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D、還未獨立的儲氣庫管理模式
除了儲氣任務的分配與價格機制，當前國家發(fā)改委和能源局下發(fā)的關于儲氣調(diào)峰的相關政策文件，均未觸及深層次的儲氣調(diào)峰設施的管理體制改革問題。
中石油作為全國擁有最多地下儲氣庫的供氣企業(yè)，于今年6月中下旬完成了其內(nèi)部的儲氣庫管理體制的改革。據(jù)eo 了解，中石油6月12日召開的完善儲氣庫業(yè)務管理體制會議，會議上決議將儲氣庫業(yè)務整體納入中石油勘探與生產(chǎn)分公司統(tǒng)一建設、管理。
此次中石油儲氣庫體制調(diào)整包括以下幾個方面：
1.管道企業(yè)所屬儲氣庫（群）移交給各油氣田企業(yè)管理。
2.“中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售儲備分公司”更名為“中國石油天然氣股份有限公司儲氣庫分公司”，劃歸中石油勘探與生產(chǎn)公司管理，為附屬機構，相對獨立運行。
3.中俄地下儲氣庫工作改由中石油勘探與生產(chǎn)公司承擔，大慶升平地下儲氣庫改由大慶油田管理，楚州鹽穴和浙江白駒儲氣庫改由華北油田管理。
在此次理順管理機制之前，中石油內(nèi)部的儲氣庫的運營管理機制比較復雜，主要分為兩類模式：
第一類是捆綁式。這類儲氣庫與長輸管道捆綁，由中石油管道與天然氣分公司管理，具體由中石油各區(qū)域的管道公司建設和運營，其建設之初是為長輸管道調(diào)峰之用。因此，在報批的時候與長輸管道一起，由國家發(fā)改委核準投資建設?；谶@種模式，地下儲氣庫發(fā)生的投資、成本費用和管道的經(jīng)濟效益捆綁測算，相應的儲運費計入管輸費中，這也是國家監(jiān)管層面所說的“捆綁式”。
此次儲氣庫管理模式改革，掛靠在北京管道下的大港儲氣庫群和京58儲氣庫群分別被移交給大港油田和華北油田建設管理；掛靠在西氣東輸管道公司的金壇、劉莊儲氣庫統(tǒng)一移交給華北油田建設和管理。
第二類是捆綁式到獨立運營的過渡式。主要指由上游勘探與生產(chǎn)公司負責投資，由各油氣田運營管理的儲氣庫。受2009年氣荒的影響，2010年開始，國家通過所得稅返還拿出了數(shù)百億的資金支持建設地下儲氣庫。這批儲氣庫的管理歸中石油的勘探與生產(chǎn)分公司負責，具體由單個油氣田建設和運營。這批儲氣庫包括呼圖壁、相國寺、蘇橋庫群、雙6、板南庫群、陜224。
當前，中石油總部并沒有一個專門管理儲氣庫的部門。在資源調(diào)配方面，儲氣庫的資源統(tǒng)一由中石油總部的生產(chǎn)經(jīng)營部在制定集團天然氣季度產(chǎn)銷計劃中確定具體的注采量，由儲氣庫所屬業(yè)務管理部門勘探板塊制定具體的月度計劃。由中石油北京油氣調(diào)控中心來執(zhí)行日常的調(diào)度。中石油旗下所有儲氣庫的資源量實行“全產(chǎn)全交”策略，具體的油氣田公司、管道公司沒有資源調(diào)配的權利。
應對國家油氣體制改革的要求，中石油曾一度想理清內(nèi)部交叉的運營管理現(xiàn)狀。2016年下半年，中石油天然氣集團公司制定并通過了天然氣管道及銷售業(yè)務改革方案。2017年1月1日以來，中石油對天然氣實行管輸分離，成立了五大地區(qū)天然氣銷售公司和幾大管道公司。與此同時，中石油集團還決策成立中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售儲備氣分公司（以下簡稱“儲備氣公司”）。
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，儲備氣公司注冊成立于2017年1月20日。成立之初，中石油對其的定位為獨立經(jīng)營與核算的專業(yè)儲備氣公司，負責全國范圍內(nèi)各省、市的天然氣有償銷售儲備氣業(yè)務。最初設計的業(yè)務范圍包括為中石油集團和股份公司的天然氣業(yè)務提供有償?shù)膬夥?，承擔城市積極性調(diào)峰、事故應急調(diào)節(jié)、商業(yè)儲備氣和國家戰(zhàn)略儲備氣等任務。
