造成風(fēng)電棄風(fēng)的根本性原因是現(xiàn)有政策目標(biāo)設(shè)置單一，設(shè)計(jì)不完備，忽視了電網(wǎng)整合風(fēng)電技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)等的投資和研發(fā)，造成了風(fēng)電裝機(jī)與網(wǎng)線建設(shè)不協(xié)調(diào)。促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要重新檢視和完善風(fēng)電鼓勵(lì)政策。
政策缺陷是根本原因
◆于洋(新浪微博帳號(hào):Stanford于洋)
筆者認(rèn)為，棄風(fēng)這一現(xiàn)象是在技術(shù)瓶頸和現(xiàn)行政策約束下，風(fēng)電利用成本高昂，無(wú)法在發(fā)電市場(chǎng)中和傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)所致。這既和風(fēng)電的特殊性質(zhì)有關(guān)，又和電網(wǎng)整合風(fēng)電技術(shù)發(fā)展遲滯、落后于風(fēng)電發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步和裝機(jī)容量的擴(kuò)充有關(guān)。而更深層次的原因，則是過(guò)去十年，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的風(fēng)電政策目標(biāo)單一、設(shè)計(jì)不盡完善，導(dǎo)致風(fēng)電投資市場(chǎng)的政策性繁榮，但電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力卻沒(méi)有同步發(fā)展。
首先，風(fēng)電具有不穩(wěn)定和不可控兩大特性，這與傳統(tǒng)的發(fā)電能源，如火電、水電等截然不同。風(fēng)電入網(wǎng)將顯著增大發(fā)電的不穩(wěn)定性和不可控性。以美國(guó)加州為例，只供應(yīng)加州全部用電5%左右的風(fēng)電，在半小時(shí)內(nèi)可能陡升800兆瓦或驟降600兆瓦。在當(dāng)前技術(shù)條件下，風(fēng)電的波動(dòng)給電網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性帶來(lái)很大威脅。即便電網(wǎng)勉強(qiáng)消納這些波動(dòng)頻繁而波幅巨大的風(fēng)電，其整合成本也非常高昂。這些整合成本最終或被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，或通過(guò)財(cái)政撥付由納稅人埋單。而且，隨著風(fēng)電市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，風(fēng)電波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性造成的壓力也與日俱增。因此，棄電現(xiàn)象才會(huì)在風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模后出現(xiàn)。需要指出的是，即便在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，也會(huì)拒絕波動(dòng)頻繁而波幅過(guò)大的風(fēng)電入網(wǎng)，以免影響電力穩(wěn)定供給。
風(fēng)電的另一個(gè)特性是夜間風(fēng)能較大而白天風(fēng)能較小，這和電力消費(fèi)的峰谷并不一致。在夜間用電量需求小的時(shí)候，風(fēng)電反而大。而每天清晨，當(dāng)電力需求快速攀升時(shí)，風(fēng)能卻處于持續(xù)消退中。為滿足清早的用電需求，電網(wǎng)必須使用傳統(tǒng)能源機(jī)組。但是這些傳統(tǒng)能源機(jī)組啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)整負(fù)荷速度慢，因此大部分必須在夜間保持發(fā)電狀態(tài)。在儲(chǔ)能技術(shù)極不成熟的現(xiàn)狀下，這些處于待命狀態(tài)的傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組進(jìn)一步壓縮了風(fēng)電的利用空間。
要改變這一現(xiàn)象，就要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，降低風(fēng)電的使用成本。然而長(zhǎng)期以來(lái)，在風(fēng)電鼓勵(lì)政策的設(shè)計(jì)中，常錯(cuò)誤地把風(fēng)電的使用成本等同于風(fēng)電的發(fā)電成本，忽視了風(fēng)電入網(wǎng)帶來(lái)的整合成本。同時(shí)，也錯(cuò)誤地把擴(kuò)大風(fēng)電的市場(chǎng)份額等同于擴(kuò)充風(fēng)電的裝機(jī)容量。因此，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，現(xiàn)有風(fēng)電鼓勵(lì)政策都著眼于降低風(fēng)電的發(fā)電成本和擴(kuò)大風(fēng)電裝機(jī)容量。誠(chéng)然，這些政策對(duì)有效降低風(fēng)電發(fā)電成本起到了積極而顯著的作用。然而，風(fēng)電入網(wǎng)和整合是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅降低發(fā)電成本對(duì)風(fēng)電入網(wǎng)的推動(dòng)效果是有限的。當(dāng)風(fēng)電發(fā)電成本不斷下降、裝機(jī)容量不斷擴(kuò)張，但電網(wǎng)風(fēng)電整合技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)卻裹足不前時(shí)，棄風(fēng)現(xiàn)象必然發(fā)生。
