中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1、國(guó)際能源形勢(shì)變化呼喚我國(guó)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略
近年來(lái)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)發(fā)生了重大變化。全球經(jīng)濟(jì)尚處在持續(xù)調(diào)整中，復(fù)蘇進(jìn)程并未結(jié)束，存在不確定性；全球能源供應(yīng)寬松、需求增長(zhǎng)緩慢，能源價(jià)格雖有反彈，但總體仍然疲軟；油氣企業(yè)收入逐步增長(zhǎng)，但油氣資產(chǎn)和油氣企業(yè)價(jià)值尚處低位；部分能源資源輸出國(guó)財(cái)政壓力沒(méi)有明顯改善，區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不減?？偟膩?lái)看，全球能源市場(chǎng)疲軟的局面還會(huì)延續(xù)一段時(shí)期。
美國(guó)頁(yè)巖油氣革命的成功大大降低其能源對(duì)外依存度，美國(guó)的能源外交意圖減弱，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上縱橫捭闔的靈活度大大增強(qiáng)，對(duì)其他國(guó)家的能源利益可能構(gòu)成影響甚至威脅。雖然美國(guó)近期逆全球氣候變化共識(shí)而動(dòng)，但世界多數(shù)國(guó)家堅(jiān)持環(huán)境治理、氣候變化適應(yīng)和碳減排的努力方向，從化石能源為主向非化石能源轉(zhuǎn)型的能源發(fā)展大勢(shì)尚未改變。
能源兩極分化不減。不少發(fā)展中國(guó)家人均能源生產(chǎn)和消耗低，能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，能源供應(yīng)能力弱；部分發(fā)展中大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家化石能源消費(fèi)量大，浪費(fèi)嚴(yán)重，人均排放高。
具有廣泛影響力的國(guó)際能源治理機(jī)制缺失。國(guó)際能源運(yùn)作規(guī)則依然受制于少數(shù)西方國(guó)家和主要能源生產(chǎn)國(guó)。通過(guò)外交和政治護(hù)航，全球金融寡頭通過(guò)各種手段和工具影響國(guó)際能源市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
我國(guó)作為全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和能源進(jìn)口國(guó)以及全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際能源市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)弱。而隨著進(jìn)口依存度迅速增加，能源安全保障問(wèn)題日漸突出，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的能源風(fēng)險(xiǎn)需要引起高度重視。因此，面對(duì)變化的國(guó)際形勢(shì)，我們需要盡快考慮制定我國(guó)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略。
2、能源國(guó)際合作的目標(biāo)
我國(guó)能源國(guó)際合作的目標(biāo)主要應(yīng)包括五個(gè)方面：（一）確保能源供應(yīng)穩(wěn)定，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。保證我國(guó)油、氣、鈾等能源資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)包含三方面含義：一是供應(yīng)充分不至于緊張或短缺；二是價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力不至于波動(dòng)太大；三是安全可靠不至于供應(yīng)中斷。為此，需要建立多元化的能源供應(yīng)渠道，降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。保證能源進(jìn)口通道安全，協(xié)調(diào)好我國(guó)與過(guò)境運(yùn)輸國(guó)之間以及與國(guó)際航道保護(hù)國(guó)之間的關(guān)系和利益。短期來(lái)看，要積極利用寬松的市場(chǎng)格局，簡(jiǎn)化政府管制流程，擴(kuò)大海外油氣資源和企業(yè)投資。
（二）維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)秩序，提高我國(guó)在全球能源事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。一方面，要積極參與區(qū)域性和國(guó)際性能源合作組織及相關(guān)活動(dòng)，影響乃至主導(dǎo)能源合作規(guī)則的修訂，另外可發(fā)起以我為主的能源合作機(jī)制，維護(hù)區(qū)域性甚至全球性能源市場(chǎng)穩(wěn)定，影響國(guó)際能源價(jià)格。另一方面，通過(guò)股權(quán)投資、安防基金、國(guó)際安全維護(hù)等途徑參與并逐步主導(dǎo)重要能源通道、港口、交易中心等管理。