按照此前的改革設想，中石油儲備氣公司將獨立于天然氣銷售與管道。在成立之初，預計其2017年儲轉(zhuǎn)運氣量將達到79億立方米，儲轉(zhuǎn)費將達到40億元。
成立之初，中石油儲備氣公司曾被寄予厚望。據(jù)知情人士告訴eo，中石油儲備氣公司成立之初，中石油集團曾經(jīng)發(fā)文提出中石油所有的儲氣庫都要交由中石油儲備氣公司管理。此后，卻不了了之。
伴隨著此次中石油儲氣庫管理體制的調(diào)整，也宣告了從誕生至今不過1年半的中石油儲備氣公司的“夭折”與“重生”。
此前，中石油天然氣儲備氣分公司的工作，主要圍繞著中俄東線配套的地下儲氣庫開展，承擔大慶升平、平頂山、淮安、楚州、遼河雷61、大港驢駒河、浙江白駒7個儲氣庫(群)項目建設。公開信息顯示，中國石油天然氣股份有限公司儲備氣分公司曾計劃在安達升平鎮(zhèn)建立建設儲氣庫項目，預計投資100億元。此次儲氣庫管理體制改革，大慶升平儲氣庫完全移交給大慶油田管理，楚州鹽穴和浙江白駒儲氣庫改由華北油田管理。
業(yè)內(nèi)人士告訴eo，中石油集團層面曾一度猶豫是將中石油儲備氣公司與天然氣銷售捆綁還是與管道捆綁，而今基本落地交由上游勘探開發(fā)板塊進行管理。
緣何一個2016年相關的改革方案中被寄予厚望的獨立儲備氣公司到2018年中就被“”改弦更張”了呢？有業(yè)內(nèi)人士認為主要原因包括兩點：一是儲氣庫的投資運營是技術、資金密集型的工作，而儲備氣公司自成立之初就不具備人財物的條件。二是儲氣庫建設工程量巨大，時間緊，必須要先依托勘探與開發(fā)板塊的優(yōu)勢來建設。在中石油集團看來，儲備氣公司當前不具備獨立運行的條件。
而國家發(fā)改委、能源局提出調(diào)峰設施要獨立運營，公平準入。從當前改革的結果來看，中石油集團層面將儲氣庫定位為資源供應的一種渠道，并把它們劃歸到相應的油田進行建設和管理。中石油現(xiàn)行的儲氣庫管理模式與國家提倡的獨立運營管理的政策不相匹配。“總體來說，國家政策要求地下儲氣庫要法人獨立，財務獨立。但政策上并沒有強制性要求，中石油的管理模式從大的方向來看，與國家政策的指導方向南轅北轍。”
一個不具備儲氣庫資產(chǎn)的儲氣庫公司將如何發(fā)展，尚待觀察。但似乎，從名稱與定位上看，中石油又給儲備氣公司預留了獨立發(fā)展空間?！爸惺偷膬鈳煲苍S條件成熟了能獨立，也許不能，誰能說得準呢”。
隨著油氣體制改革的推進，國家管道公司的落地，中石油儲氣庫的管理模式還將面臨更大的不確定性，地下儲氣庫是否會納入國家管道。。
E、不能凸顯的儲氣庫價值
中石化原董事長傅成玉關于專業(yè)化改革時常提到一句話——“蘿卜、蘋果、白菜放在一個籃子里，賣了個白菜價”。這個言論同樣適用于中國的地下儲氣庫。當前中石油和中石化都將儲氣庫納入天然氣一體化運營管理中，關于地下儲氣庫的運營成本和收益具體是多少，連石油公司內(nèi)部人士都講不清楚。
eo在采訪的過程中發(fā)現(xiàn)，多個石油公司的人士均表示地下儲氣庫是一個“賠錢”的投資，這也是一直以來市場投資者不愿意投資地下儲氣庫的主要原因。然而，也有研究者表示，中石油集團的所有地下儲氣庫是盈利的。
到底是否盈利，最終演變成說不清道不明的撕扯。但可以確定的事實是，地下儲氣庫的成本和收益在當前的管理機制和價格機制中都無法凸顯。
據(jù)eo了解，中石油此前兩種不同運營模式的儲氣庫的投資回收機制也有差異。
對于依托于長輸管道建設的地下儲氣庫，儲氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費用等過去計入管輸費內(nèi)。有信息顯示，攤到中貴線全年的管輸量中的儲氣調(diào)峰費大約為0.12元/立方米，西氣東輸管道約為0.07元/立方米。
