4月25日，普京在與俄民眾進(jìn)行的大型連線活動中出人意料地提及了中俄電力合作問題。該問題在俄國內(nèi)一直受到爭議，普京此次的表態(tài)可謂是為該問題下了一個階段性的結(jié)論。
當(dāng)時，主持人向普京拋出問題：“遠(yuǎn)東發(fā)展部長伊沙耶夫曾指出，我國遠(yuǎn)東地區(qū)出口到中國的電力價格比國內(nèi)售價低廉許多，您如何看這個問題？”普京直接否認(rèn)該說法：“他的算法有問題，他所援引的出口中國電力價格實(shí)際上是雙方邊境交電的批發(fā)價，而他用來作對比的國內(nèi)價格則是我們的用戶終端價，這種對比當(dāng)然不合理。實(shí)際上兩國的終端用戶價是差不多的。”普京接著分析道：“伊沙耶夫這樣說很可能是出于選舉考慮，希望他可以更仔細(xì)地研究這個問題。”
同中俄其他品種的能源合作一樣，電力合作上雙方也一直因價格而錙銖必較。這種糾結(jié)更體現(xiàn)在俄國內(nèi)，向中國出口電力是否明智每每成為輿論探討的焦點(diǎn)。
今年2月，伊沙耶夫再次將這一議題炒熱，他在接受俄回聲電臺（該電臺因政論節(jié)目而出名）采訪時表達(dá)不滿：“出口到中國的電一度才1.5盧布（1元折合5.11盧布），而我國遠(yuǎn)東用戶卻要承受3-4盧布的高價。”他的這一判斷受到專業(yè)人士的批駁，比如俄能源發(fā)展基金會負(fù)責(zé)人謝爾蓋·皮京就表達(dá)了不認(rèn)同，其觀點(diǎn)與普京完全一致。
盡管誰都無法肯定素喜糾結(jié)價格和收益且對能源問題極為敏感的俄羅斯人以后不會逆轉(zhuǎn)立場，但其最高領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)還是可以讓中俄電力合作相關(guān)方吃下一顆定心丸。
遠(yuǎn)東電網(wǎng)的“蘇聯(lián)債”
在條件更加惡劣人口更少的遠(yuǎn)東北部地區(qū)，其中包括馬加丹、薩哈林、楚科奇、堪察加、北部雅庫特，各個村莊的供電大多由附近小型熱電站完成。而其南部，包括人口較多的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州和南部亞庫特，則由“遠(yuǎn)東統(tǒng)一電網(wǎng)”供電。接入這一電網(wǎng)中的主要幾個供電大戶包括位于阿穆爾州的發(fā)電能力共達(dá)33億瓦的布雷亞和澤亞兩處水電站、雅庫特地區(qū)560兆瓦的涅柳恩格林國家級地區(qū)熱電站、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)總共11億瓦的1號和3號熱電中心等。
但在“統(tǒng)一電網(wǎng)”內(nèi)部也存在著不均衡狀況。除濱海邊疆區(qū)外的其他地區(qū)電力充足甚至過剩，而用電最多的濱海邊疆區(qū)不僅缺電還因基建問題而難以得到其他地區(qū)支援。須強(qiáng)調(diào)的是，整個遠(yuǎn)東的電網(wǎng)都未與臨近的西伯利亞電網(wǎng)實(shí)質(zhì)性相連，雖然其南部的“統(tǒng)一電網(wǎng)”與西伯利亞電網(wǎng)有聯(lián)接，但其方式更類似于俄向芬蘭出口電力所進(jìn)行的電網(wǎng)互聯(lián)，兩大電網(wǎng)仍處割裂狀態(tài)。
也就是說，整個遠(yuǎn)東地區(qū)的電網(wǎng)都是“與世隔絕”的，而其內(nèi)部也同樣“分裂”。
另一個嚴(yán)重問題是遠(yuǎn)東設(shè)施設(shè)備的老化。在所有目前尚在運(yùn)營的電站中，位于哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)蘇維埃港的“五月”國家級熱電站、阿爾喬姆熱電站、共青團(tuán)1號電站等均系上世紀(jì)30年代所建。另有一些則是在二戰(zhàn)以后遠(yuǎn)東工業(yè)起步時所建。
上世紀(jì)60-80年代則是遠(yuǎn)東熱電廠的建設(shè)高峰。但由于蘇聯(lián)解體，許多項(xiàng)目未能實(shí)施。而且，由于解體后這些電廠均未升級，導(dǎo)致其如今能效極低。而與此同時，俄歐洲部分卻在解體后得以實(shí)施電廠升級改造。
此外，歐洲部分電廠早在上世紀(jì)80年代即已開始由煤電轉(zhuǎn)入核電和氣電。天然氣的大量使用成為一個引人矚目的節(jié)點(diǎn)。但仍由于資金問題，遠(yuǎn)東遲遲未能走出這一步，當(dāng)俄全國煤電率已降至30%，遠(yuǎn)東地區(qū)這一比率仍維持在70%。直到本世紀(jì)遠(yuǎn)東才開啟煤電轉(zhuǎn)氣電的過程。
這些都是蘇聯(lián)解體及其持續(xù)性后果所帶來的影響，可謂是蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東電力產(chǎn)業(yè)的“欠債”。
主流和雜音
