中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：編者按：“英國(guó)政府繁榮基金”是英國(guó)外交與聯(lián)邦事務(wù)部建立的旨在實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏的外交基金。“促進(jìn)可再生能源消納的電力市場(chǎng)規(guī)則研究”項(xiàng)目在“英國(guó)政府繁榮基金”的支持下由華北電力大學(xué)的“電力市場(chǎng)研究團(tuán)隊(duì)”完成。該團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)地探究英國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、可再生能源消納機(jī)制和輸配電價(jià)機(jī)制，總結(jié)了成熟市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的啟發(fā)，希望該課題的研究能夠?yàn)槲覈?guó)電力體制改革，特別是電力市場(chǎng)建設(shè)提供參考借鑒。
按照英國(guó)使館-華北電力“繁榮基金電力市場(chǎng)”項(xiàng)目研究日程安排，2016年底華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究所在倫敦交流訪問(wèn)了10天，期間與英國(guó)商務(wù)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司、劍橋大學(xué)、帝國(guó)理工大學(xué)、巴斯大學(xué)、咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員較為充分地交流，并有幸分別與3位退休的英國(guó)副部長(zhǎng)近距離會(huì)談交流，努力體味近30年來(lái)的英國(guó)電力體制改革變遷。談5點(diǎn)體會(huì)：
一、改革起步很艱難
英國(guó)上世紀(jì)80年代的私有化浪潮自有其歷史背景，說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)，但電力工業(yè)改革也遠(yuǎn)非多年之后大家抽象化認(rèn)為：“一夜之間”和順風(fēng)順?biāo)?。電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組異常艱難，中央發(fā)電局（CEGB）強(qiáng)烈反對(duì)，甚至于以集體辭呈來(lái)要挾。電力市場(chǎng)環(huán)境下電力安全能否得到保障，是一個(gè)激烈爭(zhēng)論的話題，中央發(fā)電局直接邀請(qǐng)政府高官參觀電力調(diào)度中心，強(qiáng)調(diào)電力運(yùn)行的復(fù)雜性。撒切爾夫人和中央發(fā)電局領(lǐng)導(dǎo)私交篤厚，一定程度上局長(zhǎng)是賣了面子；但關(guān)鍵還是采取組織行為、動(dòng)了干部，英國(guó)的說(shuō)法叫設(shè)立電力工業(yè)的影子內(nèi)閣。
二、模式選擇不僅僅是技術(shù)問(wèn)題
英國(guó)市場(chǎng)化改革，首先建立的是以強(qiáng)制電力庫(kù)（POOL）為平臺(tái)的交易模式，但并不是POOL模式問(wèn)題暴露，運(yùn)行舉步維艱后，才想出來(lái)一個(gè)后人稱道的NETA新交易模式。改革之初，專家們就提出建立比POOL模式更為復(fù)雜的雙邊交易和平衡市場(chǎng)相結(jié)合的電力批發(fā)市場(chǎng)機(jī)制。但選取POOL模式的重要原因之一，是政黨制度，五年執(zhí)政期內(nèi)能否給予老百姓看得見(jiàn)摸得著的紅利？受到改革時(shí)間表的限制，政府相關(guān)部門退而求其次選擇了基于CEGB的原有經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)的POOL模式。改革理念通俗易懂，具體操作簡(jiǎn)單明了，用戶側(cè)降價(jià)立竿見(jiàn)影。
三、改革動(dòng)機(jī)制也動(dòng)體制
英國(guó)電力市場(chǎng)化改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷深化改革破解市場(chǎng)難題。1990年電力私有化改革之后，電力批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)電側(cè)主要存在三大發(fā)電商，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFFER（the Office of Electricity Regulation）調(diào)查認(rèn)為National Power和PowerGen兩家在電力市場(chǎng)中行使了市場(chǎng)力，造成了過(guò)高市場(chǎng)出清價(jià)格。于是，1994年OFFER推出了價(jià)格上限制度，同時(shí)要求National Power和PowerGen分別出售4GW和2GW的裝機(jī)。但針對(duì)兩發(fā)電商利用市場(chǎng)力操縱系統(tǒng)邊際電價(jià)的投訴不斷，這成為政府于2001年推出NETA模式的主要?jiǎng)右颉?yīng)運(yùn)而生、承擔(dān)平衡服務(wù)結(jié)算職能的ELEXON公司相對(duì)獨(dú)立，也就是說(shuō)ELEXON雖是電網(wǎng)公司的全資子公司，但電網(wǎng)公司不得參與其日常運(yùn)營(yíng)、選派董事和重要決策。承擔(dān)批發(fā)市場(chǎng)的電力交易所APX和N2EX，是獨(dú)立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，十幾年來(lái)股權(quán)結(jié)構(gòu)多次變化。NETA模式下為能夠從事售電業(yè)務(wù)，National Power和PowerGen按要求又分別出售了4GW的裝機(jī)。體制與機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)、并行用力，是英國(guó)電力市場(chǎng)不斷成熟的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四、電網(wǎng)調(diào)度中立也需激勵(lì)
英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司的盈利模式基于OFGEM審批的輸配電價(jià)，而不是吃發(fā)用兩端的購(gòu)銷價(jià)差，所以電網(wǎng)公司是否有活力，關(guān)鍵在于其輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管模型。最新的RIIO模型加強(qiáng)調(diào)輸配電企業(yè)的收入（Revenue），應(yīng)該是依據(jù)激勵(lì)機(jī)制（Incentives）、創(chuàng)新機(jī)制（Innovation）和產(chǎn)出績(jī)效（Outputs）來(lái)綜合進(jìn)行確定。電網(wǎng)調(diào)度中心隸屬于國(guó)家電網(wǎng)公司，根據(jù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要，通過(guò)接受發(fā)電售電平衡單元提交賣電報(bào)價(jià)（Offers）和買電報(bào)價(jià)（Bids），接受平衡調(diào)整機(jī)制和負(fù)荷控制機(jī)制，調(diào)用輔助服務(wù)等方式，保障系統(tǒng)平衡和安全。受到電網(wǎng)公司激勵(lì)監(jiān)管政策的帶動(dòng)，調(diào)度中心有意愿發(fā)揮主觀能動(dòng)性，綜合判斷各種手段的成本，使用最經(jīng)濟(jì)的手段去保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
五、改革無(wú)止境
面對(duì)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力，英國(guó)近年來(lái)不斷優(yōu)化調(diào)整國(guó)家能源行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。2008年成立了能源與氣候變化部，在其位謀其政，該部成立后立即制定低碳減排路徑，謀求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制；2011年發(fā)布的《電力市場(chǎng)化改革白皮書(shū)》提出，針對(duì)低碳電源引入固定電價(jià)和差價(jià)合同相結(jié)合的機(jī)制、對(duì)新建機(jī)組建立碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)、建立容量市場(chǎng)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候變化的法定承諾，英國(guó)認(rèn)識(shí)到必須實(shí)施低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型，于是2016年底將能源與氣候變化部和商業(yè)、創(chuàng)新與技能部合并，成立商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部，旨在結(jié)合商業(yè)、科學(xué)和能源的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)面向市場(chǎng)、消費(fèi)者和投資者，建立滿足可負(fù)擔(dān)的清潔能源需求的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系。戰(zhàn)略調(diào)整方面，英國(guó)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向。
以上是我在以往理解英國(guó)電力改革基礎(chǔ)上的再認(rèn)識(shí)，仍很粗淺，供參考批評(píng)。想起一句話，出自《淮南子·氾論訓(xùn)》，“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂?！惫裁悖?