2017年10月國家發(fā)改委根據(jù)此前發(fā)布的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》核定了天然氣跨省管道運輸價格。新核定的跨省長輸管道管輸費中不含儲氣庫的成本。
在2016年10月19日國家發(fā)改委印發(fā)的《關于明確儲氣調(diào)峰設施相關價格政策的通知》，明確由儲氣設施經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定，而儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成。而2015年11月國家發(fā)改委的《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》規(guī)定，從2016年11月20日起，非居民可在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。
上述兩個政策到實施階段，正好碰到了2017年冬季全國大范圍面臨供氣緊張的問題，調(diào)峰氣價還未來得及成為一個單獨的價格。同時在2017年冬季，因為供應緊張，中石油和中石化開始以上海交易中心為平臺探索價格。
第二類由國家財政投資的儲氣庫，依托中石油勘探開發(fā)板塊管理的地下儲氣庫，都是單獨建帳，由中石油內(nèi)部進行財務核算。
以相國寺儲氣庫為例，當前其全部投資超過100個億，投資資金全部來自國家投資，因為項目還在進行，當前整個項目的投資成本還未審計，更沒有納入到管輸成本里。
當前中石油集團核定的相國寺注入成本0.28元，采出成本0.24元，兩項相加為0.52元/立方米注采成本。“因為門站價格被鎖定，相國寺注采成本根本無法順價出去。”
而在今年3月底，中石油全新推出的年度合同中首次提出了調(diào)峰量和調(diào)峰氣價的概念，據(jù)中石油新的天然氣年度銷售合同顯示，年合同量由均衡量和調(diào)峰量構成。其中，用戶分月合同量超出“年度合同量/365×1.08×所在月的天數(shù)”的氣量為調(diào)峰量，其價格根據(jù)調(diào)峰成本確定。與此同時，實際銷售中，用戶額外氣（合同外氣量，日制定超過最大日量或者日制定氣量和該月已累計提取的氣量和超過該月月合同量）價格按照市場價格或商定價格執(zhí)行。
而業(yè)內(nèi)人士認為，中石油的當前執(zhí)行的調(diào)峰氣量與調(diào)峰氣價與國家政策提出的調(diào)峰氣量和氣價的概念不完全一致，屬于中石油內(nèi)部制定的價格指標和體系。
地下儲氣庫對于上游企業(yè)而言，夏季氣田不用壓產(chǎn)、冬季可以增加銷量，而在實際運行中，根據(jù)國家發(fā)改委的價格政策，冬季管道氣價在門站的基礎上浮20%，這部分上浮帶來的收益有多少是儲氣庫貢獻的，在中石油內(nèi)部的財務上是無法體現(xiàn)的。
這個問題在中石化也同樣存在。當前中石化建成投運的儲氣庫包括金壇鹽穴儲氣庫。該儲氣庫是川氣東送管道的配套調(diào)峰項目，其財務運營數(shù)據(jù)與中石化川氣東送管道公司捆綁在一起。而文96地下儲氣庫則是由中石化天然氣分公司管理運營，同樣沒有實現(xiàn)財務獨立。
一方面，石油公司在努力向國家要價格政策、要補貼，另一方面，石油公司自己也很難拿出清晰的財務數(shù)據(jù)以支撐其訴求。
F、民營資本的隱憂：儲氣庫孤島
作為國內(nèi)城市燃氣投資運維的第一個地下儲氣庫，港華金壇儲氣庫一期3口井已于今年1月竣工并通過驗收，已于6月23日正式注氣。
港華金壇儲氣庫于2014年11月5日開工建設，項目總投資約7.9億元。當前已經(jīng)建成的一期儲氣庫庫容約1.4億立方米，其中有效工作氣量約8500萬立方米，最大供氣能力為200萬立方米/日。
在注氣以前，與中石油的管道接通的注氣問題困擾港華金壇儲氣庫已久。據(jù)悉，由于中石油內(nèi)部管銷分離，接入中石油的管道注氣溝通頗費時間。
