中國儲能網(wǎng)訊：依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)及配套文件《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》精神，按照國家發(fā)展改革委批復(fù)的《陜西省電力體制改革綜合試點方案》有關(guān)要求，結(jié)合陜西省電力工業(yè)發(fā)展實際，制定本試點實施細(xì)則。
一、工作思路、基本原則
(一)工作思路
貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于電力體制改革有關(guān)文件精神，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，培育售電側(cè)市場競爭主體，讓更多的用戶擁有自主選擇權(quán)。堅持市場化方向和安全高效、節(jié)能減排原則，積極推動電力體制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力市場體系。促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，更好地服務(wù)“三個陜西”建設(shè)和發(fā)展。
(二)基本原則
1. 堅持市場方向。通過逐步開放售電業(yè)務(wù)，充分引入競爭，完善電力市場運行機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場，確保售電側(cè)改革與電力體制其它領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進。
2. 堅持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)首先滿足供電安全和環(huán)保政策要求，放開能效高、排放低、節(jié)約型的發(fā)電企業(yè)和單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。
3. 鼓勵改革創(chuàng)新。創(chuàng)新市場主體準(zhǔn)入與退出制度，參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實行行政審批。通過整合分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，促進需求側(cè)管理，實現(xiàn)電力消費的優(yōu)化和進步。
4. 完善科學(xué)監(jiān)管。保證售電市場公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機制，完善市場主體信用體系。進一步強化政府對電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體的嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。
二、市場主體
(一)電網(wǎng)企業(yè)
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。
1. 基本供電。履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電，按照政府規(guī)定收費。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會資本投資的配售電公司無法履行責(zé)任時，由電網(wǎng)企業(yè)代為履行。
2. 普遍服務(wù)。對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電;無歧視地向用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向用戶提供輸配電服務(wù),公開相關(guān)區(qū)域內(nèi)10千伏至110千伏電力設(shè)施基本情況，包含但不僅限于線路型號、變壓器容量及使用容量、備用間隔數(shù)量、已批復(fù)待接入容量、實際接入容量等;在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電;受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)的有關(guān)電力統(tǒng)計工作。
3. 信息報送和披露。按時向省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息;定期向市場主體發(fā)布電力供需和電網(wǎng)安全約束等相關(guān)信息。
4. 交易結(jié)算。按規(guī)定向交易主體收取輸配電費用(含線損和交叉補貼)，代國家收取政府性基金;按照陜西電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場主體的電費結(jié)算責(zé)任，保障交易電費資金安全。
(二)售電公司
售電公司分三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。遵守電力市場交易規(guī)則及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格履行購售電合同，承擔(dān)保密義務(wù)，除按規(guī)定履行信息披露義務(wù)外，不得泄露用戶其它信息，服從全省電力統(tǒng)一調(diào)度管理，科學(xué)管理用戶負(fù)荷，逐步形成一定比例的需求響應(yīng)能力。
同一營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該營業(yè)區(qū)配電網(wǎng)運營權(quán)，并負(fù)責(zé)提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可以在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
(三)電力用戶
在電網(wǎng)企業(yè)獨立開戶、單獨計量的企業(yè)。執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價，具有獨立法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的電力用戶可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。
1. 大用戶：進入陜西省電力直接交易準(zhǔn)入目錄的用電企業(yè)，現(xiàn)階段為年用電量1000萬千瓦時及以上，可直接參與電力直接交易，或是在一個交易周期內(nèi)，只能委托一家售電公司代理參與。
2. 中小用戶：年用電量在300萬千瓦時和1000 萬千瓦時之間的企業(yè)，在一個交易周期內(nèi)，只可自主選擇一家售電公司代理參與。
3. 園區(qū)用戶：可以以園區(qū)為主體打包，年用電量在1000萬千瓦時及以上的，可直接參與電力直接交易;年用電量在300萬千瓦時和1000 萬千瓦時之間的，在一個交易周期內(nèi)，自主選擇一家售電公司代理參與。
三、市場主體準(zhǔn)入與退出
(一)售電公司準(zhǔn)入條件
1. 按照《中華人民共和國公司法》，進行工商注冊，具有獨立法人資格。
2. 資產(chǎn)總額：
(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。
(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù)。
(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。
3. 擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備以及固定經(jīng)營場所，具備用戶管理、交易、結(jié)算功能的技術(shù)支持系統(tǒng)，滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。
4. 擁有至少1名電力工程類高級職稱和3名電力工程類中級職稱專職管理人員，擁有10名以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗，滿足參與電力市場交易的管理、服務(wù)等工作需要。
