中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)平價(jià)上網(wǎng)開始頻繁出現(xiàn)在行業(yè)的熱議話題中時(shí)，領(lǐng)跑者計(jì)劃被譽(yù)為引領(lǐng)光伏行業(yè)發(fā)電成本大幅下降的最優(yōu)模式。但此處的降低光伏發(fā)電成本，或許僅僅指的是通過激烈競(jìng)價(jià)后的一個(gè)電價(jià)數(shù)字，并不能代表參與領(lǐng)跑者投資的企業(yè)背后所付出的代價(jià)。
曾有不少業(yè)內(nèi)專家人士在各種場(chǎng)合呼吁，移除壓在光伏行業(yè)身上的五座“大山”（補(bǔ)貼拖欠、電網(wǎng)接入、融資成本、土地租金和棄光限電），中國(guó)光伏可以直接實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，領(lǐng)跑者項(xiàng)目被作為移除所有“大山”的模范案例來說服行業(yè)，這是可以做到的。但實(shí)際上，三批領(lǐng)跑者基地實(shí)施下來，相較于標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)下降了30-40%，但投資企業(yè)的境遇并沒有好轉(zhuǎn)，奔波在各個(gè)項(xiàng)目上的負(fù)責(zé)人依然焦頭爛額。
200元/畝/年的土地租金？不存在的
土地問題一直是困擾領(lǐng)跑者項(xiàng)目的最大問題之一，從各地層出不窮的土地稅到困難重重的土地流轉(zhuǎn)，額外增加了領(lǐng)跑項(xiàng)目的建設(shè)成本。
第三批領(lǐng)跑者基地申報(bào)之際，土地使用及成本被列入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)中，使得各申報(bào)城市不得不在土地問題上下功夫。
從最終的申報(bào)文件看，大部分基地的土地租金都控制在200元/畝/年之內(nèi)，甚至有基地承諾將以0元/畝/年的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格供企業(yè)使用，業(yè)內(nèi)也曾感慨，“最便宜的光伏用地，沒有之一”。然而，在最終實(shí)施過程中，與之前承諾相悖的基地卻不在少數(shù)。
各基地承諾土地使用價(jià)格（來源：能源發(fā)展與政策）
光伏們了解到，至少有四個(gè)基地要求企業(yè)簽署了兩份土地租賃合同，一份是按照基地申報(bào)時(shí)承諾的土地價(jià)格，而另一份則是被冠以各種名目“變相”的土地租金。有企業(yè)透露，地方主管部門通過非官方表態(tài)，承諾的土地價(jià)格根本完成不了土地流轉(zhuǎn)。而個(gè)別基地在前期踏勘答疑中就已明確除了200元/畝/年的租金外，還將另有其他的土地費(fèi)用。
如果說土地租金的成本是鑒于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的難度等問題而不得不增加的，那么外線工程就是地方主管部門最大的“肥肉”之一。日前，光伏們?cè)凇锻饩€費(fèi)用過高、土地問題依舊，第三批部分領(lǐng)跑基地推進(jìn)受阻》一文中報(bào)道了第三批領(lǐng)跑基地外線建設(shè)情況，本應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)或承諾回購(gòu)的送出工程部分在實(shí)施過程中被踢皮球一樣來回推諉，地方主管部門以高出市價(jià)20%的價(jià)格統(tǒng)一打包招標(biāo)……這樣的“慣例”在第三批領(lǐng)跑基地超低的投標(biāo)電價(jià)面前，更讓投資企業(yè)有心無力。
除了土地、外線這些老生常談的問題，領(lǐng)跑者項(xiàng)目最特殊的一點(diǎn)是，一旦完成招標(biāo)，無論地方政府提出怎樣的條件，投資企業(yè)除了接受，幾乎都沒有其他選擇。國(guó)家能源局推出領(lǐng)跑者計(jì)劃是為了降低光伏發(fā)電成本，而對(duì)地方主管部門來說，這并不是最終的目標(biāo)。
一場(chǎng)博弈：地方政府的目標(biāo)與降低光伏發(fā)電成本的初衷