（三）推動(dòng)能源產(chǎn)能國(guó)際合作，幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家增加能源供應(yīng)。過(guò)去三十多年來(lái)，我國(guó)成功積累了比較系統(tǒng)的能源技術(shù)、裝備和服務(wù)能力。通過(guò)產(chǎn)能合作，可以幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)能源資源、建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施、增加能源供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)能源普及尤其是電力普及，改善經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平。同時(shí)，要實(shí)行開放包容的能源產(chǎn)能國(guó)際合作策略，與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)聯(lián)手，共同開發(fā)欠發(fā)達(dá)國(guó)家能源市場(chǎng)。
（四）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，增強(qiáng)清潔低碳高效能源發(fā)展能力。要充分發(fā)揮和發(fā)達(dá)國(guó)家的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先的能源與節(jié)能技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，提高我國(guó)能源裝備技術(shù)能力和管理水平，降低單位GDP能耗，提升能源使用效率，增強(qiáng)能源生產(chǎn)、開發(fā)和利用全過(guò)程的環(huán)境友好性。
（五）以能源合作帶動(dòng)全方位經(jīng)貿(mào)合作，夯實(shí)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治友好關(guān)系。以能源合作為抓手，通過(guò)延展到產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施投資等合作，深度參與合作國(guó)家的能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，實(shí)現(xiàn)雙方利益捆綁，有效控制各種風(fēng)險(xiǎn)。
3、能源國(guó)際合作的原則
要實(shí)現(xiàn)能源國(guó)際合作的目標(biāo)，需要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：（一）國(guó)家利益最大化。這一基本原則在國(guó)際合作中經(jīng)常被忽視，自相競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致利益受損的案例不勝枚舉。國(guó)家利益最大化原則要求有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)并“窗口指導(dǎo)”我國(guó)企業(yè)在所在國(guó)的商業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體利益的最大化，而不是由企業(yè)自行其是，為了個(gè)別利益不惜惡性競(jìng)爭(zhēng)和相互拆臺(tái)。
（二）多方共贏。國(guó)家利益最大化原則并不以損害所在國(guó)或其他相關(guān)國(guó)家的利益為前提。為使國(guó)際合作可持續(xù)發(fā)展，必須遵守合作多方共贏的原則，讓合作伙伴、所在國(guó)社區(qū)和居民、其他利益相關(guān)方等都能從中受益。這一原則同時(shí)要求在我國(guó)企業(yè)海外投資和建設(shè)時(shí)，杜絕竭澤而漁、過(guò)度開發(fā)、污染環(huán)境等惡劣商業(yè)行為，敗壞中國(guó)和中國(guó)企業(yè)的名聲，將國(guó)際合作拖入死胡同。
（三）嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。與我國(guó)開展能源合作的國(guó)家大多是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，政治秩序、政府信用、法律體系、行政執(zhí)行、貨幣政策、宗教文化等方面風(fēng)險(xiǎn)多，使得企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)與投資合作面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)高。為從整體上掌控風(fēng)險(xiǎn)，需要將經(jīng)貿(mào)和投資合作上升到國(guó)與國(guó)合作的層面。為防止單兵作戰(zhàn)和分散孤立的情況，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在所在國(guó)設(shè)立規(guī)模較大的國(guó)際園區(qū)，集聚我國(guó)和其他國(guó)家投資企業(yè)，引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取享有特殊政策，對(duì)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活形成重要影響，從而把系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍內(nèi)。
