中國儲能網訊：近年來環(huán)境污染凸現,許多城市受到霧霾的困擾,大量的能源消費和以煤為主的能源結構是霧霾的主要原因,而環(huán)境治理的迫切性,使能源清潔化和多元化擺在了能源生產革命的首位
去年石油、天然氣對外依存度分別達到65.5%、33.7%,是全球最大的能源進口國。
習近平總書記在十九大報告中特別強調了“加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國”的新發(fā)展目標。報告中強調中國要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。
十九大報告中特別強調,要“壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)”,突出了要“推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。在十九大的提綱挈領下,能源領域將面臨新的挑戰(zhàn)。
在經濟快速發(fā)展階段,現有的能源體制機制體現了滿足能源需求的優(yōu)越性,但目前中國已進入從經濟重“量”轉為重“質”的發(fā)展階段,現有的一些能源體制機制將不利于能源的可持續(xù)發(fā)展。能源生產和消費革命是推動綠色發(fā)展,建設美麗中國的核心環(huán)節(jié),而中國能源發(fā)展的道路自信與制度自信,既是能源生產和消費革命的結果,也是能源生產和消費革命成功的保障。中國新能源產業(yè)高速發(fā)展,引領著全球能源轉型大潮,尤其深刻地詮釋了中國能源清潔轉型的道路自信與制度自信。中國能源發(fā)展的道路自信與制度自信與能源生產和消費革命密切相關,需要通過完善能源制度來保障能源改革的順利進行和成果,提高能源制度自信。
能源消費革命的范圍覆蓋面很廣。主要指提升各消費領域的節(jié)能和效率,減少不合理的能源消費,調整產業(yè)結構以影響能源消費結構,注重城鎮(zhèn)化建設過程中的節(jié)能環(huán)保,改變生活方式等。
從國情來看,目前中國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段,還需要大量能源消費的支持。據統(tǒng)計,去年石油、天然氣對外依存度分別達到65.5%、33.7%,是全球最大的能源進口國。然而能源資源相對缺乏,煤炭、石油、天然氣的平均儲采比都低于世界平均水平。
另一方面,由于一些能源價格實行指導定價政策,不能充分反映市場供需情況,也沒有將資源稀缺和環(huán)境污染的外部性成本納入定價考慮,存在比較大的交叉補貼。能源價格是影響能源消費的關鍵性因素,能夠推動節(jié)能和能源效率的提高,如果失去了對消費者的價格激勵,能源的有效利用和節(jié)約就難以實現。因此,能源體制機制是影響能源消費革命的關鍵。改革的重點在于形成充分反映市場供需、環(huán)境成本和資源稀缺成本的能源價格,使能源使用者面臨恰當的成本約束。
能源生產革命主要是指在滿足能源需求的基礎上,提供安全高效的能源供給,使能源結構清潔化、低碳化和多樣化。近年來環(huán)境污染凸現,許多城市受到霧霾的困擾,大量的能源消費和以煤為主的能源結構是霧霾的主要原因,而環(huán)境治理的迫切性,使能源清潔化和多元化擺在了能源生產革命的首位,也符合十九大報告中提出的“著力解決突出環(huán)境問題”,“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的思想。
由于增長潛力比較大的發(fā)電光伏,目前占能源消費比例很小,而只能等比例大了,在中長期才能對煤炭替代起比較大的作用。短期內天然氣替代煤炭是城市治理霧霾的主要措施,一些地區(qū)通過“煤改氣”取得了減排成效,但也遇到了“氣荒”問題。因此,確實提高中國天然氣在能源消費中的比例,同時又不大幅度提升能源成本和對外依存度,政府需要支持非常規(guī)天然氣發(fā)展。而加快非常規(guī)天然氣的技術進步速度和降低成本需要更為廣泛的參與,有賴于從能源體制和價格機制上鼓勵多元資本參與,包括配套能源價格改革、開放管網基礎設施、減少社會資本投入的風險和盈利的不確定性。
十九大的美麗中國目標對能源生產革命寄予很高的期望。能源生產革命的重點在于發(fā)展綠色低碳技術,培育創(chuàng)新型的技術、產業(yè)、商業(yè)模式,促進能源利用技術與其他技術相結合,挖掘帶動產業(yè)升級的新增長點。歷史經驗說明,產業(yè)革命與能源利用技術的關系密不可分,未來能源清潔轉型依賴于儲能和可再生能源技術革新,以及互聯(lián)網的廣泛運用。
顯然,能源技術創(chuàng)新離不開良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持,包括能源行業(yè)體制和能源價格機制的改革和完善,而這都屬于能源制度建設范疇。提高能源體制改革,市場競爭越激烈,參與主體量越大,越容易促進技術創(chuàng)新的進程。市場競爭直接關系到能源消費和生產的有效性,能源價格是市場經濟的靈魂和信號,通過能源價格機制改革,理順能源生產、運輸、消費傳導鏈的價格,可以減輕產業(yè)鏈扭曲,從而提升各個環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新。
中國面對龐大的能源需求、環(huán)境污染和能源安全等問題,需要通過能源革命來不斷完善能源制度;而更為完善的能源體制機制反過來可以促進能源生產和消費革命,也是能源自信的基礎和保障。理論上,能源生產和消費革命與能源制度改革和完善是一個相互作用、共同發(fā)展的過程。
能源制度對能源消費和生產革命既有支持,也有制約的作用。十九大報告體現出了政府對能源體制機制的改革與完善具有堅定決心,主要分為能源價格形成機制、行業(yè)準入和行業(yè)體制結構、政府的調控和監(jiān)管三個方面,具體包括能源價格機制改革,還原能源的商品屬性,構建有利于競爭的市場體系,同時轉變政府對能源監(jiān)管方式,建立健全能源法制體系等措施。
(作者系廈門大學中國能源政策研究院院長)