盡管注氣問題解決了，但儲氣庫的出氣路徑仍然懸而未決。從按照最初的設想，港華燃氣希望借助中石油江蘇境內(nèi)的管道，將金壇儲氣庫的氣運送到周邊的常州、南京、蘇州、無錫等港華燃氣的特許經(jīng)營城市燃氣區(qū)域。
據(jù)悉，自2017年年中開始，港華燃氣與中石油就管道的接入與互聯(lián)互通、第三方開放事宜進行了多次洽談，一直鮮有進展。
今年4月17日，國家發(fā)改委、能源局調(diào)研組專程前往港華金壇儲氣庫現(xiàn)場調(diào)研，港華燃氣就將管道互聯(lián)及希望中石油管道對地下儲氣庫的第三方開放的訴求向調(diào)研組做了匯報。調(diào)研組提出，儲氣庫建設和運營應當公平準入，互聯(lián)互通，下一步將出臺規(guī)范性的文件，對商業(yè)儲氣庫建設和運營過程中遇到的體制機制、調(diào)峰等問題予以明確。
在上述調(diào)研的同時，江蘇省能源局也表示將大力支持該項目的推進，確保港華儲氣庫實現(xiàn)冬季保供。
公開信息顯示，金壇地下儲氣庫是由港華燃氣集團與中鹽金壇鹽化公司合作共建。儲氣庫建設期由中鹽金壇鹽化公司負責，鹽化公司出租已建和新建的溶腔給港華燃氣儲氣。該地下儲氣庫由合資成立的港華儲氣有限公司統(tǒng)一建設和管理。該儲氣庫的功能定位是華東區(qū)域港華集團燃氣用戶的應急用氣，兼顧季節(jié)調(diào)峰用氣。
注氣在即，能否順利借助長輸管道輸出成為影響其后續(xù)盈利及發(fā)揮保供能力的關鍵點。有業(yè)內(nèi)人士分析，港華金壇儲氣庫主要目標市場為華東區(qū)域，包括江蘇省內(nèi)燃氣公司以及安徽、浙江部分燃氣市場。中石油作為華東天然氣供應主體，港華金壇地下儲氣庫希望利用中石油的管道將氣送到中石油的市場范圍，在一定程度上損害了中石油的利益。而同處一地的中石油和中石化均各已建成一個地下儲氣庫。
江蘇省發(fā)改委的人士分析認為，港華金壇儲氣庫與中石油不存在競爭的關系，相反還能補齊中石油在冬季可能面臨的供應緊張的問題。在相關政府的協(xié)調(diào)下，港華金壇儲氣庫將有望接入中石油管道。
有大型城市燃氣企業(yè)的人士表示，如果一個地下儲氣庫沒有外輸通道，那跟一個孤島有何區(qū)別。國家政策層面也考慮到路徑聯(lián)通問題?！蛾P于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》專門提到“推動LNG接收站與主干管網(wǎng)間、LNG接收站管道間互聯(lián)，消除‘LNG孤站’和‘氣源孤島’?！?
儲氣設施外輸路徑不通成為其他資本進入儲氣調(diào)峰設施面臨的重要問題。此前呼聲最高的國家管道公司一直未落地?！叭绻麌夜艿拦灸軌蛟诮衲曷涞?，港華金壇儲氣庫的出路問題就迎刃而解了。”
除了路徑，氣源問題也是其他各類主體進入儲氣調(diào)峰領域的一大掣肘。根據(jù)設計，港華金壇儲氣庫的氣源來自中石化“川氣東送”管道、中石油“西氣東輸”管道以及江蘇省內(nèi)港華燃氣公司富余氣量。
短期內(nèi)，各類儲氣設施購買的氣源主體仍以三大石油公司為主，而根據(jù)國家發(fā)改委對儲氣調(diào)峰氣價的政策，儲氣調(diào)峰設施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成。當前中石油的天然氣銷售價格中，尚未有儲氣設施調(diào)峰氣價這一項。儲氣設施如何獲得一個合理公平的價格，具有不確定性。
同時，今年中石油保供提前，早在4月初，中石油全國23座地下儲氣庫全面開始注氣。有市場人士稱，當前中石油的地下儲氣庫一天的注氣量就超過6000萬立方米，這給中石油的全國天然氣供應造成了壓力。受供應緊張影響，中石油也首次在淡季采取了“限銷”策略。
在這種背景下，港華金壇地下儲氣庫的價格是否能按照非居民門站價格購入注入氣，不確定性增加。有消息人士告訴eo，當前港華燃氣以江蘇省門站價格從中石油手里購入注氣量。
關于管道互聯(lián)互通、第三方開放以及氣源多元化的問題，又回到了體制改革滯后的死胡同里。對于民營資本投資地下儲氣庫來說，賭國家管道獨立的落地才是最大的利好與機遇。
