國家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函
各有關(guān)部門：
為貫徹落實黨中央，國務(wù)院相關(guān)決策部署， 推進(jìn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》"推動儲能電站示范工程建設(shè)，加強多種電源和儲能設(shè)施集成互補"任務(wù)，結(jié)合落實《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030 年）》和《能源技術(shù)創(chuàng)新 “十三五”規(guī)劃》，我們研究編制了《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》
關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng)）的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。儲能能夠為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、用、黑啟動、需求響應(yīng)支撐等多種服務(wù)，是提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段；儲能能夠顯著提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，支撐分布式電力及微網(wǎng)，是推動主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)；儲能能夠促進(jìn)能源生產(chǎn)消費開放共享和靈活交易、實現(xiàn)多能協(xié)同，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。
近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣能、飛輪儲能，超導(dǎo)儲能和超級容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我
國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時還將帶動從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》任務(wù)，促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第十四次會議和國家能源委員會第一次、第二次會議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社
會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)、企業(yè)參與。加強頂層設(shè)計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強引導(dǎo)和信息服務(wù)，推動儲能設(shè)施合理開放，鼓勵多元市場主體公平參與市場競爭。創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵各種形式的技術(shù)、機(jī)制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點作用，推進(jìn)儲能新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。
市場主導(dǎo)、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本進(jìn)入儲能領(lǐng)域。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的定價機(jī)制，還原能源商品屬性，著力破解體制機(jī)制障礙。
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲能項目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競爭。推行綠色設(shè)計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。
（三）發(fā)展目標(biāo)
未來10 年內(nèi)分兩個階段推進(jìn)相關(guān)工作，第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲能技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；初步建立儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。
“十四五”期間，儲能項目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)新增長點；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，儲能在推動能源變革和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用全面展現(xiàn)。
二、重點任務(wù)
（一） 推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范
集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲能技術(shù)和材料。加強基礎(chǔ)、共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞低成本、長壽命、高安全性、高能量密度的總體目標(biāo)，開展儲能原理和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術(shù)研究，發(fā)展儲能材料與器件測試分析和模擬仿真。重點包括變速抽水蓄能技術(shù)、大規(guī)模新型壓縮空氣儲能技術(shù)、化學(xué)儲電的各種新材料制備技術(shù)、高溫超導(dǎo)磁儲能技術(shù)、高溫固體儲熱材料與儲熱技術(shù)、儲能系統(tǒng)集成技術(shù)、能量管理技術(shù)等。
試驗示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備。針對不同應(yīng)用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電
網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。重點包括10MW/100MWh 級超臨界壓縮空氣，儲能系統(tǒng)、1MW/1000MJ級飛輪儲能陣列機(jī)組、100MW 級鋰離子電池儲能系統(tǒng)、大容量新型熔鹽儲熱裝置、應(yīng)用于智能電網(wǎng)及分布式發(fā)電的超級電容電能質(zhì)量調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
應(yīng)用推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儲能技術(shù)和產(chǎn)品。加強引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵儲能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)制造技術(shù)和理念提質(zhì)增效，鼓勵創(chuàng)新投融資模式降低成本，鼓勵通過參與國外應(yīng)用市場拉動國內(nèi)裝備制造水平提升。重點包括100MW 級全釩液流電池儲能電站、高性能鉛炭電池儲能系統(tǒng)等。
完善儲能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證體系。建立與國際接軌、涵蓋儲能規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備及試驗、施工及驗收、并網(wǎng)及檢測、運行與維護(hù)等各應(yīng)用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著技術(shù)發(fā)展和市場需求不斷完善。完善儲能產(chǎn)品性能、安全性等檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立國家級儲能檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強和完善儲能產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管。建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度。
（二） 儲能支撐可再生能源利用水平提升工程
鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式及對通信、控制、保護(hù)的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并納入其監(jiān)控和運行調(diào)度。
