中國儲能網(wǎng)訊：深入學習貫徹黨的十九大精神 推進能源法治建設(shè)和體制改革
國家能源局法制和體制改革司黨支部書記、司長 梁昌新
黨的十九大是我們黨邁入新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言、行動指南和沖鋒號角。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，以“8個明確”和“14個堅持”共同構(gòu)成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新思想和基本方略。特別是明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，為我們推進能源法治建設(shè)和體制改革提供了根本指引。
加強能源法治建設(shè)，全面推進依法行政。黨的十九大報告指出，要深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治。實行科學立法、民主立法、依法立法，制定能源領(lǐng)域的良法。黨的十九大報告強調(diào)，要以良法促進發(fā)展、保障善治。這就要求我們堅持以人民為中心，實行科學立法，民主立法，依法立法。一是加大立法調(diào)研力度，提高能源立法科學性。研究編制各立法項目的立法調(diào)研計劃、立法課題研究項目目錄，對重點推進的《能源法》《電力法（修訂）》等項目，圍繞立法的重難點問題和重要制度，有計劃地開展立法調(diào)研，加強專項研究。二是拓寬公眾、企業(yè)參與立法的渠道，提高能源立法民主性。多渠道聽取公眾、企業(yè)意見，通過能源立法，將人民群眾的意愿上升為法律制度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。三是強化立法程序、加強法律銜接，提高能源立法依法性。嚴格遵守《立法法》《行政法規(guī)制定程序》等立法規(guī)定，嚴格落實《國家能源局立法工作規(guī)則》，確保立法程序的依法性。加大對能源及環(huán)保、節(jié)能等法律法規(guī)的學習，確保立法內(nèi)容與其他法律法規(guī)、上位法與下位法的銜接一致。協(xié)調(diào)推進立法與改革，發(fā)揮立法對改革的保障作用。黨的十九大報告指出，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。這體現(xiàn)立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。一是清除與改革精神不符的法律法規(guī)制度障礙。對改革涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件開展專項清理，提出修改廢除意見建議，按程序推進修法進度，實現(xiàn)改革與立法有效銜接。二是統(tǒng)籌推進能源立法與能源改革。加大與人大、國務院立法機構(gòu)溝通、匯報。加強與企業(yè)、公眾、人大代表、政協(xié)委員座談交流。多方式暢通溝通渠道，保障立法理念與改革方向協(xié)調(diào)一致。進一步提升能源依法行政水平。黨的十九大要求，要建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大規(guī)范性文件管理力度，應盡快研究出臺《國家能源局關(guān)于加強規(guī)范性文件管理的工作規(guī)定》，規(guī)范政策文件制定流程、內(nèi)容。完善信息公開答復合法性審核工作機制，目前我局對信息公開答復合法性審核的流程、內(nèi)容沒有統(tǒng)一標準，應按照《政府信息公開條例》及相關(guān)細則要求，對信息公開答復合法性審核進行規(guī)范，明確標準?！ ?nbsp;
全力推進能源體制改革，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源市場。黨的十九大報告強調(diào)，要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。深入推進電力體制改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。黨的十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在能源領(lǐng)域，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。一是加快電力市場體系建設(shè)。推動各地規(guī)范開展中長期交易，有序放開發(fā)用電計劃。積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，研究提出符合我國國情的電力市場模式建議。二是進一步向社會資本放開新增配電業(yè)務。加大配電業(yè)務放開工作力度，研究細化完善規(guī)則，有序擴大試點范圍，調(diào)動各方積極性推動配電網(wǎng)投資建設(shè)。三是推進電力交易機構(gòu)規(guī)范運行。推進具備條件的交易機構(gòu)實行股份制改造。明確不同交易機構(gòu)之間的分工協(xié)作，鼓勵交易機構(gòu)良性競爭。加快推動油氣體制改革，改變傳統(tǒng)體制掣肘局面。黨的十九大報告要求，要堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。一是推進油氣管網(wǎng)體制改革。研究提出石油天然氣管網(wǎng)改革建議，推動理順省級天然氣管網(wǎng)體制。加快推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。二是推進天然氣價格市場化改革。促進建立靈活反映市場供求的油氣交易機制和產(chǎn)品定價機制，盡快全面放開非居民用氣價格，理順居民用氣價格。三是推動部分地區(qū)開展油氣改革試點。以釋放競爭環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力為目標，支持開展油氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步激發(fā)各類市場主體活力。黨的十九大報告指出，要深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本的內(nèi)容就是推進簡政放權(quán)。一是繼續(xù)研究取消下放行政審批事項。對現(xiàn)有行政審批事項進一步研究論證，符合取消下放條件和標準的堅決取消下放。二是規(guī)范能源試點示范工作。對試點示范項目進行梳理，分別編制工作規(guī)則，明確示范試點的依據(jù)、認定標準等。三是全方位多角度優(yōu)化服務。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。
黨的十九大報告指出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，這為能源法制改革工作指明了方向，我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，擼起袖子加油干，把黨的十九大精神切實貫徹到實際工作中，不斷開創(chuàng)能源法制改革工作新局面。
