求解低碳項(xiàng)目融資難的困局，國(guó)務(wù)院參事劉燕華認(rèn)為，一方面需要建立健全涉及低碳的產(chǎn)業(yè)支持政策，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，另一方面需要引導(dǎo)社會(huì)資金以及銀行加大對(duì)低碳項(xiàng)目的融資支持，甚至可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立碳排放權(quán)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具促進(jìn)融資現(xiàn)狀改觀。廣東低碳發(fā)展亟需跨越“資本”和“技術(shù)”兩道坎。
資本困境
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市是國(guó)家和省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。但對(duì)低碳試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，面臨第一道困局就是資本困境。
比如河源市，它尚處在工業(yè)化和城市化初期，還面臨“高碳投資鎖定”的資金障礙和政策不足。去年河源全市生產(chǎn)總值為615.3億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入37.64億元。
“作為省的低碳城市試點(diǎn)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，具體怎么搞都還在規(guī)劃之中，現(xiàn)在我們也是在摸著石頭過(guò)河。”河源市發(fā)改局梅曉松如是說(shuō)。
事實(shí)上，不僅僅在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣州，同樣面臨資本困局。廣州市發(fā)改局資環(huán)處處長(zhǎng)吳宏介紹，積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及領(lǐng)域包括工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)，等等。但政府用于投資的專項(xiàng)資金大概是6千萬(wàn)左右，加上包括扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大概是7千萬(wàn)，就是小口徑的，還不是全口徑的。
來(lái)自氣候組織的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國(guó)的氣候融資發(fā)展面臨多重難題，其中包括：氣候融資管理體制和政策體系仍不完善，金融市場(chǎng)還未能在氣候融資領(lǐng)域承擔(dān)起應(yīng)有角色；氣候融資的總量目標(biāo)仍未明確，政策化融資目標(biāo)的缺乏，使得私營(yíng)資本缺乏持續(xù)投資的動(dòng)力；在應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)領(lǐng)域均存在較大的資金缺口，有效的融資機(jī)制仍未建立，融資渠道仍然狹窄等等。
預(yù)計(jì)2015年和2020年，中國(guó)每年氣候變化融資總量目標(biāo)需要分別達(dá)到19632億元和24646億元，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)既定的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。到2015年，中國(guó)將面臨12219億元的氣候資金缺口，相當(dāng)于2015年中國(guó)GDP總量的1.88%。公共財(cái)政投入的持續(xù)增長(zhǎng)是撬動(dòng)更多私營(yíng)資本投向氣候變化領(lǐng)域的主要手段，也是持續(xù)緩解資金缺口壓力、實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的先決條件。
如何求解低碳項(xiàng)目融資難的困局？國(guó)務(wù)院參事劉燕華認(rèn)為，一方面需要建立健全涉及低碳的產(chǎn)業(yè)支持政策，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，另一方面需要引導(dǎo)社會(huì)資金以及銀行加大對(duì)低碳項(xiàng)目的融資支持，甚至可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立碳排放權(quán)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具促進(jìn)融資現(xiàn)狀改觀。
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華持相同觀點(diǎn)。她表示，為彌補(bǔ)應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩和適應(yīng)兩方面的融資缺口，中國(guó)應(yīng)從拓寬融資渠道、創(chuàng)新金融工具等方面入手，并為應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)造多樣化的融資方案。在符合各個(gè)資金來(lái)源的支持領(lǐng)域和融資條件等各種適用條件的前提下，積極爭(zhēng)取國(guó)際氣候資金，利用公共財(cái)政預(yù)算外的公共資金、碳市場(chǎng)和私營(yíng)資本拓寬中國(guó)氣候融資渠道；在創(chuàng)新金融工具方面，應(yīng)著重開(kāi)發(fā)多樣化的氣候融資貸款產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)氣候債券產(chǎn)品，支持股權(quán)投資工具的發(fā)展，并積極支持國(guó)內(nèi)碳金融產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具的創(chuàng)新。
