編者按：德國提出了2020年溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低40%的氣候政策目標(biāo)。但能源轉(zhuǎn)型過程遇到了改革成本攀升，去核電，傳統(tǒng)行業(yè)的反對以及國內(nèi)搖擺的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等制約因素，2020年減排目標(biāo)的有些渺茫。然而，此次組閣會(huì)談探討規(guī)定退出煤炭的最終期限，并計(jì)劃成立退煤委，明確提出加速可再生能源的部署，以保障2020年減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這展現(xiàn)了德國2020年完成氣候轉(zhuǎn)型目標(biāo)的決心。為默克爾總理的堅(jiān)韌和智慧點(diǎn)贊，為德國人民點(diǎn)贊！
感謝中國駐德國大使館的王天靈先生推薦這份資料給我，感謝在德留學(xué)生肖俊瑋編譯此文。
何繼江
目前正在就籌備德國下屆政府進(jìn)行組閣談判的各方已同意加快可再生能源的推廣，并開始逐步淘汰燃煤發(fā)電。德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的保守的基督教民主聯(lián)盟聯(lián)盟和社會(huì)民主黨之間的藍(lán)圖協(xié)議已明確，不再推遲德國2020年的氣候目標(biāo)。
以下為各界專家對此作出的評論。
MichaelVassiliadis, 礦業(yè)貿(mào)易聯(lián)盟IG BCE負(fù)責(zé)人：
“基民盟/基社盟和社會(huì)民主黨之間的聯(lián)盟談判協(xié)議包含了對雇員和社會(huì)公正的實(shí)質(zhì)性改善，”IG BCE負(fù)責(zé)人MichaelVassiliadis說。各方逐漸在“工業(yè)和能源政策的落地”達(dá)成共識(shí)。然而，盡管這份報(bào)告表明社會(huì)方面的問題是能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，但在“在一定程度上仍不具備持續(xù)性”。
Christian Noll,德國能源效率倡議組織(German Industry Initiative for energy Efficiency) 董事總經(jīng)理
德國能源效率倡議組織(German Industry Initiative for energyEfficiency)表示，聯(lián)合政府的談判藍(lán)圖中缺乏足夠的具體措施來達(dá)到德國的氣候和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。董事總經(jīng)理Christian Noll指出，這份28頁的報(bào)告甚至沒有包含“能源效率”這個(gè)詞，并補(bǔ)充說，提高效率是“實(shí)現(xiàn)氣候和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)必不可少的”。“我們現(xiàn)在需要采取一些措施，例如對建筑物改造提供稅收支持，建立面向未來的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及對提高工業(yè)能效采取激勵(lì)?！?
Wasilis von Rauch, Verkehrsclub Deutschland (VCD)交通環(huán)境組織負(fù)責(zé)人:
德國社會(huì)對推遲2020年氣候目標(biāo)的最初計(jì)劃的強(qiáng)烈抗議，對促使談判各方重新考慮他們的做法，并堅(jiān)持既定目標(biāo)起到了一定的促進(jìn)作用，VCD負(fù)責(zé)人Wasilis von Rauch如此表示。他提出交通部門尤其需要采取具體行動(dòng)，例如引入時(shí)速120公里的一般限速，這可以使每年碳排放減少300萬噸。為了防止出臺(tái)高污染柴油車的駕駛禁令，各黨派必須推行并確保汽車改造工程，市中心應(yīng)當(dāng)引入藍(lán)色徽章制度，并停止對柴油車的稅收優(yōu)惠。然而此次聯(lián)合政府的談話協(xié)議中沒有提到“交通轉(zhuǎn)型”。
Carsten K?rnig, 太陽能協(xié)會(huì)BSW Solar負(fù)責(zé)人：
“我們歡迎可再生能源擴(kuò)張計(jì)劃的加速，”太陽能產(chǎn)業(yè)游說團(tuán)體BSW solar的負(fù)責(zé)人CarstenKornig表示。他表示，2019年和2020年，風(fēng)能和太陽能發(fā)電的額外競拍額分別為2 GW，今后還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。不過，Kornig補(bǔ)充說，在各方的文件中缺乏的是“對新能源采取行動(dòng)和承諾的明確呼吁，以及新能源對德國作為工業(yè)強(qiáng)國的巨大機(jī)遇”。BSW太陽能公司呼吁“大幅提高目前的太陽能發(fā)電2.5GW的建設(shè)額度，并取消5GW的總?cè)萘可舷蕖薄?
