中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，發(fā)展天然氣是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。2017年，全國(guó)生產(chǎn)天然氣1487億立方米，同比增長(zhǎng)8.5%；消費(fèi)天然氣2307億立方米，同比增長(zhǎng)17%；進(jìn)口天然氣920億立方米，同比增長(zhǎng)27.6%。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供銷兩旺，產(chǎn)、供、銷增長(zhǎng)速度超前五年平均水平，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的黃金時(shí)期。
去年入冬以來(lái)，局部地區(qū)供需脫節(jié)，出現(xiàn)“氣荒”，暴露出我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在不少瓶頸問(wèn)題，不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，引發(fā)群眾熱議，如何健康發(fā)展我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)，消除“氣荒”，成為社會(huì)最為關(guān)心的問(wèn)題。
健康發(fā)展我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)含義就是要做到“平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，依據(jù)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，抓住資源、運(yùn)輸、調(diào)峰、終端銷售等主要環(huán)節(jié)，整體規(guī)劃，合理布局，有序開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，一步一個(gè)腳印地把我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。筆者認(rèn)為重點(diǎn)要做好五個(gè)方面的工作：
第一，加大資源開(kāi)發(fā)力度，建立多元供應(yīng)渠道。
資源開(kāi)發(fā)是發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的首要問(wèn)題。世界天然氣資源十分豐富，僅常規(guī)天然氣剩余可采儲(chǔ)量就有196.8萬(wàn)億立方米，加上還可能探明的常規(guī)、非常規(guī)天然氣，按目前世界年消費(fèi)量3.65萬(wàn)億立方米計(jì)算，世界天然氣資源至少可利用150-200年。我國(guó)已探明天然氣儲(chǔ)量13.58萬(wàn)億立方米，探明率不到18%，勘探開(kāi)發(fā)潛力巨大，也說(shuō)明我國(guó)發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)具有雄厚的資源基礎(chǔ)。
但資源豐富不等于資源供應(yīng)就有保障。當(dāng)前全球天然氣市場(chǎng)供需基本平衡，隨著天然氣利用越來(lái)越廣泛，消費(fèi)總量與日俱增，未來(lái)市場(chǎng)供需格局將發(fā)生變化，局部地區(qū)供需形勢(shì)有可能逐步趨緊。與煤炭、石油不同，天然氣在生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等方面技術(shù)要求更高，保障供應(yīng)難度更大。盡管我國(guó)已經(jīng)建成四大連接國(guó)際市場(chǎng)的油氣輸送通道，但從近幾年運(yùn)行的情況看，還不能完全做到調(diào)節(jié)自如，確保穩(wěn)定供應(yīng)。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)資源來(lái)源多樣化，建設(shè)多元供應(yīng)渠道，做到自產(chǎn)氣、進(jìn)口氣，管道氣、液化氣（LNG），煤層氣、頁(yè)巖氣等多氣源互補(bǔ)供應(yīng)，不能過(guò)度依賴某一地區(qū)、某一國(guó)家、某單一氣源供氣。
保障我國(guó)天然氣資源穩(wěn)定供應(yīng)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的指示精神，立足國(guó)內(nèi)，加大國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)力度，引進(jìn)國(guó)外資源補(bǔ)充國(guó)內(nèi)不足。國(guó)內(nèi)天然氣資源開(kāi)發(fā)，近年來(lái)有重大突破。政府要繼續(xù)推動(dòng)常規(guī)氣與非常規(guī)氣協(xié)調(diào)發(fā)展，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)，努力滿足我國(guó)天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)的需要。
要抓住“一帶一路”建設(shè)這個(gè)千載難逢的大好機(jī)遇，加大海外天然氣資源開(kāi)發(fā)投資力度。鼓勵(lì)能源企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”，投資海外天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。采取簽訂長(zhǎng)約進(jìn)口、發(fā)展期貨交易、組織現(xiàn)貨貿(mào)易等方式獲取海外資源。要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，提高國(guó)際合作的水平，與資源國(guó)建立“利益共同體”，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。國(guó)內(nèi)金融企業(yè)要面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，實(shí)行產(chǎn)融結(jié)合，支持各類投資主體，投資國(guó)內(nèi)外天然氣資源開(kāi)發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，僅依靠從土庫(kù)曼斯坦和俄羅斯進(jìn)口的天然氣不足以保障我國(guó)天然氣供應(yīng)安全，要向中亞、西亞、東南亞、亞太、東非地區(qū)延伸，配合國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多元、多點(diǎn)、多渠道、多類型，提高供給側(cè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
隨著進(jìn)口量逐步上升，對(duì)外依存度不斷加大，要及時(shí)研判國(guó)際天然氣市場(chǎng)規(guī)律，重點(diǎn)地區(qū)要長(zhǎng)期跟蹤，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防范預(yù)案，避免臨時(shí)采取緊急措施強(qiáng)行保供。
第二，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)消費(fèi)健康增長(zhǎng)。
