中國儲能網(wǎng)訊：2月2日，國家能源局新推出的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》(討論稿)，與目前的規(guī)定相比，或?qū)l(fā)生幾項重大變化。分布式光伏發(fā)電規(guī)定可能會重新定義，除戶用外的分布式項目全部納入規(guī)模指標(biāo)管理，并參與競爭性電價等言論在光伏行業(yè)引起了軒然大波。
分布式光伏管理辦法幾個變化
未來將明確分布式光伏項目不再有全額上網(wǎng)模式，對于裝機量小于6MW的分布式項目，只能選擇自發(fā)自用（包括自發(fā)自用余電上網(wǎng)）模式，對于裝機容量大于6MW但不超過20MW的光伏電站，只能選擇全部自發(fā)自用模式。
除戶用項目外，未來分布式或?qū)⒑推胀ǖ孛婀夥娬疽粯蛹{入規(guī)模指標(biāo)管理并參與競爭性電價；鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式降低分布式光伏發(fā)電的補貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持低于國家補貼標(biāo)準(zhǔn)的小型分布式光伏電站建設(shè)。
積極推動分布式市場化交易，以各種方式鼓勵分布式光伏發(fā)電項目參與市場化交易。
每一個變化都會對分布式光伏項目、對光伏行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
工商業(yè)分布式發(fā)展恐遭當(dāng)頭一棒
2017年是我國分布式光伏爆發(fā)的元年：全年新增裝機量53.08GW，其中分布式光伏19.44GW，同比增長3.7倍，其中工商業(yè)分布式貢獻功不可沒。
若新規(guī)確定工商業(yè)光伏項目不能選擇全額上網(wǎng)，只能采用自發(fā)自用模式，且納入指標(biāo)管理，這將給我國分布式的發(fā)展一個暴擊。
我國分布式光伏發(fā)展主要依托工商業(yè)屋頂?shù)拈_發(fā)建設(shè)，而工商業(yè)屋頂?shù)拈_發(fā)主要采用“全額上網(wǎng)”模式。新規(guī)如若下發(fā)執(zhí)行，可以預(yù)測分布式市場將會出現(xiàn)以下幾種情況：
1、若分布式項目納入指標(biāo)管理，那么已經(jīng)開發(fā)的項目可能會因為沒有指標(biāo)而無法并網(wǎng)，且無法獲得發(fā)電補貼。
2、原來的分布式項目不需要指標(biāo)，如果分布式納入指標(biāo)管理，開發(fā)商將需要在建設(shè)前進行一系列的申請程序，需要通過層層審核進入指標(biāo)名單，這樣做將會拖長項目周期，且存在無法獲得指標(biāo)的風(fēng)險。
3、分布式或?qū)⒉捎酶偁幮噪妰r的方式進行招標(biāo)，為了提高中標(biāo)幾率，企業(yè)可能會壓低投標(biāo)價格，在實際建設(shè)中以次充好。在劣幣驅(qū)逐良幣的市場環(huán)境中，如果低價競標(biāo)形成惡性循環(huán)，將會使得一部分良心企業(yè)生存艱難。
4、以往的分布式主要采用“全額上網(wǎng)”的模式，直接賣電給電網(wǎng)，收益主要來源于電網(wǎng)企業(yè)支付的脫硫煤電價和支付的補貼（標(biāo)桿電價—脫硫煤電價），收益來源穩(wěn)定。若采用自發(fā)自用模式，則企業(yè)除自行消納的一部分外，還需對剩余電量進行自發(fā)處理，進行隔墻售電或其他方式的消納，無形中增加了企業(yè)的責(zé)任。
5、結(jié)合光伏補貼缺口日益巨大，補貼拖欠的現(xiàn)狀，分布式開發(fā)商向銀行借貸資金將變得困難，隨著時間推移，分布式開發(fā)收益率將慢慢小于銀行費率，項目可能存在倒貼的風(fēng)險。
新政策的沖擊將會像一股猛烈的寒潮，摧殘剛剛進入發(fā)展快車道的分布式項目。
未雨綢繆方能臨變不亂。對于項目開發(fā)商來說，先需要確保自己有資質(zhì)能夠拿到指標(biāo)；在項目未開建之前，通過周邊市場考察，規(guī)劃好除自身消納的電力外，剩余電力如何消納的問題；最后，謹慎選擇項目，結(jié)合未來可能出現(xiàn)的損失，保證獲取性價。對于電站融資方而言，可以要求運營商以項目并網(wǎng)后每年的剩余現(xiàn)金加速償還本金，盡可能縮短資金回收期限。
戶用光伏可能將是未來潮流