推動儲能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運行。鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調(diào)度，實現(xiàn)平滑出力波動、提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)等功能。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的“電廠”對待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)。
研究建立可再生能源場站側(cè)儲能補償機(jī)制。研究和定量評估可再生能源場站側(cè)配置儲能設(shè)施的價值，探索合理補償方式。
支持應(yīng)用多種儲能促進(jìn)可再生能源消納。支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進(jìn)風(fēng)電儲熱、風(fēng)電制氫、光熱等試點示范工程的建設(shè)。
（三） 儲能促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程
支持儲能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。研究儲能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級等技術(shù)要求。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)，并開展運行優(yōu)化技術(shù)研究和應(yīng)用示范。支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)運營接入電網(wǎng)的儲能系統(tǒng)。鼓勵利用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設(shè)施建設(shè)儲能系統(tǒng)。
建立健全儲能參與輔助服務(wù)市場機(jī)制。參照火電廠提供輔助服務(wù)相關(guān)政策和機(jī)制，允許儲能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務(wù)市場競爭。根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的價格補償機(jī)制。
探索建立儲能容量市場。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能容量市場的規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制，對滿足條件的各類大規(guī)模儲能系統(tǒng)給予容量補償。
（四） 儲能推動用能智能化水平提升工程
鼓勵在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本，鼓勵相關(guān)商業(yè)模式探索。
完善用戶側(cè)儲能系統(tǒng)支持政策。結(jié)合電力體制改革，允許儲能通過市場化方式參與電能交易.支持用戶側(cè)建設(shè)的一定規(guī)模的電儲能設(shè)施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)。
支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式。鼓勵開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。
（五）儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程
提升儲能系統(tǒng)的信息化和管控水平。促進(jìn)儲能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合，支持能量信息化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。逐步實現(xiàn)對儲能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。
鼓勵基于多種儲能實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補、多源互動。鼓勵大型綜合能源基地合理配置儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)光水火儲多能互補。支持開放共享的分布式儲能大數(shù)據(jù)平臺和能量服務(wù)平臺的建設(shè)。鼓勵家庭、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補利用各類能源和儲能資源，實現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。
拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應(yīng)用。積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源（UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應(yīng)用。完善動力電池全生命周期監(jiān)管，開展對淘汰動力電池進(jìn)行儲能梯次利用研究。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，建立完善扶持政策，切實推動各項措施落實到位，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的發(fā)展局面。依托行業(yè)力量建設(shè)國家級儲能技術(shù)
創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)（學(xué)）會、研究會作用，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新方向。建立儲能專業(yè)咨詢委員會，為政府決策提供支撐。推動成立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)研究、建立信息渠道。各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際，牽頭研究制定適合本地的落實方案，因地制宜，科學(xué)組織，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實有序推進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）完善政策法規(guī)
建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。正在制修訂過程中的能源法、電力法等法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)儲能應(yīng)用新模式發(fā)展需求。加強電力體制改革與儲能發(fā)展市場機(jī)制的協(xié)同對接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲能應(yīng)用價格機(jī)制。積極開展儲能創(chuàng)新應(yīng)用政策試點，破除設(shè)備接入、主體身份、數(shù)據(jù)交互、交易機(jī)制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)儲能新模式發(fā)展特點的稅收、保險等相關(guān)政策法規(guī)。
加強儲能技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立儲能系統(tǒng)制造商承擔(dān)回收利用主體責(zé)任的回收利用管理體系。儲能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息。
（三）開展試點示范
圍繞促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展分布式電力和微網(wǎng)、提升電力系統(tǒng)靈活性、加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)等重大需求，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲能試點示范工程。鼓勵具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜開展各類儲能技術(shù)應(yīng)用試點示范。在技術(shù)創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗。
（四）建立補償機(jī)制
充分吸收國外經(jīng)驗，將先進(jìn)儲能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項基金支持范圍。根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺針對性補償政策，出臺納入補償范圍的先進(jìn)儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實施動態(tài)更新，研究建立分期補償和補償退坡機(jī)制。建立健全補償監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。結(jié)合電力體制改革研究推動儲能價格政策。
