湖南省可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理
實施細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制的若干意見》（中發(fā)【2015】9號）及相關(guān)配套文件精神，加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源【2016】625號）等法律法規(guī)，結(jié)合湖南實際，制定本實施細則。
第二條 本細則適用于湖南境內(nèi)接入省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)或周邊省市以點對網(wǎng)方式聯(lián)結(jié)湖南電網(wǎng)的風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電等非水可再生能源和水力發(fā)電。
第二章 全額保障性收購
第三條 可再生能源全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機構(gòu)）根據(jù)價格主管部門批準的上網(wǎng)電價和能源主管部門確定的保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保電力系統(tǒng)安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
水力發(fā)電根據(jù)價格主管部門核定的上網(wǎng)電價和能源主管部門批準的多年平均利用小時數(shù)（新投水電站按主管部門批準的設(shè)計利用小時數(shù)），通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。在有利于促進新能源消納和優(yōu)化系統(tǒng)運行的前提下，水力發(fā)電中的調(diào)峰機組和大型機組享有靠前優(yōu)先順序。
第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）承擔其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、依法取得行政許可、符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源發(fā)電項目全額保障性收購的實施責任。
當一個地區(qū)存在兩個或兩個以上有消納能力和有接入條件的電網(wǎng)企業(yè)時，可再生能源發(fā)電企業(yè)有權(quán)選擇任一電網(wǎng)企業(yè)接入，電網(wǎng)企業(yè)不得拒絕。消納能力較強、接入條件較優(yōu)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極承擔電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)和全額保障性收購的責任。
第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。發(fā)電項目劃分以能源主管部門核準文件為依據(jù)。一個發(fā)電企業(yè)擁有多個可再生能源發(fā)電項目的，計算年發(fā)電量時，以單個發(fā)電項目為單位分立計算，不能累加。
保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排全年發(fā)電計劃、與電網(wǎng)企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購。
市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
第六條 可再生能源發(fā)電不存在限制時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電全額收購。
本省可再生能源發(fā)電發(fā)生限發(fā)棄電時，能源監(jiān)管機構(gòu)會同能源主管部門、經(jīng)濟運行主管部門根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，參考準許成本加合理收益原則，向國家能源主管部門（經(jīng)濟運行主管部門）申請核定省內(nèi)各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可再生能源裝機投產(chǎn)情況適時提出調(diào)整申請。在核定（調(diào)整）批復后，省能源主管部門會同有關(guān)部門落實該小時數(shù)，公布各個發(fā)電項目按該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
第七條 生物質(zhì)能、地熱能和分布式光伏發(fā)電項目暫不參與市場競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。各類特許權(quán)項目、示范項目按特許權(quán)協(xié)議或技術(shù)方案明確的利用小時數(shù)確定保障性收購利用小時數(shù)（如數(shù)據(jù)顯失公允，監(jiān)管機構(gòu)會同能源主管部門核定）。
在發(fā)生可再生能源發(fā)電嚴重受限，且出現(xiàn)大量棄風、棄光或棄水時，生物質(zhì)能電廠應(yīng)停備，為消納無調(diào)節(jié)能力的風電、光電和水電騰出發(fā)電空間。
第八條 保障性收購電量范圍內(nèi)，受非系統(tǒng)安全因素影響，在電力調(diào)度科學合理或符合現(xiàn)行制度安排的前提下，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其它機組，由相應(yīng)機組按影響大小承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用，并做好與可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電的銜接。計入補償?shù)南薨l(fā)電量最大不超過保障性收購電量與可再生能源實際發(fā)電量的差值。
因并網(wǎng)線路故障（超出設(shè)計標準的自然災(zāi)害等不可抗力造成的故障除外）、非計劃檢修、電力調(diào)度不當導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔補償。
由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達不到保障發(fā)電量，或因發(fā)電企業(yè)管理不善、自身設(shè)備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由其自行承擔，不予補償。
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量范圍內(nèi)的限電補償費用標準按我省最新可再生能源上網(wǎng)標桿電價或發(fā)電項目核定電價執(zhí)行。
