中國儲能網(wǎng)訊：不出所料，國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《投資管理規(guī)定》）經(jīng)本報第一時間解讀后，迅速在汽車行業(yè)內(nèi)引起震動。一周之內(nèi)，筆者聽到了很多行業(yè)內(nèi)的聲音，與之有關(guān)的研究、討論持續(xù)不斷。這其中既有共識也有分歧。
起初，在看到《投資管理規(guī)定》時，筆者的第一反應(yīng)是：新政策的出臺將更加有利于規(guī)范市場的主體投資行為，能夠更好地防范那些盲目建設(shè)與無序發(fā)展。然而，在仔細(xì)解讀《投資管理規(guī)定》后，筆者發(fā)現(xiàn)，這其中的確存一些矛盾點。這也是為何行業(yè)內(nèi)的聲音會如此不一致的根本原因。截至目前，國家發(fā)改委應(yīng)該已經(jīng)如期收到了各個單位的意見反饋。如何讓市場成為汽車產(chǎn)業(yè)資源配置的主體，如何做到放管有度，是國家發(fā)改委眼下必須要破解的難題。
對于《投資管理規(guī)定》，業(yè)內(nèi)的矛盾點主要集中在地方政府會在《投資管理規(guī)定》中起到什么作用。《投資管理規(guī)定》明確提出要放權(quán)地方政府，讓地方政府實行區(qū)域管理。但同時《投資管理規(guī)定》中也對新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)所在省份做了非常嚴(yán)格的要求。兩項規(guī)定同時作用于地方政府，很有可能會導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。即：工業(yè)基礎(chǔ)完善、相關(guān)配套體系充足的省份，地方政府的權(quán)力會變得更大，甚至形成地方割據(jù)；而那些工業(yè)基礎(chǔ)相對落后，省內(nèi)存在一定僵尸企業(yè)的省份，將很難有機(jī)會進(jìn)行新項目的投資，在很大程度上抑制了當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
放權(quán)地方政府，是否意味著放權(quán)市場？僵尸企業(yè)不清除，相關(guān)省份不得進(jìn)行新投資，這是否令優(yōu)質(zhì)項目無辜躺槍？未來，國家發(fā)改委還要不要進(jìn)行監(jiān)管，如何督促地方政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管？如何避免地方數(shù)據(jù)作假？這一系列的問題，都是國家發(fā)改委需要直面和解決的。
政府轉(zhuǎn)變汽車產(chǎn)業(yè)管理思路是必要的，但管理方式值得討論。筆者認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)《投資管理規(guī)定》需要堅持兩個原則，一是堅持以市場經(jīng)濟(jì)為主體，二是堅持解放思想、放開思路。顯然，國家發(fā)改委把權(quán)力下放給地方政府，是為了更好地實現(xiàn)開放，然而地方政府的權(quán)力提升后，仍然會對市場產(chǎn)生一定的干預(yù)，這并不是真正意義上的尊重市場規(guī)律。
采訪中，曾經(jīng)參與過第一版汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定的專家告訴筆者，新時期我國政府可以參考許歐美發(fā)達(dá)國家的做法。首先，政府不再設(shè)置準(zhǔn)入門檻。誰能造車由市場決定，而不是由政府頒發(fā)牌照，賦予企業(yè)造車的權(quán)利。車企進(jìn)入市場后，政府需要做的是，在產(chǎn)品上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，一旦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合規(guī)定，立即督促其停產(chǎn)關(guān)停，或進(jìn)行巨額罰款。雖然短期內(nèi)，這種方法可能會造成一定的資源浪費(fèi)，但這才能真正放權(quán)給市場。久而久之，形成良性循環(huán)。
盡管筆者并不完全認(rèn)同這種管理方式，畢竟在法律法規(guī)十分嚴(yán)明的當(dāng)下，國內(nèi)車市都不乏投機(jī)取巧、鉆政策空子的企業(yè)。但筆者支持這種讓市場在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用的管理思路。