（五）引導(dǎo)社會投資
落實簡政放權(quán)精神，研究建立程序簡化、促進(jìn)投資的儲能投資管理機(jī)制，對于獨立的儲能項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案。充分發(fā)揮國家科技計劃
和相關(guān)專項作用，支持開展儲能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將先進(jìn)儲能納入中央和地方預(yù)算內(nèi)資金重點支持方向，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，加快組織實施儲能示范工程。鼓勵通過金融創(chuàng)新降低儲能發(fā)展準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險，支持采用多種融資方式，引導(dǎo)更多的社會資本投向儲能產(chǎn)業(yè)。
（六）推動市場改革
加快電力市場建設(shè)，建立儲能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價格形成機(jī)制，激發(fā)市場活力。建立健全準(zhǔn)入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。
（七）夯實發(fā)展基礎(chǔ)
依托行業(yè)建立儲能信息公共平臺，加強信息對接、共享共用和交易服務(wù)。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才，培育一批專業(yè)人才，形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的智力保障體系。加強宣傳，擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)，吸引更多社會資源參與儲能技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
附件2
《關(guān)于促進(jìn)我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》編制說明
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出了“四個革命、一個合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想。其中，通過發(fā)展儲能等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是能源技術(shù)革命的核心內(nèi)容之一。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議指出要推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔
取暖，“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源”。其中，儲能是提高清潔能源供暖水平的一項技術(shù)選擇?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確將“推動儲能電站示范工程建設(shè)，加強多種電源和儲能設(shè)施集成互補”列入能源發(fā)展重大工程。國家能源委員會第二次會議上，李克強總理指出“要集中力量在儲能技術(shù)上取得突破”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院上述一系列決策部署，指導(dǎo)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局研究編制了《關(guān)于促進(jìn)我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
一、編制背景
儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng)）的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，顯著提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進(jìn)能源生產(chǎn)消費智能化、實現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
全球儲能產(chǎn)業(yè)自2008年以來一直保持快速增長的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，全球電力儲能裝機(jī)總規(guī)模約168.4GW，占全球電力總裝機(jī)的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學(xué)儲能。儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場化程度較高的國家，重點應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動汽車等領(lǐng)域。
近幾年來，在我國可再生能源規(guī)?；l(fā)展等的推動下，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導(dǎo)儲能和超級電容等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，我國電力儲能裝機(jī)總規(guī)模約24.2GW，占電力總裝機(jī)的1.5%，其中化學(xué)儲能189.4MW。
2016年以來，我國化學(xué)儲能項目進(jìn)入加速建設(shè)階段，年增長率超過34%。但是，與我國當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：
一是政策支持不足。我國尚未形成支持儲能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴(yán)重不足。
二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達(dá)國家相比，我國儲能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲能先進(jìn)性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉流電池等少數(shù)儲能技術(shù)進(jìn)行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進(jìn)程。
三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足。僅有個別儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，更談不上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對儲能產(chǎn)品進(jìn)行檢測認(rèn)證，不僅制約了儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，也降低了市場用戶應(yīng)用儲能技術(shù)的積極性。
四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國儲能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴(yán)重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計渠道和公認(rèn)的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，政府與市場主體溝通渠道不足，不利于科學(xué)實施行業(yè)管理。
二、編制過程
2016 年初至4 月，工作啟動階段。
通過聽取報告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對行業(yè)發(fā)展的重大問題進(jìn)行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導(dǎo)意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、 新能源司參加的起草工作小組（后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場監(jiān)管司）和由周孝信院士擔(dān)任組長、近20位專家組成的專家咨詢組，并委托中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國網(wǎng)電科院等研究所，清華大學(xué)等高校具體負(fù)責(zé)相關(guān)研究工作。
2016 年5 月至10 月，前期課題研究階段。