與此同時(shí)，現(xiàn)行政策只鼓勵(lì)風(fēng)電裝機(jī)，卻缺乏配套機(jī)制鼓勵(lì)連結(jié)風(fēng)電的輸電線網(wǎng)建設(shè)。由于風(fēng)電場(chǎng)往往遠(yuǎn)離電力傳輸樞紐和電力消費(fèi)中心，相關(guān)線網(wǎng)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)。如果沒(méi)有政策扶持，電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)連結(jié)風(fēng)電線網(wǎng)的動(dòng)力是不足的。此外，裝機(jī)補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)也流于粗放，缺乏機(jī)制引導(dǎo)投資者進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)選址，造成一些風(fēng)電廠選址差、風(fēng)電質(zhì)量低。這種政策上的不均衡和不完善，使部分地區(qū)電網(wǎng)造價(jià)昂貴而風(fēng)電入網(wǎng)效益不彰，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電裝機(jī)步伐不協(xié)調(diào)，這也是造成棄風(fēng)的主要原因之一。
筆者認(rèn)為，造成棄風(fēng)的根本性原因是現(xiàn)有政策目標(biāo)設(shè)置單一，設(shè)計(jì)不完備，忽視了電網(wǎng)整合風(fēng)電技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)等的投資和研發(fā)，造成了風(fēng)電裝機(jī)與網(wǎng)線建設(shè)不協(xié)調(diào)。
要解決上述問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要重新檢視和完善風(fēng)電鼓勵(lì)政策。首先要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整，正確引導(dǎo)風(fēng)電投資者的選址和生產(chǎn)決策。國(guó)家能源局今年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》已經(jīng)著手處理這方面問(wèn)題。其次，應(yīng)系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)用于風(fēng)電整合的各種技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。這些技術(shù)包括風(fēng)電入網(wǎng)后電網(wǎng)的調(diào)度管理技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)以及多種清潔能源打捆整合技術(shù)等。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)新建擴(kuò)建連接風(fēng)電輸電線網(wǎng)，協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)電裝機(jī)的步伐。
總之，棄電是風(fēng)電發(fā)展到一定階段、需要政策調(diào)整的信號(hào)。而當(dāng)前正是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從粗放擴(kuò)張到精細(xì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，完善相關(guān)政策引導(dǎo)風(fēng)電從政策依賴(lài)型轉(zhuǎn)向自我發(fā)展型至關(guān)重要。
作者單位:美國(guó)斯坦福大學(xué)
乙方觀點(diǎn)
電網(wǎng)公司投資的熱點(diǎn)在于超高壓輸電等項(xiàng)目，對(duì)于風(fēng)電并網(wǎng)這一業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)缺乏足夠的興趣，風(fēng)電實(shí)際上往往成為電網(wǎng)想甩掉的包袱，利益驅(qū)動(dòng)已成為風(fēng)電并網(wǎng)深層次的癥結(jié)。在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益面前，企業(yè)的利益可以適度讓步。
利益驅(qū)動(dòng)是癥結(jié)所在
◆張熙霖(新浪微博帳號(hào):熙康嘉措)
風(fēng)電的發(fā)展近年來(lái)受到了很大的限制，主要表現(xiàn)為并網(wǎng)困難、棄電現(xiàn)象突出、脫網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，即使已經(jīng)并網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)也面臨著頻繁被限電的問(wèn)題。尤其在內(nèi)蒙古、新疆和東北地區(qū)最為嚴(yán)重。2011年風(fēng)電發(fā)電量比2010年增加了約46%，遠(yuǎn)低于2010年增加81.4%的比例。在風(fēng)電裝機(jī)逐年遞增的情況下，愈發(fā)嚴(yán)重的棄風(fēng)已經(jīng)成為風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。
造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。在風(fēng)機(jī)制造上，隨著近年自主技術(shù)的不斷提升和行業(yè)對(duì)低電壓穿越、無(wú)功補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格，已經(jīng)能夠使風(fēng)機(jī)電網(wǎng)友好性大大提高，技術(shù)已經(jīng)基本不再是問(wèn)題，或者是能夠很好解決的問(wèn)題。在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)風(fēng)電的消納管理成為最為突出的問(wèn)題。