Christoph Bals,德國觀察, 政策主任:
有了這個(gè)初步的聯(lián)合協(xié)議，德國有可能再次成為能源轉(zhuǎn)型的火車頭。與幾天前的初稿相比，德國實(shí)現(xiàn)2020年的氣候目標(biāo)的可能性更大。在這份協(xié)議中展示了各方的意愿，通過各種途徑來實(shí)現(xiàn)至少在2020年之前實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。
聯(lián)合協(xié)議中最大的利好在于，明確提出加速可再生能源的部署，規(guī)定退出煤炭的最終期限。并制定了具有約束力的氣候法律，以確保實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)。以及將增加發(fā)展和氣候方面的投融資。但是還需要關(guān)鍵的具體措施來落實(shí)，比如國家或地區(qū)的碳證價(jià)格。這些協(xié)議可能會(huì)出現(xiàn)在最終的聯(lián)盟協(xié)議中，或者在明年的新氣候法案中加入。
SusanneDr?ge, 德國國際與安全事務(wù)研究院,高級研究員，全球事務(wù)部(SWP):
這份文件顯示了新聯(lián)盟進(jìn)行巴黎協(xié)定氣候目標(biāo)的后續(xù)行動(dòng)的意愿，但它規(guī)避了德國實(shí)現(xiàn)2020年自愿目標(biāo)的承諾。這是一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)，需要糾正。
值得期待的是，即將開始制定聯(lián)盟條約的談判，其間會(huì)對德國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的路線圖進(jìn)行更具體的闡述。另外，也會(huì)建立煤炭淘汰委員會(huì)，樹立更雄心勃勃的可再生能源目標(biāo)。
Patrick Graichen, Agora Energiewende負(fù)責(zé)人:
在氣候和能源領(lǐng)域仍有很多未知。但是談判各方已經(jīng)基本達(dá)成了一個(gè)協(xié)議:到2018年底，電力、熱能和交通委員會(huì)將提出措施，這些措施將在2019年底落實(shí)到具有法律約束力的行動(dòng)計(jì)劃中。
各方已經(jīng)達(dá)成共識(shí):如果新聯(lián)盟要達(dá)到2030年的減排目標(biāo)，那么德國的煤炭和石油的消費(fèi)量需要降至目前水平的一半。因此，提高碳排放價(jià)格是十分必要的，產(chǎn)生的收入應(yīng)該用來降低居民用電電價(jià)。
Claudia Kemfert, 德國經(jīng)濟(jì)研究院, 能源、交通與環(huán)境部門：
新聯(lián)盟已經(jīng)確定了2020年、2030年和2050年的氣候目標(biāo)，并開始逐步淘汰煤炭，提高可再生能源的增長率。然而，設(shè)想的實(shí)施措施和目標(biāo)還有一定差距?？稍偕茉吹臄U(kuò)張計(jì)劃是積極的，但是缺失實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)的具體措施，比如引入電動(dòng)汽車配額制，增加對柴油的征稅。
Stefan Kapferer,BDEW公共事業(yè)聯(lián)盟理事長:
基民盟、基社盟和社民黨在能源和氣候保護(hù)方面取得的成果是聯(lián)盟談判的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。談判代表明確承諾實(shí)現(xiàn)2030年的氣候目標(biāo)，并希望制定一項(xiàng)行動(dòng)方案，其中包括盡快與相關(guān)各方達(dá)成目標(biāo)的具體措施及嚴(yán)格的時(shí)間表。
目前能源公司迫切需要清晰的政策框架及安全的投資環(huán)境，因此政府必須制定改善投資條件的路線，包括低碳排放的發(fā)電設(shè)備、儲(chǔ)能和其他靈活性的項(xiàng)目建設(shè)。否則，降低去煤電產(chǎn)能與保證供應(yīng)安全無法同時(shí)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)提高可再生能源推廣的目標(biāo)，不能以犧牲成本效率為代價(jià)，并應(yīng)該與電網(wǎng)發(fā)展相同步。
但是，電網(wǎng)擴(kuò)建和升級，以及對儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)和熱電聯(lián)產(chǎn)的支持等核心問題，僅在協(xié)議通過時(shí)才提到。供熱和交通的轉(zhuǎn)型被忽視了，盡管這兩個(gè)領(lǐng)域具備通過經(jīng)濟(jì)高效的措施來大規(guī)模減少碳排放的潛力。談判也沒有就改革能源轉(zhuǎn)型融資進(jìn)行進(jìn)一步探討。特別是降低電力稅方面，這是降低消費(fèi)者成本的重要途徑。
