如今稀土下游需求低迷、走私成風(fēng)、正規(guī)企業(yè)紛紛陷入虧損邊緣，更有稀土訴訟敗訴的可能性或?qū)⒅屡漕~和關(guān)稅逐漸取消的結(jié)果壓頂，這在業(yè)內(nèi)專家看來，都將倒逼著已醞釀15年之久的大稀土整合加速。然而，“稀土局”里的企業(yè)、貿(mào)易商、地方政府等之間錯綜復(fù)雜的利益博弈也是大稀土整合必須要過的一道關(guān)卡。
打擊私采重啟
在第五屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇正式召開的前一天，即8月7日，《打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動方案》正式發(fā)布，工信部、公安部等8部委聯(lián)合將于8月15日至11月15日開展專項(xiàng)行動，全國范圍內(nèi)集中查辦一批違法違規(guī)典型案件。早在今年5、6月，由上而下的打私行動已在江西等地開始。
“從目前抓人判刑等情況與往年罰款了事相比，這恐怕是歷年來打擊力度最大的一次。”百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵對《華夏時報》記者強(qiáng)調(diào)，“此次通過重點(diǎn)打擊非法稀土開采、生產(chǎn)、流通以及清理稀土廢舊產(chǎn)品回收及綜合利用企業(yè)等手段來治理稀土‘黑色利益鏈’。”
“黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑谋I采私礦，到私自分離，再到私自冶煉，然后以不含稅的產(chǎn)品銷售。”杜帥兵說。
中國稀土協(xié)會秘書長馬榮璋日前表示，正規(guī)渠道的稀土，資源稅加各種稅費(fèi)占每噸礦銷售價格的50%以上。私挖盜采不需要繳納任何稅費(fèi)，既可獲取這50%的差額，更不考慮環(huán)保成本和社會責(zé)任等。
而在分離冶煉環(huán)節(jié)，馬榮璋估計2012年南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來源不明。“2012年全國非法產(chǎn)量4萬多噸，違規(guī)冶煉產(chǎn)品5萬多噸，稀土出口走私等現(xiàn)象在一些地方比較突出。”他如是說。
“黑”稀土利益鏈的猖獗卻帶給正規(guī)企業(yè)難以下咽的苦果。“作為央企兼上市公司，我們都按國家給的指標(biāo)生產(chǎn)銷售，而在下游需求不景氣的情況下，那些價格低、不帶發(fā)票的黑稀土，大幅拉低了整體稀土的價格，正規(guī)企業(yè)這塊多半是虧本的。”五礦稀土(000831,股吧)證券處人士對本報記者說。
不過，打黑稀土行動已經(jīng)帶來利好，成為近期稀土價格觸底反彈的因素之一。最新數(shù)據(jù)顯示，8月8日，稀土代表性品種氧化鐠釹、氧化鑭、氧化鈰的價格分別為34萬/噸、28萬/噸和28.5萬/噸。“有些品種比今年最低時價格上漲了一倍，但報價并不等同于出貨量，有的賣方稀貨不愿出手，而有的買方不愿意買，交易量并不多。”上述五礦稀土證券處工作人員感嘆道。
“站在政府高層的角度，此次大力整治稀土行業(yè)用意可能還在于為下一步大稀土整合做鋪墊。”杜帥兵告訴本報記者。
國際訴訟的壓力
而一樁即將在三個月后揭曉的國際訴訟謎底或?qū)⒓铀賻捉拇笙⊥琳暇置妗?/div>
中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌對本報記者說，全球超過90%的稀土都是由我國供應(yīng)的，中美稀土訴訟案的焦點(diǎn)正在于我國是否涉及稀土壟斷。
為了整頓國內(nèi)無序的稀土市場，我國對稀土開采實(shí)行指令性計劃，并啟動出口配額和關(guān)稅制度，這遭到我國稀土出口三大買家美日歐的反擊，在2012年3月13日向WTO提出訴訟請求，并一直在WTO積極推進(jìn)對中國稀土訴訟的程序，即嚴(yán)卡流程時限。
“從中國先前歷時2年半最終敗訴的‘9種原材料’案例看，此次‘稀土案’勝訴可能性渺茫，且流程時限會比前案大大縮短。按照歐美日的訴訟請求和WTO相關(guān)程序，2013年11月，WTO專家調(diào)查組將公布裁決報告。”業(yè)內(nèi)專家如是說。
問題的關(guān)鍵在于，如果我國敗訴，則意味著我國最遲需在15個月內(nèi)取消稀土出口配額及關(guān)稅，否則將遭受歐美日的報復(fù)政策。
