中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年10月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號(hào)）。國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，引起行業(yè)廣泛關(guān)注。
為推動(dòng)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作順利開展，方便各方準(zhǔn)確理解政策要求，國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪，就《通知》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》答記者問。
我認(rèn)為，1901號(hào)文件具有革命性的意義。
它是能源革命的一聲驚雷?。?！
能源革命的驚雷：分布式發(fā)電市場化交易文件釋讀01
我結(jié)合文件原文和領(lǐng)導(dǎo)的解讀文章嘗試對它進(jìn)行釋讀。
一、分布式發(fā)電包括哪些類型？
1901號(hào)文件原文
分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施。
納入分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建成后自動(dòng)納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補(bǔ)貼。光伏發(fā)電～～，風(fēng)電～～。
重點(diǎn)選擇分布式可再生能源資源和場址等發(fā)展條件好，當(dāng)?shù)仉娏π枨罅枯^大，～，的市（縣）級(jí)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。
在試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)的符合分布式發(fā)電市場化交易條件的光伏電站、風(fēng)電～～。
解讀文章
除了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”項(xiàng)目可開展交易，分散開發(fā)的光伏電站和風(fēng)電場接入配電網(wǎng)符合《通知》規(guī)定條件和接網(wǎng)電壓等級(jí)并就近消納的項(xiàng)目都可以開展交易。
釋讀：大家很關(guān)注究竟哪些發(fā)電類型適用本次試點(diǎn)。對1901號(hào)文件仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)多次出現(xiàn)風(fēng)電，光伏，而且數(shù)次強(qiáng)調(diào)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。可以判斷，適用本文件的發(fā)電類型主要是分散開發(fā)的光伏和風(fēng)電，以及生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電等可再生能源發(fā)電。而且，試點(diǎn)地區(qū)的基本條件之一就是分布式可再生能源資源和場址條件好。
文件和解讀文章都未明確提及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。我判斷，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)不是本次文件打算考慮的，因?yàn)樘烊粴獠皇强稍偕茉?。而且天然氣在沒有額外補(bǔ)貼的情況下，采用本次試點(diǎn)的三種交易模式，經(jīng)濟(jì)性的改善并不明顯。如果以天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)為主的項(xiàng)目，我建議就不要考慮申報(bào)了。還有人咨詢我燃煤分布式能源的政策，我想，本文件與燃煤分布式應(yīng)該并無關(guān)系。
二、分布式發(fā)電的規(guī)模？
1901號(hào)文件：
參與分布式發(fā)電市場化交易的項(xiàng)目應(yīng)滿足以下要求：接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下項(xiàng)目、單項(xiàng)項(xiàng)目容量不超過20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年最大負(fù)荷后不超過20兆瓦）；單體項(xiàng)目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過110千伏且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納
釋讀：以前對分布式光伏有明確界定，核心是單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小于6兆瓦，35千伏以下接入電網(wǎng)。這次文件把規(guī)模改了，不但沿用了此前的微電網(wǎng)文件中的20兆瓦的規(guī)模數(shù)，這還不算自身電力消費(fèi)規(guī)模。而且這文件還進(jìn)一步明確不超過50兆瓦容量，在110千伏并網(wǎng)的也能算是分布式發(fā)電，只要能夠就近消納！
中國有許多工業(yè)園的電負(fù)荷密度很高。一個(gè)數(shù)平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電量達(dá)到數(shù)億千瓦時(shí)的不在少數(shù)。這樣的園區(qū)消納一二百兆瓦的光伏基本是沒有問題的。只要光伏項(xiàng)目是分散成若干個(gè)不到50兆瓦的，并且接入不同的110千伏變電站的， 這都是分布式。像蘇州工業(yè)園這種用電量超百億的大型工業(yè)園區(qū)，對光伏的消納能力可以輕松以吉瓦計(jì)。一吉瓦光伏在蘇州，發(fā)電量大體在11億千瓦時(shí)以下，消納根本不是問題。
三、什么叫就近消納？
解讀文章
按照配電網(wǎng)的技術(shù)體系，一般最高的電壓等級(jí)是110千伏，分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。110千伏以上的電壓等級(jí)是220千伏，如果向220千伏側(cè)反送功率，就不是分布式電源了，應(yīng)對其按集中式電源管理。
當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，即可認(rèn)定該項(xiàng)目的電量在本電壓等級(jí)范圍消納。分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)電壓等級(jí)越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費(fèi)”越少。
釋讀：官方解讀稿中出現(xiàn)了兩種就近消納的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一是分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。標(biāo)準(zhǔn)二是分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷。
