尊敬的汪部長、歐陽老師、在座的各位，大家下午好！
有機(jī)會和大家一塊來交流關(guān)于汽車租賃的一些政策法律問題，非常榮幸！我這先有幾個基本的定義，要跟大家先把討論的范圍集中一下。政策法規(guī)上是叫汽車租賃，分時租賃我們認(rèn)為是汽車租賃里面一個計算租賃時間的概念，共享汽車則是另外一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，我們可以把這三個說法都?xì)w納到汽車租賃里，這是我想說的第一個問題。
交通運(yùn)輸部交通干部管理學(xué)院教授：張柱庭
第二個問題是區(qū)別汽車租賃和出租汽車，這兩者一個帶駕駛員一個不帶駕駛員。按照現(xiàn)行的國標(biāo)，9座以下是可以做汽車租賃的，超過9座則不可以。這樣我們把問題就集中到這個范圍里。
在討論汽車租賃政策法規(guī)問題時，我們不討論汽車租賃的民事法律問題，這部分按《合同法》辦就可以了，比如交通事故。另外汽車租賃最常見的詐騙罪，這類問題按刑法辦，我們也不去討論。另外，我們也不討論治安問題，我們需要關(guān)注的是汽車租賃行業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為這部分管制類的政策法規(guī)，這也是我想要討論的問題。
我們先簡要回顧一下汽車租賃的發(fā)展過程。2004年7月1日之前當(dāng)時有一個部令，即國家計委、交通部發(fā)布的《汽車租賃管理辦法》，這個辦法一直執(zhí)行到2004年。2004年《行政許可法》實(shí)施，這份法規(guī)要求梳理行政許可項目。這就涉及到一個問題：發(fā)放行政許可的辦法能否再延續(xù)？一是由于沒有國務(wù)院行政法規(guī)不可以再許可；二是當(dāng)時有人提出一個觀點(diǎn)，即汽車租賃嚴(yán)格講不屬于交通運(yùn)輸業(yè)，應(yīng)該屬于物的租賃行業(yè)，因此再由交通制定規(guī)章制度不合適，這樣就把這個部令廢除了。這是到2004年7月1日的情況。
到去年年初，還有一個標(biāo)準(zhǔn)叫《國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)劃分類別》，汽車租賃在去年年初還是屬于租賃業(yè)沒有劃到運(yùn)輸業(yè)里。到2009年3月2日以后，國務(wù)院有一個國辦轉(zhuǎn)發(fā)的18號文，給交通運(yùn)輸部的“三定”里要求交通運(yùn)輸部承擔(dān)汽車租賃的指導(dǎo)工作，再次提出要把汽車租賃劃回到交通的問題。
產(chǎn)生這個問題的原因，其中一個原因，是因?yàn)槠囎赓U不帶駕駛員，出租汽車帶駕駛員，出租汽車有嚴(yán)格控制和管制，汽車租賃沒管制。注冊一個汽車租賃公司，再注冊駕駛員勞動服務(wù)公司，倆加起來成為一個新的汽車租賃公司，給汽車行業(yè)穩(wěn)定帶來很大的問題，之后又產(chǎn)生維穩(wěn)壓力的問題；另外一個原因，2009年開始汽車產(chǎn)業(yè)滯銷問題開始凸顯，能不能把汽車租賃作為汽車銷售的一種方式，以解決積壓問題，這是當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)背景。直到2016年，這中間一直在討論到底應(yīng)該如何規(guī)制。
2016年1月1日，《反恐法》實(shí)施，《反恐法》里有幾個重要的條文，其中第21條提出汽車租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營者需要對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，身份不明或拒絕身份查驗(yàn)的不準(zhǔn)對其提供服務(wù)。如果違反這條法規(guī)不對客戶做身份查驗(yàn)，主管部門可以罰10-50萬元罰款，而且還要對直接責(zé)任人處以10萬元以下罰款，這叫雙罰，既罰企業(yè)又罰負(fù)責(zé)人。另外，第93條規(guī)定如果有單位違反上述條款，主管部門需要責(zé)令其停止從事租賃業(yè)務(wù)，要吊銷證照。這個條文的主要觀點(diǎn)，實(shí)際上是對汽車租賃要進(jìn)行嚴(yán)厲的管制。
我剛才講這個問題好多同志發(fā)笑，你可能不太了解背景。因?yàn)榍皫啄?，汽車租賃企業(yè)實(shí)在是替恐怖分子幫過忙，所以攤上大事了，主管部門必須嚴(yán)厲管制。
