中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年光伏行業(yè)迎來了意料之外的蓬勃發(fā)展。全年新增裝機(jī)突破50吉瓦，其中分布式近20吉瓦，且戶用光伏躍升為新的吉瓦級(jí)市場(chǎng)。但補(bǔ)貼缺口的不斷加大、平價(jià)上網(wǎng)壓力等一系列問題也在困擾著這一產(chǎn)業(yè)。此次“兩會(huì)”上，光伏領(lǐng)域共有3位人大代表、1位政協(xié)委員，代表們就光伏行業(yè)的一系列問題提出了意見和建議，本文對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理。
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“雙軌制”下的光伏亞健康發(fā)展問題
光伏指標(biāo)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在，指標(biāo)如何合理分配不僅讓各級(jí)能源部門累得不可開交，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“雙軌制”并存更滋生了大量權(quán)力尋租和腐敗的空間。
南存輝建議：摒棄用指標(biāo)控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)更多購(gòu)電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，建議通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
二、稅費(fèi)過重問題
光伏相關(guān)的稅費(fèi)主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，以及國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)電收入還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅等；僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)成本已經(jīng)達(dá)到0.17-0.23元，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏成本高，導(dǎo)致其需要補(bǔ)貼的重要原因之一。
劉漢元建議：科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保繳納比例;增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出;直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社?；?。
三、可再生能源電價(jià)附加稅調(diào)高問題
隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，光伏補(bǔ)貼拖欠像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。至今為止國(guó)家也沒有出具更加有效的政策及辦法來解決這個(gè)問題。同時(shí)，國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來越長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。
南存輝，曹仁賢等建議：提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收;優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。
四、綠證交易和可再生能源配額制的實(shí)施問題
作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)仍面臨市場(chǎng)化程度偏低，全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問題。去年國(guó)家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》。2017年7月1日，我國(guó)綠色電力證書正式開展認(rèn)購(gòu)工作，但認(rèn)購(gòu)交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。
南存輝建議：完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購(gòu)買主體清單和自愿購(gòu)買清單。
五、分布式光伏市場(chǎng)補(bǔ)貼拖欠問題
分布式光伏的發(fā)展困難重重，除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補(bǔ)貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。部分地區(qū)電費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、時(shí)常拖延，發(fā)放周期甚至長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月以上。居民電站并網(wǎng)接入時(shí)間長(zhǎng)，從申請(qǐng)到完成并網(wǎng)需2個(gè)月左右。光伏貸金融產(chǎn)品不健全，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)高、額度低、效率低。此外，國(guó)家逐年下調(diào)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一些地方補(bǔ)貼也逐漸消失取消，補(bǔ)貼下降速度已遠(yuǎn)超預(yù)期，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。
南存輝建議：首先，國(guó)家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策。其次，地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼支持。第三，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏。
六、戶用光伏市場(chǎng)混亂問題
因我國(guó)戶用市場(chǎng)剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多專業(yè)實(shí)力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)等方面參差不齊，部分經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商以次充好，安裝操作不規(guī)范，利用居民對(duì)戶用光伏安裝和售后服務(wù)缺乏了解，用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂。
南存輝建議：首先，國(guó)家能源局授權(quán)或組織成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，研究制定出臺(tái)戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入;第二，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，明確對(duì)經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患;第三，明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場(chǎng)的安全健康發(fā)展。
七、解決倒賣路條等不良競(jìng)爭(zhēng)問題
近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)造成沖擊。由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運(yùn)營(yíng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
建議在打擊“倒賣路條”投機(jī)行為的同時(shí)，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵(lì)光伏市場(chǎng)的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
八、光伏等可再生能源電力的存儲(chǔ)問題
由于可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性、間歇性與隨機(jī)性，作為推動(dòng)未來能源發(fā)展的前瞻性技術(shù)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)、家庭儲(chǔ)能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務(wù)等方面都將發(fā)揮巨大作用。但目前儲(chǔ)能成本偏高，而且由于還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)成本也很難降下來。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，若無法實(shí)現(xiàn)盈利，將很難持續(xù)發(fā)展。
南存輝建議：第一，加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)支持；第二，為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲(chǔ)能提供政策支持及配套金融措施；第三，建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場(chǎng)交易，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場(chǎng)活力。
九、中美國(guó)際貿(mào)易問題
對(duì)于目前美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏組件和電池片實(shí)行關(guān)稅制裁的行為代表們給出了如下意見：
劉漢元表示，目前的貿(mào)易措施可能不但無法真正幫助美國(guó)本地企業(yè)，反而會(huì)延緩美國(guó)對(duì)新能源的發(fā)展和利用。
李俊峰表示，作為世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)最主要國(guó)家，中美目前各自都是對(duì)方最大的貿(mào)易伙伴，相信中美一定能通過對(duì)話解決好相關(guān)的貿(mào)易問題，中美兩國(guó)的政治家有這個(gè)政治智慧。
曹仁賢則表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)完全有能力充分地利用我們目前的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)來面對(duì)現(xiàn)狀，因此我們更多要加強(qiáng)自身的努力，只要產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力，我們就不怕走遍天下。
十、資本市場(chǎng)和光伏行業(yè)的相互作用問題
鐘寶申認(rèn)為，太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源經(jīng)過前期投資，其運(yùn)行成本接近于零。從這個(gè)角度來看，已經(jīng)成為目前最為經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。如果光伏行業(yè)能受到資本市場(chǎng)的青睞，為企業(yè)帶來更多資金，促使企業(yè)更規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，清潔能源企業(yè)也更多地走向資本市場(chǎng)，助推光伏行業(yè)更快更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雙贏。
如果國(guó)家加大行業(yè)補(bǔ)貼力度，推動(dòng)光伏企業(yè)健康發(fā)展，我們相信未來兩三年之后，就將實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)。