技術(shù)瓶頸
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于眾多的高碳企業(yè)來(lái)說(shuō)，減排降耗，缺資金更缺技術(shù)。
以中山市小欖鎮(zhèn)為例，工業(yè)是小欖經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這里幾乎沒(méi)有農(nóng)業(yè)的。小欖鎮(zhèn)2011年的地方生產(chǎn)總值高達(dá)202.4億元，三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3：56.6：43.1，但相當(dāng)多的企業(yè)屬于資源、能源消耗型的低端制造業(yè)企業(yè)。在2012年11月13日通過(guò)評(píng)審的《中山市小欖鎮(zhèn)“十二五”低碳發(fā)展規(guī)劃》中可以看到，以部門來(lái)劃分，工業(yè)能耗占到總能耗的76.54%。
在建設(shè)低碳城鎮(zhèn)重點(diǎn)的工業(yè)低碳化方面，小欖積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，各行業(yè)引入了諸多先進(jìn)的低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。目前，全鎮(zhèn)有35家企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)備案，11家企業(yè)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號(hào)，但對(duì)于走出高碳之路，仍是杯水車薪。
“企業(yè)主是很精明的，這個(gè)賬他們自己會(huì)去算！”中山市小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心主任何益清這樣解釋企業(yè)在清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排中的動(dòng)力，在她看來(lái)企業(yè)走向低碳化生產(chǎn)是“自覺(jué)”選擇的結(jié)果。
2012年剛被評(píng)為“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”的中山金利寶膠粘制品有限公司，主要從事不干膠紙、不干膠膜生產(chǎn)和銷售，年產(chǎn)值達(dá)4億多元。一進(jìn)辦公樓，經(jīng)理蕭光硯就迫不及待地向記者展示他們生產(chǎn)的各種環(huán)保標(biāo)簽材料。2009年，該公司投入約1200萬(wàn)元引進(jìn)環(huán)保科技設(shè)備RTO(蓄熱式熱氣處理裝置)，于2010年5月正式投產(chǎn)。RTO通過(guò)高溫裂解有害氣體，形成二氧化碳和水，同時(shí)回收利用產(chǎn)生的熱能，如此既達(dá)到減排之效、又為企業(yè)節(jié)約了燃料成本。蕭光硯介紹稱每年可以減少重油量約1500噸、費(fèi)用約715萬(wàn)元/年，減少SO2排放量0.9噸/年；產(chǎn)品成本約從0.12(元/平方米)降低到0.06，“合理運(yùn)作之下，大概兩年可以回收(成本)，基本上2012年都已經(jīng)進(jìn)入到回收期了。”同時(shí)，去年底金利寶的RTO及鍋爐燃料全部改用天然氣，每年減少產(chǎn)生二氧化硫約6.72噸，節(jié)約燃料、用水和燒堿費(fèi)用近80萬(wàn)元/年。而整個(gè)項(xiàng)目投資1200萬(wàn)元左右，回本期僅需一年半。
何益清介紹，早在2009年起，小欖鎮(zhèn)就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立節(jié)能與清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元/年。小欖鎮(zhèn)目前工商注冊(cè)企業(yè)有超過(guò)3萬(wàn)家，中小企業(yè)可從眾多企業(yè)中突圍分享到的獎(jiǎng)勵(lì)并不可觀。
事實(shí)上，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，我國(guó)低碳技術(shù)的儲(chǔ)備特別是其中的低碳核心技術(shù)儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。從低碳技術(shù)的發(fā)展情況看，美國(guó)具有能源技術(shù)儲(chǔ)備，歐日具有先行優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在布什執(zhí)政的八年間，盡管在國(guó)際氣候談判中極不合作，但對(duì)其國(guó)內(nèi)的低碳技術(shù)研發(fā)仍然投入大量資金，并在碳搜集和儲(chǔ)存方面取得了相當(dāng)?shù)某晒?/div>
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華表示，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，它們包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成本高，發(fā)達(dá)國(guó)家采用中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)，還需要?jiǎng)?chuàng)建位于聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的全新機(jī)制?；蛟S，人們還將針對(duì)這些挑戰(zhàn)進(jìn)行曠日持久的激辯。
