近期，旨在調(diào)動國內(nèi)光伏市場需求的一攬子政策一一浮出水面。繼財政部和國家能源局后，工信部又發(fā)力光伏行業(yè)——10月12日，《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）公布，旨在提高光伏行業(yè)新增產(chǎn)能、存量產(chǎn)能進入門檻，促進產(chǎn)業(yè)兼并重組。
專家分析，除政策外，國內(nèi)光伏市場能否全面啟動需要保證政策切實落地，并需理順與電網(wǎng)企業(yè)的利益分配。
提高行業(yè)進入門檻
12日，工信部印發(fā)《暫行辦法》，旨在推動此前發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》有效實施，促進光伏行業(yè)兼并重組。
“《暫行辦法》的發(fā)布，提高了光伏制造行業(yè)的進入門檻，防止新一輪產(chǎn)能過剩。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平表示，盡管整體上對于光伏行業(yè)是支持政策，但仍然要淘汰一批沒有競爭力的中小光伏企業(yè)。
而此前，財政部發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，自2013年10月1日至2015年底，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。
另外，國家能源局也發(fā)布《光伏電站項目管理暫行辦法》，將光伏電站的核準制改為備案制，由省級主管部門對光伏項目實施備案管理。而早在8月底，國家發(fā)改委連發(fā)光伏三大新政，明確新的地面電站將分區(qū)給予最低0.9元/度的標桿電價，分布式光伏電站給予0.42元的度電補貼，可再生能源附加也從此前8厘漲到1分5。
扶持政策對企業(yè)有吸引力
“這些政策是非常有必要的。” 國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，隨著歐美光伏案落定，光伏行業(yè)國外市場已經(jīng)萎縮，開啟國內(nèi)市場需求勢在必行。
他注意到，和此前光伏扶持政策不同，這一輪光伏扶持政策更加具體、具有可操作性。“以度電補貼為例，詳細到幾分幾厘，這在此前是沒有的。”
對此，韓曉平表示認同。他轉(zhuǎn)而表示，國家給出的是戰(zhàn)略層面的支持，在戰(zhàn)術(shù)層面仍需要企業(yè)具有競爭力才能活下去。
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦日前公開表示，光伏電站領(lǐng)域的大好時機已經(jīng)來臨。長城證券則預(yù)測，根據(jù)其團隊產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研驗證，國內(nèi)四季度將掀起光伏電站搶裝潮，逐步改善國內(nèi)供需格局。
“一攬子政策尤其是度電補貼政策出臺，經(jīng)濟預(yù)期還是非常不錯的。”韓曉平為記者算了一筆賬，以工商企業(yè)為例，目前工商企業(yè)電價0.8元左右，如果工商企業(yè)光伏自發(fā)自用，除電價外，還享受0.42元的度電補貼，很有吸引力的。
而根據(jù)長城證券研報分析，西部地區(qū)地面電站投資收益可觀，增值稅即征即退50%，將使得光伏電站項目的內(nèi)部回報率提高1-2個百分點；0.42元的度電補貼使得東部分布式推廣潛力巨大，預(yù)計明后兩年分布式光伏的商業(yè)模式逐漸成熟，分布式光伏的巨大潛力爆發(fā)，行業(yè)將迎來爆發(fā)式增長。
不過，記者采訪的多位專家則表示，國內(nèi)市場需求全面啟動，仍然需要配套的制度設(shè)計。
韓曉平說，雖然國家電網(wǎng)給出不少政策和制度框架，但具體執(zhí)行仍有難度。“電網(wǎng)考核機制沒有改變，賣電少了影響考核，這導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)不會由衷支持光伏發(fā)電。”
記者了解到，目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間的價差。光伏發(fā)電“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。
對此，韓曉平建議，在這個層面，制度設(shè)計應(yīng)該跟上，國資委應(yīng)該制定新的考核標準，對電網(wǎng)企業(yè)支持光伏發(fā)電給予獎勵，改變光伏發(fā)電入網(wǎng)難的問題。