工商業(yè)分布式在發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)屋頂資源有限，前期投資大回收期長，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，售后運維相對滯后，補貼退坡收益減少等一系列不可避免的問題正在顯現(xiàn)，尚若再加上分布式將納入指標(biāo)管理的上層政策打擊，分布式發(fā)展可能一蹶不振，新增裝機量大大縮水。
那么，光伏市場又會如何往哪個方向發(fā)展呢？
從上述幾個變化中，我們也許可以看出，戶用光伏將承載期待，粉墨登場。為什么這樣講呢？
采用“全額并網(wǎng)”的分布式，如果規(guī)模較大，本質(zhì)上就相當(dāng)于普通地面電站。由于可再生能源發(fā)電存在不穩(wěn)定性，并入電網(wǎng)會增加了電網(wǎng)調(diào)度的難度，也降低了電網(wǎng)運行的安全和穩(wěn)定性。但并網(wǎng)規(guī)模小，對電網(wǎng)調(diào)峰影響不大的戶用光伏項目，就不會產(chǎn)生這樣的影響，因此，考慮到并網(wǎng)運行的成本，戶用光伏更受青睞。
分布式光伏將被納入指標(biāo)管理，但戶用沒有指標(biāo)限制，這也是政策偏向于戶用的一個表現(xiàn)。
相比分布式開發(fā)，戶用光伏有著投資成本低，風(fēng)險較小，收益穩(wěn)定等特點。分布式發(fā)展受限，需求驟減，光伏產(chǎn)品囤積，戶用市場的缺口也給了戶用光伏市場一個爆發(fā)的機會。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國適合安裝光伏的屋頂超過3000萬戶，目前僅僅安裝了50多萬戶，市場開發(fā)度還不到2%。因此可見，未來戶用光伏的發(fā)展空間依然巨大。
綜上，政策傾斜加上巨大的市場空間，戶用光伏市場可能會像三年前的分布式市場一樣，進入快速發(fā)展期。
戶用光伏市場前景美好，但眼前的路也很坎坷。目前，戶用市場存在缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并網(wǎng)繁瑣，銀行銀貸難，百姓認知、接受度不高等問題。對于想要趁著這個風(fēng)口進入市場的企業(yè)來說，還存在著大品牌已經(jīng)布局好市場，占得市場主要份額，后入者只能分得些許紅利，市場變化莫測，局勢被品牌商掌控，又會面臨提前出局的風(fēng)險。
分布式電力市場化是必然趨勢
1月，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，要求各地區(qū)分布式發(fā)電市場化交易試點最遲均應(yīng)在上半年全部啟動。
新政不再支持賣電給電網(wǎng)的“全額上網(wǎng)”模式，而是鼓勵分布式自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。對于并網(wǎng)規(guī)模大的分布式項目，要求全部采用自發(fā)自用模式，這也刺激企業(yè)進行自我消納，通過隔墻賣電將余電賣給周圍的電力用戶，契合此前頒布的分布式市場化交易試點政策，推動電力交易市場化。
盡管分布式管理新規(guī)可能會對分布式電站開發(fā)造成不小的打擊，但這同時創(chuàng)造了一個機會——推動了區(qū)域化儲能和微電網(wǎng)的發(fā)展。儲能與微電網(wǎng)結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)分布式能源的靈活和高效應(yīng)用，能夠解決分布式電源數(shù)量龐大、形式多樣的并網(wǎng)問題，促進分布式電源與可再生能源的大規(guī)模接入，促進傳統(tǒng)電網(wǎng)向智能電網(wǎng)過渡。
分布式納入指標(biāo)管理是堵，電力交易市場化是疏，欲推動我國光伏發(fā)電的健康發(fā)展，堵住開發(fā)商向國家尋求盈利的開口，引導(dǎo)電力生產(chǎn)者走上市場化道路，即擺脫對政策的依賴，依靠市場進行自我調(diào)節(jié)。
分布式納入指標(biāo)管理，并參與競爭性電價，對于當(dāng)前補貼缺口日益擴大的問題也是一種折中的解決方式。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目以各種方式參與市場化交易，加快光伏產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展之路，任務(wù)是艱巨的，但前途是光明的。