何益清表示，期望省里面進(jìn)一步打造低碳公共服務(wù)平臺(tái)，吸引包括金融、技術(shù)等在內(nèi)的更多專業(yè)人才和市場(chǎng)配套，“引資”和“引智”，以更好地為企業(yè)低碳生產(chǎn)服務(wù)。
■觀察
培養(yǎng)公眾低碳意識(shí)尤其重要
開(kāi)展低碳城市建設(shè)需要注意一些原則，如低碳是一個(gè)理念，需要每個(gè)人的生活工作方式發(fā)生變化；低碳城市發(fā)展，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇等等。其中，“不同的城市講述不同的低碳故事”尤為重要。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把低碳理念貫穿在教育中的試點(diǎn)城市并不多，不過(guò)，小欖提供了一個(gè)樣本。
“我們莊嚴(yán)宣誓！低碳環(huán)保，從我做起；節(jié)約能源，我能做到。倡導(dǎo)低碳生活，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；弘揚(yáng)綠色文明，共建和諧家園！”1200多名學(xué)生和觀眾一起舉起右手宣誓踐行低碳，這種場(chǎng)面讓人動(dòng)容。“當(dāng)時(shí)我很激動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)很有感染力！”何益清回憶說(shuō)。
這是中山市小欖鎮(zhèn)菊城中學(xué)2011年度以“低碳、環(huán)保”為議題的文藝匯演中的一個(gè)環(huán)節(jié)，穿插在一個(gè)舞臺(tái)劇中。整場(chǎng)晚會(huì)的所有節(jié)目都是圍繞低碳進(jìn)行的，包括用報(bào)紙、塑料袋等制作的時(shí)裝秀、環(huán)保小品和詩(shī)朗誦等。
“自從我上了那節(jié)‘低碳生活’課和觀看了‘低碳生活在我身邊’知識(shí)展之后，我就開(kāi)始了低碳生活。”菊城中學(xué)初一級(jí)的一名學(xué)生在低碳主題征文中這樣寫道。甚至有同學(xué)認(rèn)為“早睡早起”是一種低碳的生活方式，因?yàn)?ldquo;白天時(shí)，我們可以借助太陽(yáng)發(fā)出的光亮來(lái)照明，進(jìn)行一切活動(dòng)，晚上早點(diǎn)休息，可以避免使用電燈太久，浪費(fèi)過(guò)多的電。”菊城中學(xué)校長(zhǎng)肖忠介紹，該校在教學(xué)中就注意滲透低碳教育，舉辦了包括中秋節(jié)月餅回收小制作、低碳知識(shí)競(jìng)賽、低碳手抄報(bào)、低碳美術(shù)展、低碳書法作品展、低碳創(chuàng)意設(shè)計(jì)與制作展等多種低碳體驗(yàn)活動(dòng)，效果都不錯(cuò)。同時(shí)菊城中學(xué)編寫的校本教材《環(huán)保教育》系統(tǒng)地介紹了“低碳學(xué)校”、“低碳生活”等概念和具體指南。而所有這些活動(dòng)，包括先期培訓(xùn)、中期支持和后期總結(jié)的過(guò)程，都要與小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心密切合作。
同時(shí)，包括菊城中學(xué)在內(nèi)的小欖鎮(zhèn)多家中學(xué)都即將著手推廣“碳賬戶”項(xiàng)目。此項(xiàng)目是中山市小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心聯(lián)合中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)打造的，讓社區(qū)和家庭建立碳賬戶，通過(guò)推廣低碳生活行為習(xí)慣和參與低碳活動(dòng)，量化減碳成果以獲得碳積分，取得了碳積分的家庭可以通過(guò)參與項(xiàng)目的企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，包括低碳家用產(chǎn)品或獎(jiǎng)金等，而企業(yè)則通過(guò)購(gòu)買家庭減少的碳實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任和提高企業(yè)形象。該項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)定為每年減二氧化碳100噸。之后小欖舉辦了多次校園培訓(xùn)，教授使用碳賬戶軟件，通過(guò)輸入家用能源、個(gè)人浪費(fèi)、節(jié)能產(chǎn)品使用、地面和空中交通等參數(shù)，就可以綜合計(jì)算出個(gè)人或家庭每年二氧化碳排放量。
何益清表示，中山市小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心希望通過(guò)走進(jìn)學(xué)校，以學(xué)生個(gè)人帶動(dòng)家庭，進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)參與低碳生活。菊城中學(xué)肖校長(zhǎng)稱，這種“小手拉大手”模式的意義和效果將是巨大的，因?yàn)檫@是在培養(yǎng)未來(lái)“有低碳意識(shí)的新一代公民”。
●南方日?qǐng)?bào)記者 龍金光
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