組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會，開展了多次實地調(diào)研，完成了儲能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲能經(jīng)濟(jì)性研究、大規(guī)模儲能應(yīng)用對電力行業(yè)影響研究、儲能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢研究、儲能標(biāo)準(zhǔn)體系研究、國內(nèi)外儲能政策梳理研究等7 項課題研究報告。
2016 年11 月至2016 年12 月，指導(dǎo)意見文本起草階段。
在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點內(nèi)容。通過集中編寫、多次論證和反復(fù)修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。并根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議等最新精神進(jìn)行了修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿，并作為能源工作會參閱文件。
2017 年1 月至2017 年2 月，修改完善階段。
根據(jù)能源工作會上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會和調(diào)研時聽取的意見，我們又進(jìn)行了修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。
三、意見內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》征求意見稿包括前言、總體要求、重點任務(wù)、政策保障共4部分內(nèi)容。
“前言” 闡述了發(fā)展儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的必要性和戰(zhàn)略意義，編制指導(dǎo)意見的目的和依據(jù)?！翱傮w要求”提出了“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，促進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導(dǎo)思想；政府引導(dǎo)、社會參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，改革助推、市場主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展等4條原則；以及到2020年的發(fā)展目標(biāo)?！爸饕蝿?wù)”明確了儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范工程、可再生能源利用水平提升工程、電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程、用能智能化水平提升工程、儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程等5個方面的任務(wù)，按“三個一批”的總體要求部署了技術(shù)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點任務(wù)，明確了4類典型儲能應(yīng)用場景的功能定位和發(fā)展任務(wù)?！氨Ｕ洗胧碧岢隽思訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、開展試點示范、建立補償機(jī)制、引導(dǎo)社會投資、推動市場改革、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等7項措施。
四、重點說明的幾個問題
（一）關(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍。
本指導(dǎo)意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲能的抽水蓄能，壓縮空氣儲能、飛輪儲能等物理儲能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學(xué)儲能，超導(dǎo)儲能和超級電容等電磁儲能，以及儲熱、儲冷、儲氫等各種儲能技術(shù)。由于目前大多數(shù)儲能技術(shù)仍處于技術(shù)示范或商業(yè)化初期，不同儲能技術(shù)在不同應(yīng)用場景下各有優(yōu)缺點，因此指導(dǎo)意見在制定時主要考慮不同應(yīng)用場景下基于儲能系統(tǒng)實際使用效果的通用支持政策，重在營造環(huán)境、設(shè)計機(jī)制、公平競爭，不做技術(shù)路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍根據(jù)實際情況參考本指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容給予支持。
（二）關(guān)于基本原則。
基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲能領(lǐng)域的具體落實。其中“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場主導(dǎo)、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)、綠色”的理念。
（三）關(guān)于重點任務(wù)
重點任務(wù)中“推進(jìn)儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范”按照習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議對能源技術(shù)革命“三個一批”的重要論述，按照技術(shù)和裝備發(fā)展階段結(jié)合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關(guān)一批、試驗示范一批和應(yīng)用推廣一批的任務(wù)?！皟δ苤慰稍偕茉蠢盟教嵘こ獭?、“儲能促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性提升工程”、“儲能推動用能智能化水平提升工程”、“儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工程”等4 項重點任務(wù)則從儲能的主要應(yīng)用場景出發(fā)，安排了相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計和應(yīng)用示范任務(wù)，突出了儲能的實際應(yīng)用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。
（四）關(guān)于投資管理體制。
投資管理體制是促進(jìn)儲能投資的一項重要內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》在政策保障部分中的“五、引導(dǎo)社會投資”對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中應(yīng)“及時修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案”的精神，我們研究了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（2016 年本），其中有關(guān)儲能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)”。
根據(jù)以上相關(guān)情況，按照簡政放權(quán)的精神，我們相關(guān)表述為：“對于獨立的儲能項目，除《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》已有規(guī)定的儲能項目，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級能源主管部門備案”。對于與新能源場站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲能項目，根據(jù)現(xiàn)行項目實施情況，不單獨進(jìn)行備案。
（五）關(guān)于儲能產(chǎn)品回收利用。
儲能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。
《指導(dǎo)意見》在基本原則中提出要“推行綠色設(shè)計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染?！蓖瑫r，參照工信部《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）“落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動力蓄電池回收利用主體責(zé)任”。在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立儲能系統(tǒng)制造商承擔(dān)回收利用主體責(zé)任的回收利用管理體系。儲能系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計，協(xié)商開放儲能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息”等具體措施。