（四）遵循外交基本原則。我國(guó)外交政策的基本原則是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。我國(guó)經(jīng)濟(jì)交往和能源合作中也應(yīng)遵循以上基本原則，政府要維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)建立能源國(guó)際合作中公正公平的秩序；企業(yè)要在商言商，不能越俎代庖，不恰當(dāng)介入政治紛爭(zhēng)，引起不必要的糾紛。
4、差異化的能源國(guó)際合作策略
考慮各地區(qū)和各國(guó)能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源供求特征、發(fā)展戰(zhàn)略及與我國(guó)合作的歷史和現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)采取差異化的能源國(guó)際合作策略。
（一）“西進(jìn)”中東中亞。中東和中亞是我國(guó)能源供應(yīng)傳統(tǒng)核心，要加強(qiáng)資源投資與合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將該地區(qū)未來(lái)與我國(guó)“一帶一路”倡議緊密對(duì)接。將新疆建成與中東中亞合作的核心基地和我國(guó)能源“西進(jìn)”戰(zhàn)略大通道。國(guó)家可對(duì)新疆實(shí)行特殊的財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、就業(yè)、移民等“大特區(qū)”政策，吸引全球資本，將新疆打造成中西亞經(jīng)濟(jì)文化交流融合中心。
（二）“北合”俄蒙。俄羅斯和蒙古經(jīng)濟(jì)與我國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方互利共贏空間很大。俄蒙能源資源是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要儲(chǔ)備，我國(guó)是俄蒙能源資源的重要市場(chǎng)。雙方需要不斷鞏固和加強(qiáng)互信，以我之長(zhǎng)補(bǔ)其短板，用其之長(zhǎng)補(bǔ)我缺。通過(guò)上中下游一條龍合作，強(qiáng)化雙方的互相需要和互補(bǔ)融合關(guān)系。
（三）“南穩(wěn)”南亞?wèn)|南亞。一方面要維護(hù)傳統(tǒng)能源通道的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)關(guān)系和諧，另一方面為南亞?wèn)|南亞的發(fā)展提供支持，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與共享，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
（四）“東聯(lián)”日韓。我國(guó)和日本與韓國(guó)同為能源進(jìn)口國(guó)，在能源安全方面有共同的訴求，在消除石油和天然氣的亞洲溢價(jià)方面有共同的利益。因此要聯(lián)合發(fā)聲，加強(qiáng)在全球能源需求側(cè)的合作。此外，清潔能源和節(jié)能環(huán)保方面也有很大合作空間。
（五）“競(jìng)合”北美。雖然中美同為油氣消費(fèi)大國(guó)，由于美國(guó)頁(yè)巖革命的成功導(dǎo)致其能源對(duì)外依存度下降，與我國(guó)作為新興油氣需求大國(guó)的全球能源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)弱化，同時(shí)由于加拿大對(duì)美國(guó)的過(guò)分倚重，中美在加拿大能源資源的競(jìng)爭(zhēng)上也不突出，中美的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在更廣泛的領(lǐng)域。中美在國(guó)際能源事務(wù)上有不同訴求，但雙方也存在合作的空間。北美能源資源開發(fā)和其他國(guó)際能源項(xiàng)目上雙方存在合作空間，北美油氣開發(fā)、清潔能源和節(jié)能等技術(shù)與我國(guó)需求存在合作空間。
（六）“共贏”歐洲。油氣資源在俄羅斯之外的歐洲地區(qū)并不特別富集，加上俄羅斯能源供應(yīng)的可靠性不足，使得歐洲對(duì)能源自給和能源效率比較重視，歐洲能源轉(zhuǎn)型也居于全球前列。我國(guó)可以學(xué)習(xí)歐洲在節(jié)能環(huán)保、清潔能源技術(shù)與管理方面的經(jīng)驗(yàn)，也可以加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
（七）“遠(yuǎn)交”非洲拉美。拉美、非洲和中東傳統(tǒng)上是美國(guó)重要能源來(lái)源地，但美國(guó)能源獨(dú)立的改善使得這些地區(qū)需要尋找新的消費(fèi)市場(chǎng)和投入。我國(guó)可幫助這些國(guó)家開發(fā)能源資源，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)地區(qū)和全球能源市場(chǎng)的平衡和協(xié)調(diào)。