被廢除一輪公示結(jié)果的大同二期、經(jīng)歷諸多波折的青海格爾木、德令哈，無一不在反映著地方主管部門各自的“小心思”。光伏們從第一批大同領(lǐng)跑者基地開始跟蹤領(lǐng)跑者項(xiàng)目在各個(gè)階段的進(jìn)展與推進(jìn)情況之后發(fā)現(xiàn)，地方主管部門對(duì)于光伏領(lǐng)跑基地的態(tài)度、初衷、目標(biāo)既有相似之處，但也有不盡相同的態(tài)度。
大部分城市申報(bào)光伏領(lǐng)跑基地，目標(biāo)簡(jiǎn)單而統(tǒng)一，通過光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目獲得相應(yīng)的收入與“業(yè)績(jī)”。在這樣的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，各地方的態(tài)度也不盡相同。有的完全不了解光伏，從手續(xù)推進(jìn)開始就一直處于混亂狀態(tài)的，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)過程緩慢；有的態(tài)度積極，但項(xiàng)目實(shí)際情況與前期規(guī)劃相差太大，導(dǎo)致可用土地比例太低；有的在投標(biāo)前就放風(fēng)給企業(yè)將會(huì)增加前期投入，故該基地的中標(biāo)電價(jià)就稍高于其他事前未通知而在中標(biāo)后強(qiáng)行加價(jià)的基地……這里面的故事相同而又不同。領(lǐng)跑者項(xiàng)目時(shí)間要求嚴(yán)格，在一些不可控的條件下，給企業(yè)帶來了太大壓力。
能源發(fā)展與政策曾在《第三批光伏應(yīng)用領(lǐng)跑誰是贏家？喜少憂多需行業(yè)深思》一文中分析，以當(dāng)前的土地費(fèi)用和電價(jià)計(jì)算，多個(gè)基地如果沒有采取非常手段來彌補(bǔ)損失，將面臨未來二十多年負(fù)債征地的窘境。尤其是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇寶應(yīng)領(lǐng)跑基地，假設(shè)以折中的600元/畝/年的用地費(fèi)用，漫長(zhǎng)的二十多征地補(bǔ)償費(fèi)將是地方政府肩上一筆不小的負(fù)擔(dān)。
某大型電力投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“領(lǐng)跑者面臨的最大挑戰(zhàn)是外部條件的變數(shù)太多，土地不足是特別嚴(yán)重的問題，工期緊張、設(shè)計(jì)優(yōu)化空間小、電力消納以及融資成本等都是領(lǐng)跑者項(xiàng)目面臨的很現(xiàn)實(shí)的問題。土地租金交付時(shí)間從一年一付到十一年一付、1000萬林業(yè)恢復(fù)生態(tài)保障金、升壓站從110KV變成35KV站、送出線路從原來6公里到折合100公里以上……招標(biāo)文件的不透明帶來了更大的執(zhí)行壓力。”
第三批領(lǐng)跑者面臨的主要困難
該負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目實(shí)施的角度提出了五點(diǎn)建議，一是規(guī)劃方案需要更細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)些。二是前期期開展接入系統(tǒng)方案、升壓站及匯集站的規(guī)劃設(shè)計(jì)，變化十幾公里的話是非常不合理的。三是真實(shí)的外部成本，主要是土地和送出工程。白城項(xiàng)目之所以進(jìn)展迅速就是因?yàn)榈胤街鞴懿块T對(duì)于所有成本都是十分明確的。四是電力消納始終是一把劍，要注意對(duì)投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)如何把控。五是企業(yè)與政府雙贏。在現(xiàn)有的土地財(cái)政政策下，過低的壓土地價(jià)格沒有什么意義。新能源項(xiàng)目對(duì)于地方政府沒有特別大的收益，建議基地評(píng)優(yōu)不要過多的壓低土地價(jià)格。
領(lǐng)跑者計(jì)劃的背后，也不能只看到電價(jià)數(shù)字一階一階的下降，如何更好的以市場(chǎng)化優(yōu)選的方式探明光伏電站的真實(shí)投資以及不同光照條件下的電價(jià)水平，理清2020年光伏平價(jià)上網(wǎng)的補(bǔ)貼退坡趨勢(shì)才應(yīng)該是領(lǐng)跑者計(jì)劃真正的目標(biāo)。
責(zé)任編輯：臧超