取消稀土出口配額和關(guān)稅，如果稀土行業(yè)散亂依舊，將會讓黑稀土利益鏈重新占據(jù)主流市場，不利于我國稀土行業(yè)話語權(quán)的提高，而更嚴(yán)重的是，我國現(xiàn)有稀土資源僅夠維持未來15至20年的國內(nèi)需求，在瘋狂的無序開采之后，勢必讓我國淪為靠進(jìn)口為生的境地。
“WTO訴訟將倒逼組建2到3家大型稀土集團(tuán)構(gòu)想推動提速。”上述業(yè)內(nèi)專家分析。
“稀土大整合的對象都是大型國有集團(tuán)，政策導(dǎo)向非常明顯；另外，整合之后我國稀土資源將會更加集中，在國際上的話語權(quán)自然也會提高，而這些也就是美日歐等經(jīng)濟(jì)體所擔(dān)憂的。”苑志斌如是說。
大稀土整合尷尬提速
8月8日，工信部原材料司司長陳燕海在包頭論壇上強(qiáng)調(diào)，下一步要加快組建大型稀土集團(tuán)，工信部在充分調(diào)動各方積極性的前提下，按照市場化的原則，積極推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)的建立。
陳燕海指出，有關(guān)地方政府要創(chuàng)造條件，積極支持稀土企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)，妥善處理好大型稀土企業(yè)集團(tuán)和本地企業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)系。
早在1998年，剛成立的國家經(jīng)貿(mào)委就提出要組建兩至三家大型稀土集團(tuán)，但由于利益難以協(xié)調(diào)，一直沒有進(jìn)展。2011年5月份，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出用1~2年時間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，然而時至今日進(jìn)展寥寥。
苑志斌分析，從現(xiàn)有的幾大稀土集團(tuán)來看，包鋼稀土(600111,股吧)已經(jīng)是北方輕稀土的龍頭，在整合四川、甘肅等地的稀土產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該會有所建樹；在南方中重稀土方面，贛州稀土資源優(yōu)勢非常明顯，而五礦稀土、中色股份(000758,股吧)則是中游冶煉分離領(lǐng)域的雙雄，聯(lián)系到各企業(yè)的區(qū)域布局，贛州稀土與五礦稀土可能會聯(lián)袂參與；廣晟有色(600259,股吧)不僅有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且身處終端市場，也大概會分得一杯羹?？偟膩碚f，極有可能會成立3到4家大型稀土集團(tuán)。
但是整合在業(yè)內(nèi)看來困難重重，“北方以包鋼稀土獨(dú)大的整合已經(jīng)明朗，但是即使如此，卻也因被并購企業(yè)管理、運(yùn)營等模式不一而遲遲未有實(shí)質(zhì)結(jié)果。”杜帥兵如是說。
到今年12月還有不到四個月的時間，包鋼稀土與當(dāng)?shù)?2家稀土企業(yè)簽訂的《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》便到期了，如未實(shí)現(xiàn)整合，便失去協(xié)議效力。而包鋼稀土證券處工作人員對本報記者說：“目前仍處于前期調(diào)研階段，12家企業(yè)未納入包鋼稀土，而年內(nèi)有無最終成果難以預(yù)料。”
更讓人擔(dān)憂的是，南方稀土集團(tuán)整合由于多家央企與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)紛紛介入，導(dǎo)致多方錯綜復(fù)雜的利益博弈，如何協(xié)調(diào)和處理它們之間的關(guān)系，或許是讓稀土整合方案遲遲未推出的癥結(jié)所在。
“對于整合一事，政府層面的事我們說不準(zhǔn)。”五礦稀土上述證券處人士說。五礦稀土主要以冶煉分離為主，而它所在的最大中重稀土基地贛州的稀土采礦權(quán)緊緊握在當(dāng)?shù)貒Y委的手中。
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