中國儲能網(wǎng)訊：5月25日下午，國家發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（下文以“新政”代稱），立即引爆汽車圈，各路媒體紛紛解讀，好不熱鬧。由于最后一條顯示，新政實施后，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即廢止，因而，新政也被視為“第三版汽車產(chǎn)業(yè)政策”，所以關(guān)注度非常高。
新政預(yù)定在年內(nèi)實施，其與舊政“套路”大不同，創(chuàng)新之處很多，遏制盲目投資、淘汰落后技術(shù)、封堵投機空隙的味道很濃。所以，很多人說新政“搞了一次大變革”，堪稱“鐵腕新規(guī)”。和許多人的最大感觸一樣，筆者也覺得新政給地方政府和各路投機者兜頭潑了一桶涼水，讓他們夢碎“十里春風(fēng)”，用網(wǎng)絡(luò)語言來形容就是“好多造車新勢力會哭暈在廁所里”。
毋庸諱言，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)剛起步不久就被人玩壞了，早早地出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性過剩。去年，我國新能源汽車的總銷量只有77.7萬輛，而各路車企現(xiàn)在的新能源汽車規(guī)劃產(chǎn)能至少有1000萬輛。這與許多地方政府拿著巨額資金招徠、補貼投機者，集體搞大“新風(fēng)口”關(guān)系很大。今年1月中下旬，各地兩會陸續(xù)召開，新能源汽車被大多數(shù)省份列為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。2月初，筆者發(fā)表了題為《開局之年，地方政府再掀汽車熱》的文章，警示全行業(yè)及早化解風(fēng)險。這幾天，在瀏覽各種觀點時，筆者看到兩家研究機構(gòu)披露的調(diào)研數(shù)據(jù)：目前已有15家新晉新能源汽車企業(yè)獲得國家發(fā)改委批復(fù)，拿到了“準(zhǔn)生證”，但仍有近200家企業(yè)在排隊等待。排隊者如此之多，如過江之鯽，令人驚愕不已，即便是把國外所有的新能源整車制造企業(yè)加起來，恐怕都沒有這么多。
花出去巨量真金白銀來扶持，造車新勢力們卻遲遲拿不到“準(zhǔn)生證”，急于出政績、急于回本的地方政府勢必心有怨言。新政本著“放管服”的精神，改革了汽車投資項目管理體制，把中央政府核準(zhǔn)制改為地方政府備案制，一手下放權(quán)力，一手下放責(zé)任；一手鼓勵，一手封堵。
有人為造車新勢力歡呼，認(rèn)為這一下“拿證就快了”。對此，筆者不以為然，倒是覺得一旦新政實施，新能源汽車整車企業(yè)“準(zhǔn)生證”的發(fā)放可能會進入一個短暫的“冰河期”。為何這么說呢？因為要達到新政第十二條對新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目所在省份的四點要求（新能源汽車保有量占比、樁車比、僵尸企業(yè)清理、現(xiàn)有新建純電動車企投資項目的建成和產(chǎn)量），尤其是第四點，需要的時間比較長，地方政府還需要做很多工作，甚至要拿出更多的真金白銀。
新政既符合“三去一降一補”轉(zhuǎn)型升級的國策要求，又能有力遏制各地盲目鋪攤子，打擊投機勢力。新政不僅有利于骨干汽車企業(yè)健康發(fā)展，對于國家打贏防范和化解重大金融風(fēng)險這個頭號重大戰(zhàn)役來說，也是有力的助攻。新政實施后能否獲得理想的效果，關(guān)鍵就看國家發(fā)改委能否明察秋毫、鐵面執(zhí)法了。
新政創(chuàng)新性地設(shè)置了區(qū)域、企業(yè)、股東、技術(shù)四道關(guān)口來立體化地貫徹“放管服”要求，以期實現(xiàn)最終的改革目標(biāo)：力促新能源汽車企業(yè)向既有的六大汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)聚攏，向傳統(tǒng)車企集中。為此，就必須遏制“村村點火、戶戶冒煙”的狀況恣意蔓延；無論是哪一類新建純電動車企業(yè)，沒有金剛鉆，別想攬瓷器活兒；已經(jīng)拿到準(zhǔn)生證的，企業(yè)不達產(chǎn)，不許股東們中途退出。這一規(guī)定對已經(jīng)進來且是為了圈地圈錢的投機者們打擊最大，他們被牢牢地套住了，不僅收回投資的風(fēng)險很大，而且還需要繼續(xù)投資，直至企業(yè)達產(chǎn)方能“解套”。新政也因此廣泛獲評“夠狠”。
對于尚未進門，手里只有錢沒有技術(shù)、只想著先擠進去攢車、走著看的外行資本來說，新政對他們關(guān)閉了大門。對于股東的資質(zhì)，第十三條中的第二點規(guī)定：“股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強掌控能力。”如果滿足了這一條，主要股東還需要滿足第十三條剩下的要求和第十四條的所有要求?？吹贸?，新政對來自互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)的造車者，用完整的價值鏈提出了一系列硬性要求，力促他們拋棄慣用的“假借術(shù)”。
很多人高度關(guān)注新政對待“代工”的態(tài)度。新政沒有否認(rèn)代工模式，但不允許新政實施之后拿到準(zhǔn)生證的純電動車企業(yè)搞“代孕”。那些后來者若想“借腹生子”，只能去找新政實施之前拿到“準(zhǔn)生證”的車企。
在備案模式下，面對熱度很高的代工模式，地方政府和他們的“親兒子”們需要反復(fù)掂量利益和風(fēng)險哪個更大。新政鼓勵后來者走向那六大汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。如果那些地區(qū)的車企給后來者代工，雖然有緩解“親兒子”吃不飽和可“師夷之長”兩大好處，但也有弊端：“借腹生子”者如果拿到了“準(zhǔn)生證”落戶在本地區(qū)，若其生意不好，遲遲不能達產(chǎn)，甚至成了僵尸企業(yè)，拖了好久也清理不掉，反而會成為招商路上的一大絆腳石。