去年入冬發(fā)生“氣荒”，是2009年以來(lái)第二次出現(xiàn)局部地區(qū)供應(yīng)短缺的現(xiàn)象。分析這次“氣荒”的原因，供給側(cè)存在一些問(wèn)題，但主要原因來(lái)自消費(fèi)側(cè)。能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)革命很關(guān)鍵，消費(fèi)理念、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都要向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)變，如何科學(xué)用能、節(jié)約用能、提高能效，都要通過(guò)消費(fèi)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)。這次“氣荒”使我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)，要服從能源轉(zhuǎn)型的大局，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展速度和規(guī)模，消費(fèi)結(jié)構(gòu)安排和產(chǎn)業(yè)布局要合理。我國(guó)是煤炭大國(guó)，不可能完全不用煤，要在清潔利用上下功夫。為了降低二氧化碳排放量，在能源消費(fèi)總量上要“減煤，增油，發(fā)展氣”，減煤的重點(diǎn)是減散煤燃燒。終端消費(fèi)則應(yīng)實(shí)事求是，宜氣則氣，宜油則油，宜電則電，切勿一刀切。為了減少排放，降低污染，城鎮(zhèn)實(shí)施“煤改氣”，大方向正確。偏遠(yuǎn)農(nóng)村鋪設(shè)輸氣管道，不一定是最好的選擇，鄉(xiāng)村清理散煤燃燒困難多，是“煤改氣”還是“煤改電”更好？或許發(fā)展清潔能源更好，要具體論證，優(yōu)選方案。
發(fā)展我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，做到有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展。要在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，同步規(guī)劃。消費(fèi)總量的增長(zhǎng)要與供應(yīng)總量增長(zhǎng)相匹配，不能盲目，更不能突擊上馬。天然氣遠(yuǎn)程調(diào)度比較困難，過(guò)多增加計(jì)劃外用氣，必然導(dǎo)致局部地區(qū)臨時(shí)供不應(yīng)求，人為造成“氣荒”。要合理安排工業(yè)原料用氣、工業(yè)燃料用氣和民用天然氣的比例。產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，用氣量大的企業(yè)，選址盡可能靠近天然氣生產(chǎn)區(qū)，縮短輸送距離。
天然氣產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相關(guān)性很大，協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。要與其他各工業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，因地制宜，把發(fā)展天然氣與利用當(dāng)?shù)啬茉促Y源結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化資源配置，綜合利用，發(fā)揮天然氣產(chǎn)業(yè)的骨干作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，將天然氣與光、風(fēng)、地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)結(jié)合，建設(shè)分布式能源供應(yīng)基地，為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。我國(guó)分布式能源供應(yīng)2002年起步，已建和在建試點(diǎn)項(xiàng)目250多個(gè)，一些試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行效果良好，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。美國(guó)全國(guó)分布式能源供應(yīng)基地6500個(gè)，相比之下，我國(guó)還處于起步階段，發(fā)展空間很大。
第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決天然氣調(diào)峰問(wèn)題。
我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的最大瓶頸是調(diào)峰能力不足。以北京市為例，用氣高峰和低谷相差10-15倍，美國(guó)峰谷差約4倍，歐盟情況比較復(fù)雜，一般是3-5倍。根據(jù)歐美的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)峰儲(chǔ)備工作氣量一般是高峰期用氣量的10%-15%。中國(guó)的峰谷差是他們的3-4倍，現(xiàn)有調(diào)峰工作氣量只有用氣量的3.4%。對(duì)高度依賴進(jìn)口天然氣的國(guó)家，調(diào)峰工作氣量要求更高，至少達(dá)到消費(fèi)高峰氣量的12%，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)40%，調(diào)峰能力明顯偏低。
天然氣調(diào)峰是通過(guò)多種方式相互支撐，共同完成。世界各天然氣消費(fèi)國(guó)，在推廣使用天然氣的初期，就根據(jù)本國(guó)的具體情況，建設(shè)調(diào)峰系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有的調(diào)峰系統(tǒng)，僅是為了滿足管道安全運(yùn)行而設(shè)計(jì)的，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)調(diào)峰的需要。世界各國(guó)天然氣調(diào)峰方式多種多樣，一是氣田生產(chǎn)調(diào)峰。安排部分氣田作為調(diào)峰氣田，用氣低谷時(shí)降低產(chǎn)量，甚至停產(chǎn)備用，高峰時(shí)則根據(jù)需要多采氣，發(fā)揮調(diào)峰作用；二是管道調(diào)峰。大型輸氣管道本身就有一定儲(chǔ)存能力，調(diào)整管道工作壓力，可以小范圍調(diào)節(jié)供氣量；三是儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰。這是調(diào)峰的主力，我國(guó)地質(zhì)情況相對(duì)復(fù)雜，要研究我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的資源條件和建庫(kù)方法，利用廢棄的油氣田，加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)；四是LNG調(diào)峰。與管道氣配套建設(shè)LNG接收站，提高區(qū)域調(diào)峰能力；五是用戶調(diào)峰。對(duì)用氣大戶進(jìn)行雙能源設(shè)計(jì)，可以適時(shí)轉(zhuǎn)換使用能源，起到調(diào)劑作用；六是用氣單位建罐（庫(kù)）調(diào)峰，小量?jī)?chǔ)備解決臨時(shí)應(yīng)急之需。
這六種調(diào)峰方式之外，要根據(jù)資源條件創(chuàng)新調(diào)峰方式。但無(wú)論哪種方式，都無(wú)法孤立地解決調(diào)峰問(wèn)題，調(diào)峰不是單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)“大干快上”能做到的，必須政府、企業(yè)、社會(huì)共同努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，由點(diǎn)到面，由局部到全局，從小時(shí)調(diào)峰起步，逐步解決日調(diào)、周調(diào)、月調(diào)，乃至季度調(diào)峰的問(wèn)題。
第四，改革體制機(jī)制，完善市場(chǎng)體系。
建設(shè)開(kāi)放統(tǒng)一，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，必須下大決心改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