標(biāo)準(zhǔn)二的優(yōu)點(diǎn)是容易識(shí)別，只要把上年的平均用電負(fù)荷調(diào)出來，就可以確定分布式發(fā)電的最大功率。標(biāo)準(zhǔn)一更科學(xué)，也更嚴(yán)格。但難點(diǎn)在于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)調(diào)用比較困難，如果要實(shí)現(xiàn)智能化控制的話，設(shè)備改造、安全調(diào)度等方面的工作量不小。
嚴(yán)格來說，這兩者有明顯的差別。因?yàn)榉植际桨l(fā)電裝機(jī)總?cè)萘吭诒壬夏甓绕骄秒娯?fù)荷低的情況下，有可能出現(xiàn)向110千伏以上倒送電的情況。比如，某50兆瓦光伏接入110千伏變電站，平均負(fù)荷是60兆瓦，按標(biāo)準(zhǔn)二，算就近消納，但是該園區(qū)在春節(jié)前后的兩個(gè)星期期間，平均負(fù)荷可能只有20兆瓦。而光伏的峰值功能可能高達(dá)40多兆瓦，這樣就會(huì)出現(xiàn)光伏發(fā)電向110千伏以上倒送電的情況。這就與標(biāo)準(zhǔn)一相矛盾了。
怎么辦？我感覺試點(diǎn)項(xiàng)目還是按標(biāo)準(zhǔn)一來甄別，比較簡單。但光伏電站等分布式發(fā)電還是要密切了解電網(wǎng)的負(fù)荷動(dòng)態(tài)，主動(dòng)和電網(wǎng)調(diào)度提前協(xié)調(diào)，在安全有保障的情況下，可以倒送部分電力。如果電網(wǎng)認(rèn)為安全通不過，則分布式發(fā)電要做好調(diào)峰，或棄光的準(zhǔn)備。電網(wǎng)也可以設(shè)計(jì)一套針對分布式發(fā)電的調(diào)度控制系統(tǒng)，這需要體制和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容也不少。
四、試點(diǎn)的體量
以地級(jí)市（或縣級(jí)）區(qū)域、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等為單位編制試點(diǎn)方案
重點(diǎn)選擇分布式可再生能源資源和場址等發(fā)展條件好，當(dāng)?shù)仉娏π枨罅枯^大，電網(wǎng)接入條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)分布式發(fā)電就近接入配電網(wǎng)和就近消納，并且可以達(dá)到較大總量規(guī)模的市（縣）級(jí)區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等。
在試點(diǎn)地區(qū)，除了已建成運(yùn)行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目和其他政策已明確的不列入國家年度規(guī)模管理的類型，新建50兆瓦及以下風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目均按市場化交易模式建設(shè)。
開展試點(diǎn)的消納范圍可以是同一臺(tái)區(qū)、同一座變電站（電壓等級(jí)在110千伏及以下）、跨越不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的線路直接聯(lián)系）等幾個(gè)情形。
釋讀：最小的試點(diǎn)范圍是一個(gè)臺(tái)區(qū)、一個(gè)35千伏變電站或是一個(gè)110千伏變電站，但不是由項(xiàng)目單位來申報(bào)，而是要市發(fā)改委或縣發(fā)改委來編制試點(diǎn)方案并申報(bào)。在試點(diǎn)地區(qū)，新建50兆瓦及以下風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目均按市場化交易模式建設(shè)，也就是說，一個(gè)地區(qū)一旦申報(bào)試點(diǎn)，除試點(diǎn)方案中的項(xiàng)目以外，該地區(qū)新建的風(fēng)電光伏都要按市場化交易模式建設(shè)。就試點(diǎn)申報(bào)而言，肯定是手頭有一些在建的光伏風(fēng)電項(xiàng)目，但必須要考慮好了，打算申請多大的區(qū)域作為試點(diǎn)地區(qū)，因?yàn)楹罄m(xù)要開發(fā)的項(xiàng)目都采用交易模式，這需要先把用戶找差不多了。
如果在一個(gè)地級(jí)市這么大的試點(diǎn)范圍內(nèi)發(fā)展分布式光伏，體量達(dá)到吉瓦級(jí)是完全有可能的。
五、試點(diǎn)的模式
解讀文章
直接交易模式。這也是本次試點(diǎn)的主推模式，分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。
釋讀：領(lǐng)導(dǎo)在解讀文章中明確表示，直接交易模式是本次試點(diǎn)的主推模式。此前，有地方發(fā)改委在和我溝通中表示打算選模式二，我勸說考慮模式一，對方仍然顧慮重重，覺得模式二也能接受。
唉，模式二和模式三是領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)出來給你們做兜底的，你們現(xiàn)在非要不選模式一，豈不辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)的一片苦心。
六、交易范圍
分布式發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點(diǎn)同一供電范圍內(nèi)的電力用戶進(jìn)行電力交易
交易范圍首先就近實(shí)現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)。
開展試點(diǎn)的消納范圍可以是同一臺(tái)區(qū)、同一座變電站（電壓等級(jí)在110千伏及以下）、跨越不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的線路直接聯(lián)系）等幾個(gè)情形。
釋讀：如何實(shí)現(xiàn)盡可能與同一供電范圍內(nèi)的用戶進(jìn)行交易？光伏企業(yè)或售電公司如何知道某個(gè)有意向購電的用戶和光伏項(xiàng)目在同一供電范圍內(nèi)。是先找當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司審核確定，還是先申報(bào)，再等電網(wǎng)公司給予確認(rèn)意見，明確認(rèn)定是否在同一變電站范圍內(nèi)。當(dāng)然，“盡可能”這三個(gè)字，也可以理解為不在同一變電站范圍也可以?！霸瓌t上限制”也可以理解為不嚴(yán)格限制在同一變電站范圍。
而且解讀文章中還明確“跨越不同變電站”的情形，這一條非常非常關(guān)鍵。這就大大擴(kuò)展了交易范圍。
不過也有疑惑。北京市朝陽區(qū)的某個(gè)光伏項(xiàng)目要與海淀區(qū)的某個(gè)用電客戶直接交易，是否可行，誰來確認(rèn)交易資格？還是說，在同一城市的都可以先申請，電網(wǎng)如果不出具兩者之間不存在以110千伏及以下線咱直接聯(lián)系的情況，就可以認(rèn)定具有交易資格？