（八）“共融”澳洲。澳洲天然氣和礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)重要能源資源來(lái)源之一，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。同時(shí)我國(guó)可再生能源巨大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能也可支持澳洲綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、能源國(guó)際合作戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
能源國(guó)際合作戰(zhàn)略是我國(guó)對(duì)外開放格局和經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的重要組成部分，因此必須從更開闊的視野來(lái)定位和審視。能源國(guó)際合作的成效是以國(guó)家間的傳統(tǒng)友好關(guān)系為前提、以經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力為基礎(chǔ)、以外交、文化、教育、金融和軍事等綜合實(shí)力為后盾與保障。開展能源國(guó)際合作要以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)力量為輔助。制定能源國(guó)際合作戰(zhàn)略要考慮如下主要內(nèi)容：
（一）設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議在國(guó)家能源宏觀管理部門下設(shè)專門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委和相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織的立場(chǎng)。這一機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動(dòng)世界或區(qū)域性能源合作框架體系建設(shè)，組織規(guī)則和政策的制定與實(shí)施，統(tǒng)籌安排各國(guó)能源合作方案等。當(dāng)務(wù)之急是制訂國(guó)際能源合作戰(zhàn)略綱要或指南，為開展能源國(guó)際合作指明方向。國(guó)際能源合作戰(zhàn)略綱要的制定要充分研究各國(guó)、各地區(qū)能源資源儲(chǔ)備、種類、供需、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)體制與政治制度、地緣政治關(guān)系等相關(guān)信息，為企業(yè)參與國(guó)際合作提供指導(dǎo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。
（二）統(tǒng)籌能源國(guó)際合作規(guī)劃和政策。能源國(guó)際合作規(guī)劃，既需要有行業(yè)規(guī)劃，包括煤炭、電網(wǎng)電力、常規(guī)與非常規(guī)石油天然氣、核電與新能源、能源技術(shù)與裝備等各行業(yè)，又需要有區(qū)域和國(guó)別規(guī)劃。針對(duì)能源國(guó)際合作的區(qū)域和國(guó)家的特點(diǎn)、合作歷史和現(xiàn)狀等，制訂合作的長(zhǎng)期規(guī)劃。能源國(guó)際合作目標(biāo)和規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是配套政策是否完善。對(duì)“走出去”的能源合作，要抓緊制定和完善配套的稅收政策、金融政策和保險(xiǎn)政策等。在國(guó)家層面，需要在外交、教育、信息、國(guó)際宣傳、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面提供配套支持。
（三）支持大型企業(yè)聯(lián)合“走出去”。目前我國(guó)企業(yè)在海外能源市場(chǎng)基本是各自為政、分散經(jīng)營(yíng)，在各國(guó)復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)局面下，難以最大限度地維護(hù)國(guó)家整體利益。我國(guó)大型企業(yè)是我國(guó)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍和先行者。我國(guó)大型企業(yè)應(yīng)在相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)下，在各部門支持下，協(xié)同作戰(zhàn)。大型企業(yè)的海外戰(zhàn)略實(shí)施離不開一個(gè)高層機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，輔之于金融支持、文化教育配套、安全保護(hù)跟進(jìn)、外交手段配合，這樣才會(huì)牢固而穩(wěn)定地扎根周邊國(guó)家，在能源資源、通道及區(qū)域能源市場(chǎng)上占有先機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益長(zhǎng)期最大化。
