從業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織近日召開了“電力體制改革專題會議”，會議明確了電力市場化改革的細化方向。在中央提出“能源革命”的大背景下，被稱為“啃硬骨頭”的電力體制改革一直格外引人關注。
日漸明確
在電力行業(yè)，日前有兩個消息引起業(yè)內(nèi)人士的關注：
1.分布式發(fā)電市場化交易明年2月首批試點?！蛾P于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》已于日前下發(fā)。明年2月第一批試點地區(qū)啟動交易，明年年中前總結(jié)評估試點工作并適時進行推廣。
2.第三批增量配電網(wǎng)改革試點將啟動。啟動第三批試點工作，2018年上半年實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。
這兩個消息的到來，說明我國的電力改革在細化方向上已逐漸明確。
經(jīng)過兩年多的推進，新一輪電力體制改革目前已全面進入攻堅期。十九大報告提出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾?白克力表示，下一步要加快電力市場和電力交易機構建設運行，有序放開增量配電業(yè)務，加大售電側(cè)改革力度。
業(yè)內(nèi)人士認為，“新電改”在2017提了一整年，逐漸進入到攻堅階段，而攻堅必然要有重點，鑒于總體思路是“放開兩頭，管住中間”，在“放開兩頭上”，相比已有的發(fā)電售電的利益博弈的艱難，明顯在新增量配電以及新興的電力市場化交易細化方向上，改革更容易邁得步子大一點，快一點，因此國家也在不斷的出政策鼓勵電力的市場化交易以及增量配網(wǎng)的試點工作。
作為最大亮點的配售電改革再提速，第一批增量配電業(yè)務改革試點項目已取得階段性成果，第二批正在著手布局中。民營資本參與增量配電試點的呼聲較高，但值得注意的是，各地項目進展不一，面臨諸多阻力。對此，增量和存量的劃分以及與規(guī)劃銜接指導意見、增量配電價格機制等一攬子政策正在制定中。
遍地花開
新一輪電力體制改革啟動以來，輸配電價改革試點、電改綜合試點、售電側(cè)改革試點等各項改革試點工作迅速推進，形成以綜合試點為主、多模式探索的格局?！半娏w制改革試點基本實現(xiàn)全覆蓋?！?月29日，國家發(fā)展改革委主任何立峰在十二屆全國人大常委會第二十九次會議上報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時指出。
輸配電價改革試點實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。輸配電改革試點2014年自深圳、蒙西起步，翌年擴至湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等5個省級電網(wǎng)。經(jīng)過2016年兩次擴圍后，輸配電改革試點到當年底覆蓋除西藏外的全部省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)文，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電價格改革試點基礎上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作，計劃今年底前完成其輸電價格核定。
售電側(cè)市場競爭機制初步建立。隨著今年江蘇售電側(cè)改革試點、寧東增量配電業(yè)務試點項目獲批，起步于廣東、重慶的售電側(cè)改革試點在全國達到10個，增量配電業(yè)務試點則達到了106個。售電側(cè)改革試點極大激發(fā)了社會投資熱情，售電公司如雨后春筍般涌出。據(jù)國家發(fā)展改革委7月26日發(fā)布的信息，全國在電力交易機構注冊的售電公司已有1800多家。
電改綜合試點擴至22家。2015年11月，云南、貴州作為首批綜合電改試點獲批。2016年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復湖南電改綜合試點。至此，全國綜合電改試點達到21個。今年3月，此前作為售電側(cè)改革試點的福建獲批為綜合試點，讓電改綜合試點再添新軍。
交易中心組建工作基本完成。截至目前，北京、廣州兩個國家級電力交易中心組建完成并成立了市場管理委員會，除海南外的其他省份均已組建省級電力交易中心。其中，廣州、云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等采取股份制形式。日前，上海市政府發(fā)文表示，將加快上海電力交易中心股份制改制，年內(nèi)完成方案研究并視情況組織實施。
電力現(xiàn)貨市場建設試點啟程。目前，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設試點。按照要求，試點地區(qū)應加快制定現(xiàn)貨市場方案和運營規(guī)則、建設技術支持系統(tǒng)，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行；同時，積極推動與電力現(xiàn)貨市場相適應的電力中長期交易。
值得注意的是，在試點過程中也出現(xiàn)一些問題。據(jù)了解，今年以來，國家發(fā)改委牽頭組成聯(lián)合調(diào)研組，先后多次開展增量配電業(yè)務改革試點實地調(diào)研。“民營資本參與增量配電試點的呼聲較高，各地項目進展不一，面臨著一些阻力和障礙，比如在招標環(huán)節(jié)，部分省份存在直接或間接指定項目業(yè)主的現(xiàn)象，相關規(guī)劃之間存在沖突；股權比例的設置方面，電網(wǎng)企業(yè)普遍要求絕對控股?！庇袠I(yè)內(nèi)人士透露。
對此，發(fā)改委電力體制改革專題會議和上述調(diào)研總結(jié)都數(shù)次明確要求，增量配電試點項目必須經(jīng)過公開招投標，不能有指定行為；電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應采取與社會資本合作的方式，第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。
改革提速
隨著新一輪電力體制改革的推進，大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價交易、售電側(cè)零售等具有市場化特質(zhì)的電量交易已初具規(guī)模，市場化交易電量占比日益提高。其中，大用戶直購電交易規(guī)模最大。
我國大用戶直購電試點起步于2002年電力體制改革，但是在十八大以前推進十分緩慢。2011年，全國直購電交易量僅81.94億千瓦時，在當年全社會用電量中占比不足0.2%。2013年，國家宣布取消大用戶直購電行政審批項目，自此直購電逐步走上“康莊大道”，交易量激劇擴大。到2015年，全國大用戶直購電交易電量達到4300億千瓦時。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時，同比增長85%。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計9500億千瓦時左右。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的直購電交易量達到5000億千瓦時，同比增長了50%，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達到22%。國家發(fā)展改革委預計，年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達到2萬億千瓦時，較上年翻一番，占電網(wǎng)銷售電量的比重達到35%。其中，全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時，同比增長約50%。
電力市場化改革促進了用電價格下降，降低了企業(yè)用電成本。據(jù)國家發(fā)展改革委披露的信息，去年電力行業(yè)共降低企業(yè)用能成本1000多億元。其中，全國市場化交易電量每千瓦時平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。今年上半年，已執(zhí)行的市場化交易電量平均降價4.7分/千瓦時，降低企業(yè)用能成本約230億元。
“輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差減少1分/千瓦時，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。”7月26日，國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會上表示，預計全年降低用電成本1000億元，其中市場化交易電量降低電價達到180億元，當年完成輸配電價降低380億元。