5. 售電公司參與交易周期內(nèi)代理用戶的總用電量在3000萬千瓦時以上。
6. 單個售電公司參與集中競價交易申報電量不可超過當(dāng)期競爭電量總規(guī)模的10%，超出部分削減至零。視為關(guān)聯(lián)企業(yè)的多個售電公司申報電量之和不得超過當(dāng)期競爭電量總規(guī)模的15%。
7. 擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司除上述準(zhǔn)入條件外，還需具備以下條件：
(1)擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
(2)按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。
(3)增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財務(wù)人員等，不少于20人，其中至少擁有2名電力工程類高級職稱和5名電力工程類中級職稱的專業(yè)管理人員。
(4)生產(chǎn)運行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有五年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書。
(5)具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。
(6)具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機具設(shè)備和維修人員。對外委托有資質(zhì)的承裝(修、試)隊伍的，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
(7)具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場地設(shè)備和人員。
(8)承諾履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。
8. 國家法律法規(guī)等規(guī)定的其他要求。
(二)電力用戶準(zhǔn)入條件
用電項目建設(shè)核準(zhǔn)(備案)手續(xù)齊全，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，列入國家行業(yè)準(zhǔn)入公告名單(未實行行業(yè)準(zhǔn)入的除外);能源消耗達到國家標(biāo)準(zhǔn);環(huán)保排放達到國家標(biāo)準(zhǔn);用戶及其負(fù)責(zé)人無不良金融、司法記錄和拖欠電費記錄，信用良好;擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費;微網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件(有關(guān)微電網(wǎng)接入系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和條件另行研究確定);未被列入國家或省政府負(fù)面清單，未被實施差別電價和懲罰性電價的企業(yè)。
(三)售電公司準(zhǔn)入流程
售電公司準(zhǔn)入資格采取注冊制度，不實行行政審批。按照“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的程序，列入市場主體目錄后即可獲得參與市場資格。注冊、承諾、公示、備案應(yīng)該遵循自主自愿、公平誠信、公開管理、科學(xué)監(jiān)管的原則。
1.“一注冊”。陜西電力交易中心負(fù)責(zé)售電公司注冊服務(wù)。符合準(zhǔn)入條件的售電公司可向陜西電力交易中心辦理注冊，獲取交易資格。
2.“一承諾”。售電公司辦理注冊時，應(yīng)按固定格式簽署信用承諾書，并向陜西電力交易中心提交以下資料：營業(yè)執(zhí)照、法人代表、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設(shè)備等基本信息和銀行賬戶、售電范圍等交易信息。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司還需提供配電網(wǎng)電壓等級、供電范圍、電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)等相關(guān)資料。
3.“一公示”。接受注冊后，陜西電力交易中心要通過“信用中國”(www.creditchina.gov.cn)等政府指定網(wǎng)站，將售電公司滿足準(zhǔn)入條件的信息、材料和信用承諾書向社會公示，公示期為1個月。
4. 公示期滿無異議的售電公司，注冊手續(xù)自動生效。陜西電力交易中心將公示期滿無異議的售電公司納入自主交易市場主體目錄，實行動態(tài)管理。
5. 公示期間存在異議的售電公司，注冊暫不生效，暫不納入自主交易市場主體目錄。售電公司可自愿提交補充材料并申請再次公示;經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由省發(fā)展改革委核實處理。
6.“三備案”。陜西電力交易中心按月匯總售電公司注冊情況向省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局和大公國際資信評估有限公司備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和陜西電力交易平臺向社會公布。
7. 售電公司注冊信息發(fā)生變化時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向陜西電力交易中心申請變更。業(yè)務(wù)范圍、公司股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)等有重大變化的，售電公司應(yīng)再次予以承諾、公示。
(四)市場主體退出
1. 市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進入市場、嚴(yán)重違反市場規(guī)則、不能保持準(zhǔn)入條件要求、發(fā)生重大違約行為惡意擾亂市場秩序、未盡定期報告披露義務(wù)、拒絕接受監(jiān)督檢查的，由省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局組織調(diào)查確認(rèn)，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，強制退出市場，法定代表人、單位和機構(gòu)情況記入信用評價體系，不得再進入市場。被強制退出的售電公司，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同由陜西省發(fā)展改革委征求合同購售電各方意愿，通過電力市場交易平臺轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜。
2. 市場主體依法被撤銷、解散的或依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的，企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評價降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的，被有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對其他領(lǐng)域失信行為做出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”的，強制退出市場。
3. 售電公司因運營不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場的，應(yīng)至少提前30天向陜西電力交易中心提出申請，退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場交易。
4. 擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司申請退出時，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。
