□更令人擔(dān)憂的是這些嚴重過剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，要提高資源環(huán)境門檻，把好土地和信貸閘門，不環(huán)評、不審批、不放行
化解產(chǎn)能過剩是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點，也是保護資源環(huán)境的重要措施，需要綜合治理，標本兼治。提出以下建議：
科學(xué)客觀評估部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，形成化解共識。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩是不爭的事實，但對此一直存在著諸如“宏觀看過剩，微觀看有市場”、“外地產(chǎn)能過剩，本地不過剩”、“其他行業(yè)過剩，本行業(yè)不過剩”、“今天過剩，明天不過剩”等不同看法。由于認識不一致，多年來措施不力，效果不大，投資沖動不減，形勢愈加嚴峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均不足75%，其他如部分煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造、多晶硅等也存在嚴重過剩。這不僅嚴重浪費資源、污染環(huán)境、加劇生態(tài)惡化，而且?guī)黹_工不足、價格下跌、企業(yè)虧損，不少企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)甚至破產(chǎn)，員工失業(yè)，銀行呆壞賬增加，潛伏風(fēng)險和危機。必須面對現(xiàn)實，科學(xué)、全面、客觀地統(tǒng)計產(chǎn)能，正視嚴重性、危害性，統(tǒng)一到中央的判斷上來，增強緊迫感、危機感和化解動力。
把住源頭，遏制新項目是化解的根本。建議相關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會的要求，合理控制經(jīng)濟增長速度，科學(xué)預(yù)測行業(yè)發(fā)展高峰期，嚴格按規(guī)劃做好布局。更令人擔(dān)憂的是這些嚴重過剩的行業(yè)尚有大量在建、擬建的產(chǎn)能，要提高資源環(huán)境門檻，把好土地和信貸閘門，不環(huán)評、不審批、不放行。多年來等量或減量置換原則執(zhí)行得不好，要堅決改變上新項目不淘汰落后、建大不關(guān)小的惡性循環(huán)。
加快整治存量過剩產(chǎn)能是化解的當務(wù)之急。對存量過剩產(chǎn)能要采取淘汰落后、兼并重組、擴大需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等綜合治理。難度大、阻力大，需政府強力推動，引導(dǎo)企業(yè)自覺執(zhí)行。要堅持和改進淘汰落后標準，除規(guī)模外應(yīng)增加能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全等限制指標，達不到的限期整改，整改無望或整改仍不達標的堅決淘汰。對暫未退出的落后產(chǎn)能，采取差別電價水價等經(jīng)濟手段迫使其退出。要鼓勵兼并重組，解決跨地區(qū)兼并帶來的稅收、統(tǒng)計等矛盾，對資產(chǎn)評估增值、土地結(jié)余等應(yīng)給予寬松政策。要大力支持技術(shù)改造，防止變相擴能，重在節(jié)能減排、提升品種質(zhì)量，擴大內(nèi)需，替代進口。如改善線材、水泥品種質(zhì)量，發(fā)展軌道交通，擴大光伏發(fā)電，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟適用房建設(shè)，建造特種專業(yè)船等。要倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，該淘汰的不得轉(zhuǎn)移，承接地不要盲目接收。要給“走出去”的企業(yè)更大自主權(quán)，提供融資保險支持，加強合作，防止惡性競爭。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大出口，規(guī)范進口。
注重運用經(jīng)濟手段是化解的治本之策。加快資源稅改革，擴大計征范圍，加收資源占用費。加快征收環(huán)保稅，對不符合標準的高耗能、高排放產(chǎn)品征收消費稅，促使企業(yè)成本完整化。廢止不合理的稅費減免、包稅“優(yōu)惠”，弱化項目投資沖動；盡快推廣“營改增”和提高增值稅起征點，鼓勵支持物流、交通、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴大財政技術(shù)改造資金，增加銀行技改信貸。
加強部門協(xié)調(diào)，落實地方政府責(zé)任，強化行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律。及時發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過剩的信息，預(yù)報預(yù)警，修訂淘汰目錄和投資目錄，改進完善產(chǎn)業(yè)政策。落實責(zé)任制，特別是明確地方責(zé)任，落實到基層和企業(yè)。改進激勵和約束方式，用好淘汰落后產(chǎn)能基金，限制招商引資的過分優(yōu)惠，不要再搞GDP排序。