從俄全國情況來看，歐洲部分及西西伯利亞電力供應(yīng)稍顯緊張，而東西伯利亞和遠(yuǎn)東相對富余。由此便很自然的出現(xiàn)從東部向西部供電的主意，前蘇聯(lián)也確實(shí)曾有這樣的建設(shè)計(jì)劃，但還沒來得及實(shí)施，帝國就解體了。如今，普遍認(rèn)為從東向西遠(yuǎn)距離輸送電能成本太高，就地消化更加實(shí)惠。這才有了遠(yuǎn)東電網(wǎng)自成一體的現(xiàn)狀。
如此一來，遠(yuǎn)東電力就面臨著自己消化不了且無處可輸?shù)膶擂尉置?。尤其?ldquo;遠(yuǎn)東統(tǒng)一電網(wǎng)”不覆蓋北部且電網(wǎng)內(nèi)部還將用電大區(qū)濱海邊疆區(qū)“甩出來”的現(xiàn)狀更加劇了這一尷尬。這樣一來，相對過剩的電力集中于阿穆爾州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，而這兩個地區(qū)也恰恰是俄輸華電力的來源地。
布黑（布拉戈維申斯克-黑河）、阿黑（阿穆爾州-黑河）、布愛（布拉戈維申斯克-愛暉）三條線路源源不斷的將電能從俄跨境運(yùn)輸至中國。顯然，俄將出口中國視為解決遠(yuǎn)東電力過剩的問題的途徑。
值得強(qiáng)調(diào)的是輸華電能主要來自于哈巴羅夫斯克地區(qū)布雷亞、澤亞兩個水電站。2007、2008年中俄在電力進(jìn)出口價格問題上未能談攏，結(jié)果兩個水電站只能棄水，一度造成下游村莊被淹。
那兩年的空白體現(xiàn)出俄方對電力輸華立場上的搖擺。時常有相關(guān)人士站出來反對對華出口電力，理由則往往是不可做能源附庸等老生常談的說辭。而伊沙耶夫的“價格說”是最新的一種，如今也被普京給否了。相反，更多的聲音認(rèn)為，電力輸華可以賺取更多利潤，無論對電網(wǎng)升級改造還是用戶用電價格下調(diào)都有推動作用。
可以如此判斷，在俄遠(yuǎn)東電力仍找不到合適“出路”的背景下，對華出口仍是比較理想的選擇。這也是普京及許多人支持對華出口的考量。
這些都直接反映在兩國實(shí)際合作中，中方購電量穩(wěn)步提升的局面讓黑龍江兩岸都很滿意。2012年3月，俄“統(tǒng)一能源集團(tuán)”（“俄羅斯統(tǒng)一電力集團(tuán)”分拆后成立的大型集團(tuán)）旗下的“東方能源公司”同中國國家電網(wǎng)簽署了輸電協(xié)議，其中規(guī)定到2037年前俄向中國供應(yīng)1000億千瓦時的電量。協(xié)議時間如此之長，顯示了雙方的合作信心。
此后，在兩國副總理的第九次能源對話上，雙方還簽署協(xié)議，準(zhǔn)備將兩國目前每年24億千瓦時的供電量在2014年提高至45億千瓦時。與此同時還簽署了“東方能源公司”和中國國家電網(wǎng)集團(tuán)2013年的供電協(xié)議。2013年，俄輸華電力總額為26億千瓦時，預(yù)計(jì)2013年可達(dá)30億。
這個成績的取得當(dāng)然讓人欣喜，但俄方或許內(nèi)心會有些失落。因?yàn)樵缭诋?dāng)年曾全面壟斷俄電力產(chǎn)業(yè)的“俄羅斯統(tǒng)一電力集團(tuán)”被分拆之前，該集團(tuán)就曾有一個在10年內(nèi)建設(shè)發(fā)電能力達(dá)100億瓦的幾個大型水電站的計(jì)劃，其一個目標(biāo)就是向中國出口。當(dāng)時計(jì)劃總共向中國出口600億千瓦時。而如今最新一年的這個數(shù)字才26億，顯然俄方當(dāng)年過高估計(jì)了中國的購電量。
這些年，中方購電量也成了俄方內(nèi)部爭論焦點(diǎn)，各種預(yù)測層出不窮。而這個問題顯然將在很大程度上決定遠(yuǎn)東電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
首先，這些年遠(yuǎn)東用電量持續(xù)下降。去年雖有所提升，卻主要是拜APEC峰會等幾個大項(xiàng)目所賜。若遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)得不到實(shí)質(zhì)發(fā)展，則其電力產(chǎn)業(yè)也很難吸引到投資。這些年除“俄水利”和俄“統(tǒng)一電力集團(tuán)”等在遠(yuǎn)東占據(jù)地位的集團(tuán)投資建了幾個項(xiàng)目，中央財(cái)政并未出手。原因很簡單，在遠(yuǎn)東用電量未有實(shí)質(zhì)增長且中國購電量未來不明的情況下，投資能否收回都成問題。
如此一來，中國又成了焦點(diǎn)。近些年中國銀行(601988,股吧)、中國國家電網(wǎng)集團(tuán)、43家企業(yè)聯(lián)合而成的黑龍江對俄電力合作聯(lián)盟在俄的闖蕩頗為引人矚目。他們已經(jīng)確定對遠(yuǎn)東數(shù)個電力項(xiàng)目進(jìn)行投資。部分項(xiàng)目甚至成為兩國元首簽署的合作協(xié)議中的內(nèi)容。而尤其值得注意的是，中方在俄投資往往著眼于未來發(fā)電之后將其輸送至中國。
顯然，中國市場和中國資本都在遠(yuǎn)東電力市場中占據(jù)重要地位。遠(yuǎn)東電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)B入更多中國元素，讓雙方更難以分離。