這個趨勢再加上《安全生產(chǎn)法》，于是就出現(xiàn)了去年8月4日發(fā)布的文件，大家注意標(biāo)題是什么？叫作《促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，一般政策上標(biāo)上“健康發(fā)展”這個詞，表明背后肯定有其用意，是說這個行業(yè)有病所以需要治療，并不是要大力鼓勵你發(fā)展。而這個產(chǎn)生的原因，一是安全生產(chǎn)，二是反恐。這里面內(nèi)容大量體現(xiàn)了這兩部分的要求，這是意見表達(dá)出來的一層意思。
另外一層意思就是一部分要鼓勵，因?yàn)楫?dāng)時的背景是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+，所以在那個文件里面有一部分鼓勵分時租賃。此外，還有一些其他法規(guī)，比如《節(jié)能法》、《大氣污染防治法》，這兩個法規(guī)，再結(jié)合其它法律、法規(guī)，政策對于汽車租賃業(yè)務(wù)基本的要點(diǎn)就比較明顯了。
第一個要點(diǎn)：限制和鼓勵的依據(jù)是同時并存的。比如限制的依據(jù)，包括《大氣污染防治法》第50條規(guī)定倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制城市燃油車保有量，大力開展城市公共交通，提高公共交通出行比例等。結(jié)論就是城市對燃油汽車保有量進(jìn)行總量控制是有法律依據(jù)的。汽車行業(yè)的人可能不喜歡這句話，但它實(shí)實(shí)在在那放著，限制的是燃油車，不考慮新能源車。
推廣新能源機(jī)動車是法律的基本意見，另外還鼓勵公共交通，大力發(fā)展公共交通。汽車租賃再怎么發(fā)展也不會允許與公共交通抗衡，還是要以公共交通為主，這是城市出行的基點(diǎn)?！豆?jié)能法》第45條明確指出，國家鼓勵使用環(huán)保型汽車和其它交通運(yùn)輸工具，實(shí)行老舊汽車工具報廢制度，鼓勵使用節(jié)能清潔燃料車型。
發(fā)展燃油汽車作汽車租賃，在擁堵和環(huán)保壓力大的城市依然將受到限制，用燃油汽車做汽車租賃恐怕是在這兩個條件下都要受限的，不會被允許大力發(fā)展，但節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車將受到鼓勵。
第二個要點(diǎn)：嚴(yán)管和放松的原則并存。《反恐法》的思路是嚴(yán)管，但是我們又趕上了一個大的背景，要求“放、管、服”，這是政府當(dāng)下主要理政思路，共享也是一個理念，目前《道路運(yùn)輸條例》涉及汽車租賃是否存在納入行政許可存在很大爭議，主要兩種觀點(diǎn)：一是設(shè)立行政許可；另一種則要求嚴(yán)格控制，不能隨便設(shè)定行政許可。
去年，相關(guān)部委新的政策觀點(diǎn)是促進(jìn)健康發(fā)展，鼓勵分時租賃符合“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景。但坦率地講，我認(rèn)為其剛性是不夠的，因?yàn)樗俏募?，所以干貨不多，最多只是一個鼓勵。我本人認(rèn)為，那份文件里真正有含量一句話，是汽車租賃屬于交通服務(wù)出行。換句話說，這是想把汽車租賃從物的租賃轉(zhuǎn)換到交通方式里來，屬于運(yùn)輸方式的一種，這是那份文件里真正有含量的。
所以下一步的趨勢，一是用新能源汽車進(jìn)行汽車租賃值得鼓勵。我本人建議不應(yīng)當(dāng)老盯著財政補(bǔ)貼，應(yīng)該好好研究一下公共資源占用城市道路，如何給新能源汽車提供場地的問題，即占路停車部分；二是《道路運(yùn)輸條例》在修改中不大可能設(shè)定許可，但可能會提出事后監(jiān)管。
我的意見也是借鑒于德國朋友提供的《德國共享汽車法》，這部法規(guī)同樣解決出行擁堵和環(huán)保問題，里面規(guī)定只容許共享汽車以減費(fèi)或免費(fèi)的方式占用城市道路。從事共享汽車的朋友在這方面多動動腦筋，這是有出路有希望的。
謝謝大家！
（根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）