Dieter Kempf, head of the Federation of German Industries (BDI):
德國迫切需要一個(gè)能夠采取行動(dòng)的政府。在氣候政策上應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)狀況方面有更多的考量，例如氣候保護(hù)法不能破壞為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展所必需的靈活性。
Sabine Nallinger, 2°基金會(huì):
2°基金會(huì)的負(fù)責(zé)人Sabine Nallinger作為德國支持嚴(yán)格的氣候保護(hù)措施的CEO代表表示:“宣布結(jié)束2020年的目標(biāo)是一個(gè)致命的信號(hào)。談判各方提出的協(xié)議“絕對不令人滿意”。Nallinger認(rèn)為，“在氣候保護(hù)和加強(qiáng)創(chuàng)新能力方面，企業(yè)需要主動(dòng)采取措施”。
Nallinger表示，德國必須“盡可能接近”實(shí)現(xiàn)2020年溫室氣體相對于1990年減排40%的目標(biāo)。她認(rèn)為，僅僅宣布提高可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是不夠的，“我們還需要為燃煤電廠制定退役目標(biāo)”。
Robert Busch, 德國能源市場創(chuàng)新者協(xié)會(huì)(bne)負(fù)責(zé)人:
德國能源市場創(chuàng)新者協(xié)會(huì)(bne)負(fù)責(zé)人Robert Busch表示，到2030年可再生能源的份額將達(dá)到65%，這是“第一步，但仍然不夠”。聯(lián)合政府的談判代表尚未闡明將電力、供暖和交通部門一體化整合的具體措施。他認(rèn)為:“這包括稅收，基于碳排放的能源附加費(fèi)以及用于糾正ETS信號(hào)不足的國家碳底價(jià)?！?
TobiasAustrup, 綠色和平組織:
綠色和平組織能源專家Tobias Austrup說:“令人鼓舞的是，保守黨和社會(huì)民主黨想要支持國際社會(huì)對氣候保護(hù)的承諾?！彼J(rèn)為，最終的聯(lián)合協(xié)議必須包括一個(gè)明確的路線圖，確定哪些燃煤電廠將在何時(shí)關(guān)閉。
Austrup補(bǔ)充說，談判各方目前對交通部門的計(jì)劃“缺乏雄心”。下一屆政府必須準(zhǔn)備結(jié)束內(nèi)燃機(jī)的使用，以確保交通部門“停止造成空氣污染，并開始為氣候保護(hù)做出貢獻(xiàn)”。
德國化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)(VCI)
德國化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)(VCI)表示，該協(xié)議“沒有包括降低可再生能源擴(kuò)建的成本降低措施”。該行業(yè)游說團(tuán)體補(bǔ)充稱，該協(xié)議缺乏對從聯(lián)邦預(yù)算中獲得資金用于新可再生發(fā)電設(shè)備投融資的改革建議。VCI負(fù)責(zé)人UtzTillmann表示，他希望在正式的聯(lián)盟談判中“重新啟動(dòng)能源轉(zhuǎn)型”，并且談判“主要集中在工業(yè)政策上”。
德國環(huán)境行動(dòng)組織(DUH)：
德國環(huán)境行動(dòng)組織(DUH)表示，在最初傳出保守黨和社民黨取消了2020年的目標(biāo)時(shí)，談判各方提出的氣候保護(hù)目標(biāo)已變得“不可信”。在競選期間，默克爾曾承諾，到2020年，溫室氣體排放量將比1990年減少40%，但現(xiàn)在這已經(jīng)變成了“一個(gè)模糊的目標(biāo)”，SaschaMüller-Kraenner說。她還表示，額外的可再生能源競價(jià)和氣候保護(hù)法案的前景釋放了積極信號(hào)。
DUH還批評大聯(lián)盟政黨似乎“對空氣污染控制尚未采取行動(dòng)”，這無疑不利于公民的健康。該組織表示，必須進(jìn)行高污染柴油汽車的改造項(xiàng)目，以保證空氣中氮氧化物(NOx)的水平低于限值，并避免德國城市實(shí)施駕駛禁令。
德國可再生能源聯(lián)盟(BEE)
更高的可再生能源擴(kuò)張目標(biāo)“普遍受到歡迎”，但一旦正式的聯(lián)盟談判開始，就必須盡快明確并立法實(shí)施。BEE主管PeterR?ttgen補(bǔ)充說，有效的氣候保護(hù)還包括“加速淘汰煤炭”和“提高二氧化碳定價(jià)”，以實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的市場導(dǎo)向和跨部門實(shí)施。
