國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心前副主任陳清泰指出，經(jīng)過(guò)30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革紅利已經(jīng)釋放殆盡，迫切需要進(jìn)一步在所有制理論和政策上實(shí)現(xiàn)突破，消除所有制鴻溝，釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資已超過(guò)50%，隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民財(cái)產(chǎn)性收入的積累，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重可能會(huì)繼續(xù)下降，已經(jīng)觸碰到既有理論和政策規(guī)定的紅線。是牢牢守住公有制經(jīng)濟(jì)為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的紅線，還是與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行理論創(chuàng)新，改革那些阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性規(guī)定？這是我們面臨的重要政策選擇。“國(guó)進(jìn)民退”與“民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)論日漸高漲，而面對(duì)政府輪番的政策調(diào)整，各類(lèi)企業(yè)都沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，這在較大程度上抑制了經(jīng)濟(jì)活力。
華泰保險(xiǎn)（放心保）集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO王梓木認(rèn)為，從黨政分開(kāi)，到政企分開(kāi)，又到黨企結(jié)合，這是國(guó)有企業(yè)改革面臨的根本性問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展到底是由政府主導(dǎo)，黨來(lái)主導(dǎo)，還是由企業(yè)家來(lái)主導(dǎo)？值得思考。國(guó)企沒(méi)有利潤(rùn)剛性，只有規(guī)模剛性，導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，出現(xiàn)資產(chǎn)錯(cuò)配和巨大的資源浪費(fèi)。而國(guó)有企業(yè)導(dǎo)致的市場(chǎng)失調(diào)和扭曲，又壓制了民營(yíng)企業(yè)的正常成長(zhǎng)，使得中國(guó)真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以建立。解決的路徑有一個(gè)簡(jiǎn)單的方法，就是股權(quán)多元化。多元化可以減少政府和黨的直接干預(yù)，直接走出這個(gè)怪圈。
陳清泰說(shuō)，政府管控諸多國(guó)有企業(yè)和設(shè)置行政性壟斷曾有一個(gè)重要理由，就是便于政府實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控。但是這種主導(dǎo)思想下產(chǎn)生的所有制歧視割裂了市場(chǎng)，造成資源錯(cuò)配，降低經(jīng)濟(jì)效率，形成社會(huì)不公和腐敗的溫床。政府給企業(yè)設(shè)定多元目標(biāo)，進(jìn)行無(wú)規(guī)制的干預(yù)，使企業(yè)重大決策通過(guò)非正常渠道進(jìn)行，有效的公司治理很難建立。必須改革政府調(diào)控方式，破除行政性壟斷，為非公有企業(yè)創(chuàng)造與國(guó)有企業(yè)同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
加利福尼亞大學(xué)圣地亞哥大學(xué)分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Barry Naughton指出，目前中國(guó)在對(duì)資源的分配中，國(guó)有企業(yè)被賦予非常不公平的壟斷和特權(quán)。中國(guó)要成為一個(gè)
創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體和創(chuàng)新型社會(huì)，應(yīng)考慮將政策和資源傾斜從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向私人企業(yè)，尤其是中小型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。中國(guó)下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要民企成為主要投資者，從而讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更高水平的服務(wù)、發(fā)展出更高水平的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而私有部門(mén)只有從政策層面得到非常清晰的平等競(jìng)爭(zhēng)的信號(hào)以后，才會(huì)積極投入進(jìn)去。
陳清泰強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)資本化是深化改革的一個(gè)突破口。黨的十六大之后，國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了兩種類(lèi)型，一種是國(guó)資委的“管人管事管資產(chǎn)”的行政管理方式，另一種是政府把國(guó)有資本委托持股機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為價(jià)值形態(tài)可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)解放：一是國(guó)有資本持有機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立“股東-董事會(huì)”的關(guān)系，有利于保障企業(yè)的獨(dú)立地位，解除了政府的直接管理和控制；二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)性和效率的解放；三是為從體制上實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)創(chuàng)造條件。
陳清泰說(shuō)，上世紀(jì)90年代初“姓資姓社”問(wèn)題的突破，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)掃清了障礙，極大調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。今天，在特別需要釋放億萬(wàn)人民求富創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力、擴(kuò)大中等收入階層的時(shí)候，我們不能把人為規(guī)定的各類(lèi)所有制所占比重放到超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，不惜扭曲市場(chǎng)降低效率去刻意實(shí)現(xiàn)。如果我們能摘掉企業(yè)所有制標(biāo)簽，消除所有制鴻溝，破除“姓國(guó)姓民”的桎梏，就將是生產(chǎn)力的又一次解放，會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
瑞銀董事總經(jīng)理趙駒指出，從資本市場(chǎng)20年發(fā)展來(lái)看，國(guó)有控股上市公司的市值依然占國(guó)內(nèi)A股市值的65%以上，國(guó)有控股上市公司總資產(chǎn)占到上市公司總資產(chǎn)規(guī)模的75%以上、利潤(rùn)的80%以上，比例為全球最高。中國(guó)的GDP從十年前的5萬(wàn)億元上升到現(xiàn)在的50萬(wàn)億元，但目前上證指數(shù)還在十年前的水平。這是否和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在整個(gè)股市中占有這么大的比重有一定的關(guān)系，或者在指數(shù)設(shè)置上有問(wèn)題？這需要研究。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)該能為未來(lái)國(guó)有企業(yè)改制提供很好的借鑒，就如中金公司組建之初強(qiáng)調(diào)設(shè)立后外方主導(dǎo)管理和人員工資市場(chǎng)化一樣，20年之后看這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是非常有成效的，也為業(yè)界提供了人才儲(chǔ)備。此外股份制改造的工作也可以借鑒國(guó)際方面的經(jīng)驗(yàn)，如“三年模擬財(cái)務(wù)報(bào)表”的國(guó)際慣例等。
