中國儲能網(wǎng)訊：2017年，中國原油消費量近6億噸，進口超過4億噸，原油對外依存度逼近70%；天然氣消費量近2400億立方米，進口超過900億立方米，天然氣對外依存度超過40%。去年以來，中美兩國從以往的“戰(zhàn)略合作伙伴”逐步向“戰(zhàn)略競爭對手”轉(zhuǎn)變，包括中東、俄羅斯、中亞、拉美等中國傳統(tǒng)油氣供應(yīng)與合作區(qū)的地緣政治形勢不斷惡化。2017年，中國用于進口石油的外匯已達1600億美元，考慮到今年以來油價上漲，預(yù)計用于進口石油的外匯將達到2300億美元。
日益提高的對外依存度、地緣政治的不斷惡化、外匯儲備的巨大壓力，使得“石油安全”再次成為戰(zhàn)略性問題。但近年來，中國的能源安全有了巨大的改觀，在美國商會全球能源研究所發(fā)布的最新《國際能源安全風(fēng)險指數(shù)報告》（第四版）中，已從1980年的23位上升到2016年的15位。
能源供應(yīng)不是問題
中國對能源安全問題的敏感度很高，但有能力、有渠道應(yīng)對供應(yīng)短缺甚至供應(yīng)中斷的極端情況。換句話說，中國的能源供需體系并不脆弱。當前石油天然氣的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費已高度全球化，主要體現(xiàn)在北美、東亞和西歐等消費中心高度依賴俄羅斯中亞、中東、美洲和非洲等生產(chǎn)中心，而后者在出口、財政收入及石油金融上高度依賴前者，這是一個“復(fù)合相互依賴”格局。
中國對中東、俄羅斯、中亞、拉美，以及美國石油天然氣具有較高的敏感性，一旦油氣供應(yīng)國出現(xiàn)風(fēng)吹草動，中國作為消費大國和首要進口國就會“緊張”。但實際上，中國并不需要做出戰(zhàn)略性的讓步和調(diào)整，并耗費巨大資源和代價應(yīng)對外部油氣供給減少的問題。雖然中國的石油對外依存度已接近70%，但石油消費畢竟只占當前一次能源消費的18%，天然氣只占8%，而煤炭這一傳統(tǒng)主力能源的消費占比一直很高。綜合測算，中國的能源對外依存度只有20%。
這意味著，如果出現(xiàn)供應(yīng)中斷等極端情況，在暫不考慮煤炭對大氣環(huán)境污染等負面因素的情況下，加上逐步完善的油氣戰(zhàn)略儲備、逐步提升的能源利用效率，以及市場份額不斷擴大的新能源和可再生能源，中國完全有能力解決能源供應(yīng)問題。
天然氣供應(yīng)有待加強
中國的能源安全如果真有問題，不會是石油，而是突出表現(xiàn)為天然氣供應(yīng)安全問題。雖然中國天然氣對外依存度還不到40%，但考慮到天然氣消費和供應(yīng)市場遠不如石油市場成熟，氣價改革尚未到位，加上天然氣消費量因季節(jié)變化而顯示出巨大的差異性、調(diào)峰難度大，以及社會各界對天然氣這一清潔能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的定位和作用尚未形成共識等因素，導(dǎo)致中國目前天然氣供應(yīng)安全問題在一定程度上超越了石油。
去年冬季至今年春季的全國大范圍“氣荒”已凸顯了中國天然氣供應(yīng)安全的嚴峻。專家認為，如果應(yīng)對不力，2018~2019年的冬春時節(jié)可能再次爆發(fā)“氣荒”，政府、企業(yè)和社會可能要耗費更大的資源和成本來保障天然氣供應(yīng)安全。
如何應(yīng)對中國天然氣消費這種季節(jié)性的不穩(wěn)定？除在國內(nèi)建儲氣設(shè)施外，如果能將這種不穩(wěn)定通過合理方式傳導(dǎo)至出口國與過境國，并建立起穩(wěn)定、靈活的涵蓋出口國、過境國和消費國三方的協(xié)調(diào)機制和價格調(diào)節(jié)機制，會收到事半功倍的效果，而長遠來看，后者更重要。
建立新型合作機制
在未來中國長期處于全球第一大油氣進口國的情況下，盡快推動對現(xiàn)有全球能源治理體系和石油合作機制的調(diào)整是當務(wù)之急。當前全球能源治理體系和石油合作機制是美國、歐洲等傳統(tǒng)消費大戶和歐佩克、俄羅斯等傳統(tǒng)生產(chǎn)商經(jīng)過半個多世紀的博弈和謀和逐步形成的，中國作為后發(fā)國家，是該治理體系和合作機制構(gòu)建過程中的旁觀者，目前也是使用者和受益者。
隨著美國因頁巖油氣革命成功在北美地區(qū)形成一個自給自足、相對封閉的能源供需體系，中國對全球油氣需求不斷攀升并將長期處于第一大進口國的現(xiàn)實，推動建立由中國為主導(dǎo)、印度和日本等油氣進口大國參與的，與歐佩克、俄羅斯、中亞、拉美地區(qū)等生產(chǎn)商和供應(yīng)商形成密切關(guān)系的新型合作機制，顯得刻不容緩。
建立合理的定價機制
進口多元化、低成本和能源利用效率提升是解決油氣安全問題的重中之重。面對供應(yīng)緊張甚至短缺，應(yīng)構(gòu)建多渠道、多元化的能源供應(yīng)體系。截至目前，我國已在西北（面向中亞地區(qū)）、東北（面向俄羅斯地區(qū)）、西南（面向緬甸）和東部（海上進口）初步構(gòu)建起跨境油氣供應(yīng)和貿(mào)易體系。接下來要不斷完善這種多元格局的供需體系，除保障這幾大通道的安全穩(wěn)定運營外，還要建立起合理的定價機制。
價格機制建立一直是跨境油氣貿(mào)易的難點。一直以來，跨境油氣貿(mào)易都不是單純的經(jīng)濟問題，常常為生產(chǎn)國、過境國或消費國利用，成為與政治掛鉤的國際政治經(jīng)濟問題。這也是油氣地緣政治屬性的體現(xiàn)，中國需要逐步適應(yīng)并利用這一屬性，形成自己的能源安全觀和符合自身特點的能源供應(yīng)格局。
與此同時，還要做好對供應(yīng)中斷等黑天鵝事件的防范和預(yù)警。一方面可通過技術(shù)創(chuàng)新推動能源利用效率的提升，另一方面可從國家層面構(gòu)建完善的石油戰(zhàn)略儲備和天然氣儲氣庫設(shè)施。
能源安全問題是個老問題，也是個新問題，因為外部環(huán)境發(fā)生了一系列變化，需要新思維和新舉措。但是，對于能源安全問題也不必過分擔心和焦慮，因為這一問題對中國而言雖然很敏感，但應(yīng)對起來并不脆弱?！懊舾卸淮嗳酢笔俏磥硪粋€時期中國面對能源安全問題的基本面和總體考量。