（四）充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。能源作為戰(zhàn)略資源敏感性強(qiáng)，有些國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)參與合作往往抱有戒心，因此，民營(yíng)企業(yè)的參與和協(xié)同作戰(zhàn)不可或缺，民營(yíng)企業(yè)也是國(guó)家能源戰(zhàn)略和國(guó)家能源利益的主體。為此，我們要以更大的決心和勇氣進(jìn)行改革，破除壟斷，發(fā)展各種經(jīng)營(yíng)形式的混合經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投身到國(guó)內(nèi)外能源行業(yè)，并在國(guó)際市場(chǎng)為國(guó)家的能源安全作貢獻(xiàn)。要大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源體制改革，特別是油氣體制改革。要繼續(xù)放開行業(yè)投資的準(zhǔn)入門檻，在原油進(jìn)口、油氣勘探開發(fā)、煉化、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本敞開大門，并向他們提供無(wú)歧視的綜合金融服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，并走向世界舞臺(tái)。
（五）設(shè)立以我為主的國(guó)際性大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成聚合或整體優(yōu)勢(shì)。我國(guó)企業(yè)“走出去”的不少國(guó)家都是高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，政治制度不穩(wěn)定，政府信用差，政府執(zhí)行力弱，宗教文化沖突、區(qū)域矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、恐怖事件不斷。另外，這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施差、衛(wèi)生條件落后、勞工素質(zhì)低等，企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦碰到事故就可能損失慘重。發(fā)達(dá)國(guó)家早期進(jìn)入欠發(fā)達(dá)國(guó)家，都要求特殊貿(mào)易和投資條約，包括特殊管轄權(quán)、法律實(shí)用、長(zhǎng)期租用、租界、稅收權(quán)利、海關(guān)管理等。現(xiàn)在這種特殊條約減少，但類租界性的新型工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)保留下來(lái)，并以新的功能模式出現(xiàn)。我國(guó)企業(yè)聯(lián)合出海進(jìn)入欠發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，考慮在企業(yè)主導(dǎo)和政府機(jī)構(gòu)協(xié)助下，與對(duì)方政府協(xié)商談判，形成有利于我方但不失公平的投資、貿(mào)易、海關(guān)、稅收、法律適用等園區(qū)的特殊政策，建設(shè)由我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同“走出去”共同發(fā)展，既降低成本又形成比較完整的產(chǎn)業(yè)配套，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（六）提供強(qiáng)有力的金融支持。由于能源行業(yè)屬于資金密集型，融資需求較大，因此需要金融政策配合，支持能源企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)投資、兼并收購(gòu)、重組、承包建設(shè)、引進(jìn)技術(shù)等各類合作，發(fā)揮金融資本的引領(lǐng)作用和操盤功能?？梢钥紤]設(shè)立千億美元級(jí)的國(guó)家能源國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)基金，用于支持我國(guó)能源企業(yè)海外兼并收購(gòu)和資源類的各項(xiàng)投資。當(dāng)前，國(guó)際能源市場(chǎng)總體上還處于弱勢(shì)，國(guó)際能源資源與能源企業(yè)價(jià)值處于較低位置，一些國(guó)際型企業(yè)正拋售部分資源，一些國(guó)家仍急于尋求國(guó)際資本的投入，目前還是我國(guó)企業(yè)在海外拓展的較好時(shí)機(jī)。但是，由于主要三家油氣企業(yè)近兩年上游虧損嚴(yán)重，前期海外投入大多成為負(fù)資產(chǎn)，難有積極性利用和把握這一有利時(shí)機(jī)。應(yīng)支持其他各類型國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外能源市場(chǎng)兼并收購(gòu)。同時(shí)，鼓勵(lì)各類型社會(huì)資本設(shè)立能源國(guó)際合作與投資基金，以支持并引導(dǎo)企業(yè)的能源國(guó)際合作符合國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家級(jí)基金亦可適當(dāng)給予支持。另外，能源國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)很高，金融機(jī)構(gòu)，特別是信用保險(xiǎn)，應(yīng)該予以風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支持。