我國(guó)《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)有對(duì)合法審批的風(fēng)電全額收購(gòu)上網(wǎng)電量的責(zé)任和將并網(wǎng)費(fèi)用計(jì)入輸電成本的權(quán)利，發(fā)改委和財(cái)政部也制定了相關(guān)電價(jià)附加補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則。由于風(fēng)電的物理特殊性，要求無(wú)條件收購(gòu)風(fēng)力發(fā)電是不正確的，負(fù)責(zé)調(diào)度的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在必要時(shí)有權(quán)利降低風(fēng)電的出力。然而，目前越來(lái)越嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象更多地涉及到了發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)利益沖突。
按照國(guó)家政策，風(fēng)電并網(wǎng)的費(fèi)用可以在全電網(wǎng)分?jǐn)?，電網(wǎng)也可以由此得到相應(yīng)的補(bǔ)償。但是風(fēng)電僅占我國(guó)總發(fā)電量的約1.6%(2011年)，這些收入對(duì)于高度壟斷的電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，只能算得上是杯水車(chē)薪。電網(wǎng)公司投資的熱點(diǎn)在于超高壓輸電等項(xiàng)目，對(duì)于風(fēng)電并網(wǎng)這一業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)缺乏足夠的興趣，風(fēng)電實(shí)際上往往成為電網(wǎng)想甩掉的包袱。這樣，利益驅(qū)動(dòng)已成為風(fēng)電并網(wǎng)深層次的癥結(jié)。
利用風(fēng)電需要風(fēng)電電力上網(wǎng)后跨區(qū)輸送。我們先看一下跨區(qū)輸電調(diào)度的問(wèn)題。我國(guó)目前電網(wǎng)跨區(qū)輸電能力差是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。通而不暢、產(chǎn)端窩電和終端缺電不僅僅是風(fēng)電并網(wǎng)消納的困擾，也是我國(guó)在用電高峰期間區(qū)域性缺電的推手之一。形象地說(shuō)，就是菜園子的菜送不到菜籃子，并非是沒(méi)有通路，而是不積極、不按市場(chǎng)需求配送導(dǎo)致。由于高度壟斷的電網(wǎng)企業(yè)是電力惟一的購(gòu)買(mǎi)方和銷(xiāo)售方，包辦了大部分地區(qū)采購(gòu)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售全部的環(huán)節(jié)，自然會(huì)按照自身利益來(lái)安排調(diào)度，輸電線路的建設(shè)也并非完全按照市場(chǎng)需求，而是企業(yè)利益所使。一個(gè)典型的例子是蒙西電網(wǎng)大量窩電而無(wú)法向缺電的華北電網(wǎng)外送，因?yàn)槊晌麟娋W(wǎng)并不屬于國(guó)家電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)缺乏動(dòng)力為其電力外送拓展渠道。
其次在于跨區(qū)輸電的收費(fèi)問(wèn)題。在跨區(qū)輸電的主要通道上，目前存在著輸電費(fèi)用收取環(huán)節(jié)過(guò)多、收取標(biāo)準(zhǔn)偏高和核算細(xì)節(jié)不透明等問(wèn)題，為跨區(qū)輸電帶來(lái)另一層障礙，也導(dǎo)致風(fēng)電并網(wǎng)困難。我國(guó)電價(jià)機(jī)制完全由政府制定，這本身就違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，需要進(jìn)行變革。而區(qū)域間又存在著價(jià)差，區(qū)域電網(wǎng)公司在跨區(qū)輸配電的時(shí)候就會(huì)以自身利益為主導(dǎo)。而最近對(duì)于區(qū)域電網(wǎng)公司職能上的改變，也使得電網(wǎng)壟斷性進(jìn)一步增強(qiáng)。而且，發(fā)改委等部委制定電價(jià)政策的時(shí)候并不真正清楚電網(wǎng)輸配電的真實(shí)成本，制定過(guò)程不可避免地受到電網(wǎng)等壟斷企業(yè)的影響，電價(jià)調(diào)整成了在電力工業(yè)價(jià)值鏈上下游之間平衡利益的一種工具。
當(dāng)然，電網(wǎng)公司對(duì)于風(fēng)電消納也有其苦衷。從并網(wǎng)本身來(lái)說(shuō)，風(fēng)電項(xiàng)目由于地理位置較遠(yuǎn)而且分散，配套接入系統(tǒng)需要巨大的工程量和投資，而且如果僅僅為消納風(fēng)電，電網(wǎng)建成后利用率低，造成投資回收成本過(guò)長(zhǎng)。另外，必須建設(shè)配套的輔助性服務(wù)。因此打破電網(wǎng)利益帶來(lái)的風(fēng)電并網(wǎng)僵局需要多方面的努力。
在風(fēng)電規(guī)劃上，要避免盲目擴(kuò)張，充分考慮到電力外送渠道的通暢;審批上重視風(fēng)火捆綁審批建設(shè)、加快抽水蓄能電站建設(shè)以及發(fā)展分布式風(fēng)電以減少大規(guī)模并網(wǎng)的麻煩。另一方面，也更為重要的是，電網(wǎng)公司作為國(guó)家特大型、高集中度的中央企業(yè)，應(yīng)充分考慮到國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展清潔能源的需要。在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益面前，企業(yè)的利益上可以適度讓步，所換來(lái)的則是風(fēng)電行業(yè)快速有序的發(fā)展和采用清潔能源觀念的真正提升。惟有如此，中國(guó)才會(huì)由風(fēng)電大國(guó)發(fā)展成風(fēng)電強(qiáng)國(guó)，使風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中起到更重要的作用。
作者單位:神華集團(tuán)政策研究室
