中國儲能網(wǎng)訊：電池行業(yè)下游的一個領域就是新能源汽車業(yè)，它對動力電池的需求情況直接影響動力電池行業(yè)的發(fā)展，因此，我們盤點動力電池行業(yè)政策的時候，必然繞不開新能源汽車。2016年，政府相關部門出臺了一系列新能源汽車政策，政策密集的鼓點引導著一路高歌的新能源汽車業(yè)向著正確的方向前行。本文將2016年政府部門頒布的新能汽車政策分為規(guī)劃類、準入類、技術規(guī)范類、基礎設施類、能源環(huán)境類、政策補貼類等幾個方面加以盤點。
規(guī)劃類
2016年12月19日，國務院發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，要求大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
2016年8月2日，國家質檢總局、國家標準委、國家工業(yè)和信息化部三部委聯(lián)合發(fā)布“關于印發(fā)《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》”(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知，《規(guī)劃》在“節(jié)能與新能源汽車”部分提出繼續(xù)研究和完善汽車能耗及相關節(jié)能技術標準，制定插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車以及動力電池等零部件相關標準。此外，國家工信部還編制了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，目前已上報國務院審議。
這些規(guī)劃進一步明確了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，推動新能源汽車規(guī)?；瘧貌⑼七M新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速壯大。同時，也將有利于促進電動汽車充電基礎設施建設，推動業(yè)界對無線充電、大功率充電等技術的研究，進而促進動力電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
準入類
2016年，國家工信部公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，將新能源汽車范圍重新調整為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。2016年，工信部共發(fā)布了4批《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》，9批《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關于進一步加強汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理有關事項的通知》，并公開征求對《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》的意見等。
從2016年發(fā)布的這些準入類政策可以看出，國家正在提高新能源汽車行業(yè)準入門檻，對于中小車企而言，審查條款的增多意味著需在研發(fā)能力提升方面加大投入，過去簡單的生產(chǎn)方式已無法滿足這些新規(guī)定的要求。此外，新規(guī)中還推行了企業(yè)誠信自律承諾制度，加強了生產(chǎn)的一致性管理。這些政策變化有利于對新能源車企的監(jiān)督、管理，確保車企整體質量的提升，也有利于上游動力電池業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
技術規(guī)范類
2016年11月15日，國家工信部組織行業(yè)開展電動客車安全風險專題評估，研究制定了《純電動客車安全技術條件》并向社會公開征求意見，該文件從人員觸電、火災防護、事故處理等方面綜合考慮，在充分借鑒現(xiàn)有傳統(tǒng)客車、電動汽車相關標準和上海、北京等地方標準的基礎上，提出更高的技術要求。2016年9月28日，強制性國家標準《乘用車輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)的性能要求和試驗方法》通過技術審查。2016年10月18日，國家工信部發(fā)布強制性國家標準《車輛車速限制系統(tǒng)技術要求》(征求意見稿)。2016年10月26日，受國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會、工業(yè)和信息化部委托，中國汽車工程學會組織逾500位行業(yè)專家研究編制的《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》(以下簡稱“路線圖”)正式對外發(fā)布。據(jù)介紹，路線圖描繪了我國汽車產(chǎn)業(yè)技術未來15年發(fā)展藍圖，路線圖的未來發(fā)展總體目標之一是，新能源汽車逐漸成為主流產(chǎn)品，汽車產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)電動化轉型。2016年11月15日，國家工信部發(fā)布汽車產(chǎn)品《備案參數(shù)表》填報要求的調整條款(試行)。此外，國家工信部還與公安部等部門成立聯(lián)合工作組，研究起草規(guī)范低速電動車發(fā)展指導意見，協(xié)調國標委推動《低速電動車技術條件》國家標準立項。
《純電動客車安全技術條件》將會提升行業(yè)安全技術水平。節(jié)能與新能源汽車技術路線圖規(guī)劃了未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展圖景，將建設友好的能源環(huán)境，促進汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時也將促進燃料電池以及其他動力電池的發(fā)展。而對《低速電動車技術條件》立項的推動，將引導和規(guī)范低速電動車的發(fā)展，一改其“野蠻生長”的狀態(tài)，同時也將為動力電池提供又一新興應用市場。