第九條 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)（交易機構(gòu)正式獨立運營前由電網(wǎng)企業(yè)負責）負責根據(jù)限發(fā)時段電網(wǎng)實際運行情況，參照調(diào)度優(yōu)先級由低到高順序確定承擔可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍（含自備電廠），并根據(jù)相應(yīng)機組實際發(fā)電量大小分攤補償費用。保障性收購電量范圍內(nèi)限發(fā)電量及補償費用分攤情況按月統(tǒng)計報送能源監(jiān)管機構(gòu)和經(jīng)濟運行主管部門備案。限發(fā)電量補償分攤根據(jù)實際發(fā)電情況在月度滾動間調(diào)整，并按年度結(jié)算相關(guān)費用。
第十條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照按我省補貼標準分類享受可再生能源電價補貼。超出電量不參與市場交易或未達成交易者，不納入全額保障性收購范疇。
有關(guān)主管部門應(yīng)放開對可再生能源發(fā)電企業(yè)的市場準入，電網(wǎng)企業(yè)（含調(diào)度、交易機構(gòu)）應(yīng)為申請進入市場的可再生能源發(fā)電企業(yè)公平無歧視地創(chuàng)造條件，規(guī)范啟動相關(guān)市場交易，通過市場機制促進可再生能源發(fā)電全額保障性收購。
在已建立電力現(xiàn)貨市場交易機制的地區(qū)，可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨交易和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易和相關(guān)交易規(guī)則以市場化方式實現(xiàn)。
現(xiàn)貨市場未建立運營之前，可再生能源發(fā)電項目可以根據(jù)預(yù)判提前進入市場參與交易；在年發(fā)電量超出全額保障性收購電量時必須進入市場參與交易，否則，不受全額保障性收購保障。
鑒于我省水電上網(wǎng)電價差異性大，且承擔了大量交叉補貼，水電超出電量參與市場交易時，應(yīng)由省級價格主管部門核定交叉補貼電價。交叉補貼電價標準為該水電發(fā)電項目核定上網(wǎng)電價與電網(wǎng)企業(yè)上年度平均購電價格的差額。
第十一條 省能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門指導電網(wǎng)企業(yè)制定相關(guān)措施，落實國務(wù)院能源主管部門確定的可再生能源發(fā)電量比重目標，并在年度發(fā)電計劃和調(diào)度運行方式中予以落實。
能源監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管可再生能源發(fā)電量比重目標落實，并在市場建設(shè)規(guī)劃中，對可再生能源發(fā)電量參與市場交易作出優(yōu)先安排。
第十二條 省經(jīng)濟運行主管部門在制定發(fā)電量計劃時，嚴格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴格執(zhí)行予以保障。發(fā)電計劃須預(yù)留年內(nèi)計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間，在年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)的當年新投項目按投產(chǎn)時間占全年比重確定保障性收購年利用小時數(shù)。
第十三條 電網(wǎng)企業(yè)按照本細則與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目在每年第四季度簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)（含調(diào)度交易機構(gòu)）應(yīng)履行可再生能源全額保障性收購的法定責任與義務(wù)：
（一）執(zhí)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)相關(guān)法規(guī)政策，執(zhí)行能源監(jiān)管機構(gòu)制定的市場規(guī)則和相關(guān)部門規(guī)定，為可再生能源發(fā)電項目提供接入電網(wǎng)、電力調(diào)度、電力交易和電費結(jié)算等服務(wù)；
（二）按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則和相關(guān)市場規(guī)則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能、太陽能、生物質(zhì)能、水電等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源發(fā)業(yè)項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電；
（三）與可再生能源企業(yè)共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報，將發(fā)電計劃和合同分電項目分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電；
（四）建立完善適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運行機制，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，科學安排機組組合，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量。積極爭取上級電網(wǎng)企業(yè)（調(diào)度機構(gòu)）的支持，促進跨省跨區(qū)交易，開拓省外市場，逐步改變按省平衡的調(diào)度方式，合理擴大可再生能源電力消納范圍；
（五）電力交易機構(gòu)獨立運營后，有關(guān)市場交易的相關(guān)職責義務(wù)由電力交易機構(gòu)承擔。
第十五條 可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)履行相關(guān)責任與義務(wù)，促進全額保障性收購：
（一）可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強自身管理，積極參與市場交易，充分利用資源。因自身管理原因（或消極參與市場交易、或未達成市場交易）而造成資源浪費的，相應(yīng)損失電量由能源監(jiān)管機構(gòu)委托電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)計匯總，并按其損失電量核減相應(yīng)發(fā)電項目本年度或下年度保障性收購電量；
（二）配合電網(wǎng)企業(yè)加強功率預(yù)測預(yù)報工作，提高短期和中長期預(yù)測水平，按相關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機構(gòu)提交預(yù)報結(jié)果，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌確定網(wǎng)內(nèi)可再生能源發(fā)電預(yù)測曲線，確保保障性收購電量的分解落實，并促進市場交易電量部分多發(fā)滿發(fā)；
（三）可再能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行并網(wǎng)運行有關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定參與輔助服務(wù)費用分攤或參與輔助服務(wù)市場。