5. 電力用戶無法履約的，提前30天書面告知陜西電力交易中心、電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
6. 退出市場的售電公司在省發(fā)展改革委、“信用中國”網(wǎng)站同時向社會公示10個工作日，公示期滿無異議的，由陜西電力交易中心從自主交易市場主體目錄中刪除，同時注銷市場交易注冊，并向省發(fā)展改革委、國家能源局西北監(jiān)管局和大公國際資信評估有限公司備案，通過“信用中國”網(wǎng)站和陜西電力交易中心電力交易平臺向社會公布。
四、交易和結(jié)算
(一)交易組織
陜西電力交易中心負(fù)責(zé)陜西省內(nèi)市場交易組織，披露和發(fā)布市場信息，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，根據(jù)交易結(jié)果制定交易實施計劃，對市場主體及交易合同等進行備案。
(二)交易方式
在陜西電力交易中心注冊的發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易，擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。
(三)交易價格
按照國家電力體制改革有關(guān)文件要求，逐步放開的發(fā)用電計劃部分通過市場交易形成價格，未放開的發(fā)用電計劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過市場競價方式確定。參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼))、政府性基金三部分組成。
(四)結(jié)算方式
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則簽訂多方合同。
與售電公司有委托協(xié)議的用戶按照電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶多方合同約定向電網(wǎng)企業(yè)繳費，電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶開具增值稅發(fā)票;發(fā)電企業(yè)按照交易結(jié)果從電網(wǎng)企業(yè)獲取上網(wǎng)電費，向電網(wǎng)企業(yè)開具增值稅發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)按照實際購售電合同履行情況，向售電公司支付或收取價差電費，售電公司向電網(wǎng)企業(yè)開具或獲取相應(yīng)的增值稅發(fā)票。
擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費收取和結(jié)算業(yè)務(wù)。按照政府核定的配電價收取配電費;按合同向各方支付相關(guān)費用，并向其供電的用戶開具發(fā)票;代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政;代收政策性交叉補貼，按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。
(五)保底服務(wù)
為確保無議價能力、不參與電力市場交易，以及參與電力市場交易后簽約售電公司無法履約的用戶用電，由用戶所在區(qū)域?qū)?yīng)的電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電服務(wù)，價格按照政府核定的目錄電價或政府確定的定價規(guī)則執(zhí)行;參與電力市場交易后簽約售電公司無法履約的用戶，應(yīng)選擇新售電公司購電，否則將由提供保底服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)按照政府確定的價格執(zhí)行，直至用戶與新售電公司達成購電協(xié)議。
五、電力輸配
電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力傳輸配送，做好輸配電服務(wù)，確保安全可靠供電。對并網(wǎng)運行的發(fā)電、輸電、變電、配電等相關(guān)設(shè)備，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬或管理方式，均按有關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的調(diào)度范圍。電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)參與售電公司、用戶接入方案的審核及安全校核。
具有新增配電網(wǎng)資質(zhì)的配售電公司應(yīng)做好用戶并網(wǎng)和設(shè)備投運管理工作，并向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)備案，擬并網(wǎng)方應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，接受統(tǒng)一調(diào)度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。并網(wǎng)程序執(zhí)行《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》(GB/T31464-2015)相關(guān)要求。配電網(wǎng)布局必須嚴(yán)格按照省級總體規(guī)劃有序組織實施。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運營效率的監(jiān)管。符合省發(fā)展改革委準(zhǔn)入條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請參加增量配電網(wǎng)項目的建設(shè)。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場化機制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。要嚴(yán)格遵循投資管理規(guī)定，先規(guī)劃、后建設(shè)，避免重復(fù)投資、無序發(fā)展造成資源浪費。
六、用戶接入
電網(wǎng)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，簡化流程，為售電側(cè)用戶高效辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。任何單位和個人不能阻礙用戶接入電網(wǎng)。用戶接入工程出資原則上由用戶自行承擔(dān)。
七、信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范
(一)信息披露
建立信息公開機制，省發(fā)展改革委在官方網(wǎng)站定期公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報告等信息。市場主體在省發(fā)展改革委、“信用中國”網(wǎng)站和陜西電力交易中心電力交易平臺分別公示公司有關(guān)情況和信用承諾，公告公司重大事項，并定期公布公司年報。
(二)信用評價
建立市場主體信用評價機制，依據(jù)市場主體履約等情況，建立市場主體信用評價制度，評價結(jié)果向社會公示。建立黑名單制度，對嚴(yán)重違規(guī)的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。
(三)風(fēng)險防范
研究售電公司參與電力市場的交易保證金制度，探索建立售電市場和售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險防范機制，對影響電力安全或?qū)κ袌鲋黧w造成嚴(yán)重影響的售電公司，省發(fā)展改革委會同國家能源局西北監(jiān)管局實施限制交易或強制性退出，并與其他相關(guān)部門共享信息，實施聯(lián)合懲戒。
(四)強化監(jiān)管
建立違法違規(guī)行為查處機制。省發(fā)展改革委和國家能源局西北監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平放開、規(guī)范市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，確保改革順利實施。
