年1-6月全國光伏新增裝機超過24GW,其中分布式光伏新增裝機超過7GW，是去年同期的2.9倍。然而，分布式電力發(fā)展存在的眾多體制機制性問題，亟待“頂層設(shè)計”?！锻ㄖ烦雠_必將對分布式電力發(fā)展構(gòu)成極大的利好：
1、分布式“售電”將成為一種合法的商業(yè)模式?！锻ㄖ吠黄屏藗鹘y(tǒng)分布式“自發(fā)自用”的模式，使得分布式電力真正進入“售電”階段。對于投資人而言，設(shè)計一整套合規(guī)的分布式售電商業(yè)模式將是當務(wù)之急。
2、分布式“售電”將與“微電網(wǎng)”并肩發(fā)展。分布式“售電”必須依靠電網(wǎng)，而電網(wǎng)高額的過網(wǎng)費將會決定分布式電力“生死存亡”。投資人同步布局“微電網(wǎng)”+“分布式”的模式，承擔某一區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的職責，也將會成為投資人對某區(qū)域的整體化能源解決方案的一部分。
責編：杉杉