第十六條 探索建立輔助服務(wù)市場，鼓勵相關(guān)發(fā)電機組、儲能裝置和用戶參與輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。
（一）能源監(jiān)管機構(gòu)負責建設(shè)輔助服務(wù)市場機制，引導各類市場主體參與輔助服務(wù)市場。探索建立抽水蓄能電廠及其它儲能裝置專項輔助服務(wù)市場。探索建立供需互動的需求側(cè)響應(yīng)機制，形成用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制。
（二）價格主管部門通過價格手段引導電力用戶優(yōu)化用電負荷特性，實現(xiàn)負荷移峰填谷。
第十七條 除以下情況外，省內(nèi)可再生能源發(fā)電消納空間和輸電通道不得被擠占：
（一）因系統(tǒng)安全，必須安排非可再生能源發(fā)電；
（二）國家指令性計劃電能輸入；
（三）抽水蓄能電廠為頂峰填谷、抽發(fā)循環(huán)確需發(fā)電；
（四）可再生能源發(fā)電項目完成年度保障性收購電量，其超出電量不參與市場交易或參與市場交易而未達成交易。
第十八條 當消納空間嚴重不足，可再生能源發(fā)電項目確需限發(fā)棄電時，應(yīng)積極采取以下措施：
（一）啟動市場激勵機制，促進抽水蓄能電廠充分利用，為低谷時段可再生能源充分利用拓展消納空間；
（二）可再生能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)可參與相關(guān)市場機制，按照市場規(guī)則，采取必要的價格激勵措施，擴大用電需求，拓展可再生能源消納空間；
（三）價格主管部門可以啟動特殊時期的需求側(cè)峰谷電價；
（四）鼓勵省內(nèi)可再生能源參與跨省跨區(qū)交易，開拓省外市場空間；
（五）在未建立實施有效的市場機制之前，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的調(diào)度方案（規(guī)則），報能源監(jiān)管機構(gòu)備案后實施；
（六）按照充分利用資源、避免資源浪費的原則，可再生能源發(fā)電項目中具備調(diào)節(jié)能力且有一定調(diào)節(jié)空間時，應(yīng)讓發(fā)生限發(fā)棄電的可再生能源發(fā)電項目優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)。具有調(diào)節(jié)能力的生物質(zhì)能電廠和水庫電站可以根據(jù)實際情況安排停機備用，為其它已發(fā)生或即將發(fā)生限發(fā)棄電的可再生能源發(fā)電項目讓出發(fā)電空間。
第十九條 為避免違規(guī)發(fā)電項目擠占可再生能源發(fā)電空間，能源主管部門會同能源監(jiān)管機構(gòu)加強熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組的管理，嚴厲打擊各類形式的小火電，嚴厲查處違規(guī)摻燒等行為，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)機組管理，不符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)停止運行。
第二十條 鼓勵電力用戶購買使用可再生能源電力。能源監(jiān)管機構(gòu)為累計購買一定額度可再生能源電能的用戶頒發(fā)相關(guān)證書。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為可再生能源電力交易開辟綠色通道，并為相關(guān)用戶創(chuàng)造必要條件，提供相關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二十一條 為充分利用水庫電站的調(diào)節(jié)能力，挖掘我省可再生能源消納空間，能源管理有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)（調(diào)度交易機構(gòu)）與 水行政主管部門（防汛指揮機構(gòu)）應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機制。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 能源監(jiān)管機構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障收購的監(jiān)管責任，負責監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)（含調(diào)度交易機構(gòu)）、發(fā)電企業(yè)和其它市場主體遵守可再生能源法規(guī)政策；負責監(jiān)管可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)、電力調(diào)度、電力交易和電費結(jié)算等行為；負責制定相關(guān)監(jiān)管辦法和規(guī)則；負責調(diào)查處理相關(guān)違規(guī)行為，協(xié)調(diào)相關(guān)爭議糾紛。交易機構(gòu)獨立運營后，負責監(jiān)管電力交易機構(gòu)按相關(guān)法規(guī)和市場規(guī)則組織電力交易。
第二十三條 能源監(jiān)管機構(gòu)會同能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門監(jiān)管可再生能源并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同簽訂、執(zhí)行情況。
第二十四條 能源監(jiān)管機構(gòu)會同省級經(jīng)濟運行主管部門等部門負責制定和修改本省可再生能源全額保障性收購實施細則等規(guī)范性文件。
第二十五條 可再生能源發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定進行計算統(tǒng)計。對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量及補償費用分攤存在異議的，可由能源監(jiān)管機構(gòu)會同經(jīng)濟運行主管部門協(xié)調(diào)。
第二十六條 發(fā)生可再生能源限發(fā)棄電時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時分析原因，并保留相關(guān)運行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機構(gòu)檢查。相關(guān)情況由能源監(jiān)管機構(gòu)定期向社會公布。
第二十七條 可再生能源發(fā)電企業(yè)可以分類選派代表成立相關(guān)市場管理委員會，開展內(nèi)部自律和對外監(jiān)督，協(xié)調(diào)達成一致意見，參與相關(guān)章程、規(guī)則、規(guī)定、辦法的起草，提出建議意見，維護公平公正公開的市場秩序，保障市場主體的合法權(quán)益。
第五章 附則
第二十八條 本細則由國家能源局湖南監(jiān)辦負責解釋，并根據(jù)電力體制改革和電力市場建設(shè)等情況適時修訂。
第二十九條 本細則自發(fā)布之日起實施。
