中國儲能網訊：4月9日，國家能源局正式下發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》（下稱《辦法》），明確“為規(guī)范光伏扶貧電站建設運行管理，保障光伏扶貧實施效果”，利用政府性資金投資建設的光伏電站，其產權歸集體所有，全部收益用于扶貧，不得負債建設，企業(yè)不能投資入股。這表明我國的光伏扶貧電站建設監(jiān)管再出重拳，光伏扶貧將進一步“規(guī)范化”。
作為國內首個光伏扶貧電站的管理辦法，在監(jiān)管方面，《辦法》進一步加大“懲戒”力度。光伏扶貧電站實行目錄管理，國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，光伏扶貧電站有關信息統(tǒng)一納入國家可再生能源信息管理平臺。對于一年內未開工建設、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，將給予通報。
值得一提的是，《辦法》鼓勵村級光伏扶貧電站中采用的組件、逆變器等主要設備達到“領跑者”技術指標的先進技術，鼓勵采用設計施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內村級電站建設。
“新政策里倡導采用光伏‘領跑者’級別的設備是非常必要的。”全國工商聯新能源商會常務副秘書長史利民告訴記者，“截至2017年底，全國光伏扶貧產生的補助款將近45億元，所以光扶貧電站建設一定要高標準、高效?！?
光伏扶貧是我國獨有的產業(yè)扶貧模式，在摸索中前行，以農光、牧光、漁光等復合方式，讓利于民，但在具體的執(zhí)行過程中，仍存在一些問題。比如光伏市場上可供選擇的設備品牌眾多，質量參差不齊，相關承建方并不一定具備選址、設計、采購、運維等環(huán)節(jié)全產業(yè)鏈把控質量的能力，導致某一關鍵環(huán)節(jié)的疏漏，影響扶貧電站效益，進而讓光伏扶貧“大打折扣”。
“采用EPC模式建設村級電站方便從各個環(huán)節(jié)嚴格把控質量，萬一某一環(huán)節(jié)存在問題，有人可找、有人可解決。”某企業(yè)相關人士表示。由于光伏扶貧電站直接面對貧困村村民，因此對電站建設承建方“提出了更高要求”，以便讓光伏扶貧切實增益，實實在在扶貧。比如距離《辦法》出臺不久前的4月4日，山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室發(fā)布《關于進一步加大對“十三五”第一批光伏扶貧項目工程監(jiān)管的緊急通知》（下稱《通知》），《通知》中提到，山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室對“十三五”第一批光伏扶貧項目建設有關信息進行了摸底統(tǒng)計，存在招標價格存在虛高、承建主體實力不強、產品選用過于繁雜等主要問題，特別強調“加大督導，及時整改”、“全程監(jiān)督，保證質量”。
光伏扶貧是資產收益扶貧的有效方式，是產業(yè)扶貧的有效途徑。根據《辦法》，在建設形式方面，光伏扶貧電站原則上按照村級電站方式建設，如有必要且經過充分論證后可以以聯建方式建設；在資金籌措方面，由各地根據財力可能籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協作、定點幫扶和社會捐贈資金；《辦法》也對村級扶貧電站的規(guī)模進行了限定：規(guī)模根據幫扶的貧困戶數量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設規(guī)模不超過6000千瓦。
值得注意的是，《辦法》僅適用于國家“十三五”光伏扶貧電站項目，《辦法》發(fā)布前已納入國家光伏扶貧計劃且已建成的集中式電站，按《辦法》執(zhí)行。對此，有相關行業(yè)協會表示“問題來了”，據了解，有很多省份之前將普通商業(yè)電站指標用于扶貧，且手續(xù)齊全、只待施工，按照《辦法》相關政策，這部分省級扶貧電站并不包含在內，所面臨情勢尚不明確。