現(xiàn)行管理體制的主要缺陷是要素管理太分散，資源、資本、資產(chǎn)管理脫節(jié)，導(dǎo)致決策效率低，不利于企業(yè)自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府管理部門(mén)多，職責(zé)分工細(xì)，多頭多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，造成企業(yè)“婆婆”多，該管的事沒(méi)人管，不該管的事管得太細(xì)，不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要加快政府管理體制改革的步伐，有必要成立歸口管理能源行業(yè)的行政主管部門(mén)，明確主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、健全監(jiān)管體系，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但仍有很多方面不規(guī)范、不健全，還須要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革。發(fā)展我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)，必須充分發(fā)揮中石油、中石化、中海油等大型國(guó)有企業(yè)的主力軍作用。同時(shí)，要開(kāi)放天然氣市場(chǎng)，允許更多的投資主體進(jìn)入天然氣領(lǐng)域。“眾人拾柴火焰高”，大型國(guó)企有技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)、有能力開(kāi)發(fā)大氣田，可以主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中、小企業(yè)各有特長(zhǎng)，可以在推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮積極作用。通過(guò)改革調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在政府的統(tǒng)籌安排下，中央、地方步調(diào)一致，國(guó)企、民企互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
要調(diào)整政策，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸引國(guó)外技術(shù)和資金，加快國(guó)內(nèi)天然氣（常規(guī)、非常規(guī)）資源勘探開(kāi)發(fā)的步伐。
第五，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保健康發(fā)展。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，是天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的的重要保證。天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，大部分與監(jiān)管不到位有關(guān)。確保天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管刻不容緩。
行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容很多，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)說(shuō)明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、生產(chǎn)運(yùn)行安全監(jiān)督三方面的問(wèn)題：
一是要抓緊組織制訂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管的依據(jù)，是執(zhí)法的尺度。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法監(jiān)管。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，很多方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，首先要組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，研究制訂天然氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)規(guī)則。只有在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，監(jiān)管才有效，才能建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的天然氣市場(chǎng)。天然氣是一種高危商品，市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不全面、不科學(xué)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急措施跟不上，就會(huì)造成重大損失。
二是要理順價(jià)格機(jī)制。理順定價(jià)機(jī)制，才有可能構(gòu)建起高效安全的天然氣供銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，不但要讓人民群眾能夠用得上天然氣，還要用得起，用得安全。加強(qiáng)價(jià)格管理是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，政府和市場(chǎng)“兩只手”要共同發(fā)揮作用。期貨交易是價(jià)格發(fā)現(xiàn)的一種重要市場(chǎng)機(jī)制，但單靠市場(chǎng)是不夠的，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變化，嚴(yán)格控制進(jìn)口天然氣價(jià)格；要督促國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)創(chuàng)新技術(shù)，降本增效，降低天然氣生產(chǎn)成本，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力；天然氣運(yùn)輸商，終端銷售商要按政策合規(guī)運(yùn)行，共同維護(hù)民生大計(jì)，防止自定價(jià)、抬高價(jià)的現(xiàn)象，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。
三是加強(qiáng)對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工和生產(chǎn)運(yùn)行的安全監(jiān)管。我國(guó)上世紀(jì)建設(shè)的油氣管道，大部分已經(jīng)進(jìn)入全面維護(hù)更新期，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，尤為重要。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新建輸送管道的任務(wù)十分繁重，確保設(shè)計(jì)施工質(zhì)量符合環(huán)保要求要有新舉措。天然氣生產(chǎn)系統(tǒng)、輸氣管道、城市管網(wǎng)及其儲(chǔ)氣配套設(shè)施等安全運(yùn)行，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和人民群眾生命安全的大事，絕不可掉以輕心。要設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門(mén)督查，杜絕出現(xiàn)重大事故。
(作者系中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng))