（七）支持關(guān)鍵領(lǐng)域的重大投資。對(duì)維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定以及攸關(guān)重要能源通道安全的關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注和支持。例如，對(duì)全球范圍內(nèi)的重要港口、重要安全通道、主要能源交易機(jī)構(gòu)等的股權(quán)投資；對(duì)未來(lái)可能的重要能源資源、關(guān)鍵技術(shù)、交易機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資。
（八）推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易和投資協(xié)定。推動(dòng)雙邊和多邊的自由貿(mào)易與投資協(xié)定，加快周邊經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互交融和共同發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)際合作從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)和資源開發(fā)領(lǐng)域延伸。同時(shí)，在貿(mào)易投資合作框架下，各國(guó)政治、風(fēng)俗、文化、經(jīng)濟(jì)將得到深入交流與融合。經(jīng)濟(jì)交融將帶來(lái)利益共享共贏，國(guó)家間的信任度進(jìn)一步提升，能夠推動(dòng)國(guó)際能源合作的深化。
（九）創(chuàng)新政府間能源事務(wù)協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制。能源是全球性的議題，當(dāng)今世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)使得許多重大國(guó)際能源問(wèn)題的解決不能單純依靠現(xiàn)有少數(shù)區(qū)域性國(guó)際組織。我國(guó)作為目前世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，對(duì)全球能源和氣候格局的影響舉足輕重，不管是表達(dá)我們正當(dāng)?shù)睦嬖V求還是妥善解決一些國(guó)際性爭(zhēng)議難題都需要新的磋商平臺(tái)和機(jī)制，爭(zhēng)取各國(guó)的理解和支持。為此，一方面我們應(yīng)積極參與已有國(guó)際能源組織和治理機(jī)制，同時(shí)也要利用博鰲亞洲論壇、達(dá)沃斯論壇、上海合作組織、金磚國(guó)家組織、G20等新型國(guó)際性交流平臺(tái)，搭建能源對(duì)話和交流機(jī)制。
（十）與亞洲主要能源消費(fèi)國(guó)建立新型合作關(guān)系。亞洲地區(qū)主要能源消費(fèi)國(guó)能源資源相對(duì)短缺，能源市場(chǎng)分割明顯，供應(yīng)安全擔(dān)心較多，各國(guó)間能源競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致供應(yīng)方漁翁得利坐收溢價(jià)。各國(guó)應(yīng)把共同訴求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。在能源開發(fā)合作項(xiàng)目上，加強(qiáng)協(xié)商合作，遵照市場(chǎng)規(guī)則，組建參與共同體。我國(guó)作為區(qū)域內(nèi)最大國(guó)家，要充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合日韓印等共同開發(fā)中東和東南亞能源，在開采、冶煉加工和化工領(lǐng)域相互借鑒與交流。亞洲國(guó)家可借鑒國(guó)際能源署的組建方式，建立“亞洲能源機(jī)構(gòu)”或“亞洲能源俱樂(lè)部”，在能源采購(gòu)、招投標(biāo)、開采加工、運(yùn)輸、節(jié)能和能效等方面磋商與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大利益交集。
能源國(guó)際合作從來(lái)就是政治和經(jīng)濟(jì)對(duì)外交往和合作的核心部分，通過(guò)實(shí)施能源國(guó)際合作戰(zhàn)略可以更好地保障國(guó)內(nèi)能源安全、維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)秩序，從而為為我國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久可靠的動(dòng)力。
作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家合作中心國(guó)際能源所所長(zhǎng)
王進(jìn)現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家合作中心國(guó)際能源所所長(zhǎng)。研究領(lǐng)域?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和政府效率等。曾任職或兼職于原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行和喬治亞州公共事務(wù)廳，曾任教于美國(guó)愛默里大學(xué)、喬治亞學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)和上海大學(xué)。曾牽頭完成“國(guó)家石油天然氣體制改革總體方案研究”、“中國(guó)能源國(guó)際產(chǎn)能合作研究”、“亞洲能源一體化研究”等課題；曾參與“國(guó)家電力體制改革方案”、“2030年中國(guó)能源革命戰(zhàn)略”、“能源十三五規(guī)劃”等研究和討論。