基礎設施類
2016年1月21日，《關于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》發(fā)布，該文件提出2016-2020年中央財政將繼續(xù)安排資金對充電基礎設施建設、運營給予獎補，并對獎補對象、條件、方式和標準做了具體規(guī)定。2016年9月12日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合對外發(fā)布《關于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎設施建設的通知》，推動解決居民區(qū)電動汽車充電難題，并擬分批在京津冀魯、長三角、珠三角等地重點城市開展試點示范。2016年11月2日，《電動汽車充換電服務信息交換》系列標準發(fā)布，主要規(guī)定了充電基礎設施信息交換體系架構，統(tǒng)一了信息接口的通信協(xié)議，實現(xiàn)了不同充電運營企業(yè)、不同區(qū)域的充電服務設施以及第三方平臺間的信息互聯(lián)。
人們對新能源汽車的續(xù)航焦慮和充電焦慮一直是新能源汽車市場推廣中遇到的障礙，充電方便將大大打消消費者對新能源汽車的疑慮和后顧之憂。這一系列政策將加快推動新能源汽車充電基礎設施建設，培育良好的新能源汽車應用環(huán)境。當然，這些政策也為動力電池的發(fā)展提供了良好的應用環(huán)境。
能源環(huán)境類
2016年，關于環(huán)境保護的政策密集出臺。國家發(fā)改委公布了《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)、《碳排放權交易管理條例》，國務院頒布了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，國家工信部頒布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分達標并行管理暫行辦法》(以下簡稱《燃耗與積分辦法》)?！度己呐c積分辦法》對燃耗積分和新能源汽車積分進行分別管理，2017年僅對燃油積分進行考核，2018年起將把新能源汽車積分納入企業(yè)考核范疇。
這一系列政策的頒布，進一步壓縮了傳統(tǒng)燃油車的生存空間，將有力地改善環(huán)境質量，推動新能源汽車的發(fā)展，從市場端倒逼車企進行產(chǎn)業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新，推動我國新能源汽車從“補貼驅動”向“市場驅動”轉型，推動建立節(jié)能與新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制。
政策補貼類
自2014年9月1日至2017年12月31日，我國對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，對免征車輛購置稅的新能源汽車，由國家工業(yè)和信息化部、國家稅務總局通過發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》實施管理。2016年12月30日，四部委發(fā)布《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，2017年1月1日起，新調整的新能源汽車推廣應用財政補貼政策開始實施。
補貼類政策作為一種調節(jié)杠桿，將大力促進我國交通能源的戰(zhàn)略轉型，推進生態(tài)文明建設，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關財稅政策的完善、補貼辦法調整以及監(jiān)管體系的逐步健全，將形成扶優(yōu)扶強的財政補貼機制。
其他
國家發(fā)改委、商務部發(fā)布2016版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(以下簡稱《目錄》)，進一步擴大對外開放部署。在去年大幅度開放的基礎上，制造業(yè)重點放開汽車電子和新能源汽車電池等領域，采礦業(yè)重點放開鋰礦等領域外資準入限制。本次《目錄》修訂以開放發(fā)展理念為指導，深入推進高水平對外開放，進一步提高政策透明度，有利于構建更加完善的營商環(huán)境，更好地發(fā)揮利用外資在我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型、改革創(chuàng)新中的積極作用。
從2016年開始，我國的新能源汽車銷量在越來越大的基數(shù)上，井噴時期成倍的增長的現(xiàn)象將成為歷史，新能源汽車的增長將進入一個新的階段，即快速發(fā)展階段。2016年，新能源造車時代元年到來，但隨著政策等方面的影響，新能源汽車的市場準入也到了最后的窗口期。
從2016年頒布的新能源汽車政策來看，國家相關部門意在抬高新能源汽車行業(yè)的準入門檻，培養(yǎng)新能源車企的行業(yè)競爭力，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動模式。在補貼標準上，提高了新能源汽車產(chǎn)品技術要求，從整車能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財政補貼準入門檻。建立以提高動力電池技術水平為核心、以電池容量大小為主要測算依據(jù)的新能源客車補貼體系。引導企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)化水平、降低生產(chǎn)成本成為補貼政策的方向之一，鼓勵企業(yè)從技術和規(guī)模上“要”成本，因此，車企將面臨成本下降的速度與國家補貼政策下調的步伐“賽跑”的挑戰(zhàn)。
