不管是激進式的還是漸進式的方案觀點，目前一般都主要以能源領域碳排放控制作為主要的考慮基點，往往缺乏經(jīng)濟領域的通盤考量，一方面容易造成撇開發(fā)展全局孤立地為談峰值而談峰值的印象，另一方面很多決策者真正關心的有關發(fā)展模式平穩(wěn)轉變的實質問題和風險并未被真正識別出來。
因此，將中國的排放峰值問題和社會經(jīng)濟發(fā)展全局歸攏起來考慮，也有其實在的“落地”價值，比如峰值目標會不會抑制消費、會不會影響就業(yè)、會不會加劇社會和區(qū)域間的不公平、與“經(jīng)濟升級版”是不是矛盾、峰值目標與后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關系等。
當前轉變發(fā)展方式的困局
中國早在“十五大”就提出了有關發(fā)展模式改革的觀點，當時用的措詞是“經(jīng)濟增長方式的根本轉變”，當時中國剛從短缺經(jīng)濟中走出來，轉變的主要是工業(yè)經(jīng)濟部門的粗放式生產(chǎn)模式，主要手段是調整產(chǎn)業(yè)的區(qū)域、技術和組織結構以提高效益，“十六大”將關注點放在“走新型工業(yè)化道路”，轉變的主要仍是工業(yè)經(jīng)濟部門的高消耗、高污染的情況；“十七大”進一步提出了“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”，把“增長”改成了“發(fā)展”，視角開始從經(jīng)濟數(shù)量關系轉變?yōu)榻?jīng)濟質量關系，并同時提出了“生態(tài)文明”和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，“十八大”將“生態(tài)文明”提高到了新的高度，同時從工業(yè)經(jīng)濟推動逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟推動的發(fā)展思路也在逐步醞釀。
這些變化一方面說明了中國發(fā)展視野和戰(zhàn)略的提升，另一方面也說明社會經(jīng)濟發(fā)展問題愈加嚴峻，實施轉變愈加困難，轉變并非能一蹴而就。以至于相當長的時間政府都有轉變的意愿，但實際上并未形成真正的轉變或明顯轉變的趨勢。
中國當前已經(jīng)是能源消費總量、溫室氣體排放總量排名全球第一的國家，其經(jīng)濟總量預期也將在2020年左右超過美國，中國的發(fā)展和排放路徑將對世界產(chǎn)生不可忽視的影響。出于后發(fā)優(yōu)勢，中國過去30多年來經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟增長，但由此產(chǎn)生的問題也不少，一方面中國的發(fā)展面臨“中等收入陷阱”，既有的經(jīng)濟發(fā)展模式中存在不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及“劉易斯拐點”之后，繼續(xù)依賴傳統(tǒng)市場出口、傳統(tǒng)生產(chǎn)性投資來獲取經(jīng)濟發(fā)展的動力越來越弱，特別是在2008年全球經(jīng)濟危機之后，經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展需要注入新的活力；
另一方面中國并未擺脫發(fā)達國家發(fā)展的傳統(tǒng)路徑實現(xiàn)所謂跨越式發(fā)展，當前特別體現(xiàn)在環(huán)境領域，大氣、水、土壤等污染嚴重，環(huán)境惡化成為繼資源短缺和外部需求下降、產(chǎn)能過剩和消費需求不足、社會矛盾和收入分配差距后發(fā)展方式轉變中的主要問題。
國內(nèi)外輿論一度曾有觀點指出，極度的環(huán)境問題可能引發(fā)中國政局不穩(wěn)定和發(fā)展衰退。中國當前對問題和轉變的關注并不缺乏，但缺乏突破利益格局而行之有效的解決方案。
總量倒逼機制的治理邏輯
生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展因其“公共產(chǎn)品”的特征在當下階段尤其需要政府的引導和激勵。當前高碳的發(fā)展模式、基礎設施、利益格局、技術路徑、消費行為具有一定的鎖定效應，如果不及早進行調整和部署，將來會面臨巨大的困難和付出巨大的代價，增加未來減排的社會和經(jīng)濟成本。同時，生態(tài)環(huán)境污染日益嚴峻，若再不及時采取措施進行有效治理，緩和總體惡化的局勢，將有可能會對未來中國人力資本和國民健康造成不可估量的影響，國際社會也不會繼續(xù)任由中國如此大體量的碳排放增長。
上述的諸多因素促使中國反思強度控制階段總量增長的問題，能源消費和排放總量倒逼政策越來越受到關注和討論，倒逼機制原先指中國特有的貨幣金融領域的問題，現(xiàn)在被很多學者引用在環(huán)境治理領域，特別是針對最具爭議的“拐點”問題，即中國何時能到達能源消費和排放的峰值。然而中國要盡早實現(xiàn)排放峰值同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟影響、能源革命、社會分配等多方面的協(xié)同和權衡。
未來20年仍是中國發(fā)展的重要階段，如何平穩(wěn)地實現(xiàn)低碳轉型、避免對社會和經(jīng)濟發(fā)展額外造成過度不利的影響是中國考慮峰值目標的首要前提，畢竟中國也擔心因過激的減排行動使得發(fā)展遭遇“硬著陸”喪失競爭力從而引發(fā)經(jīng)濟蕭條和社會動蕩。
排放峰值水平的不確定性
要判斷中國是否有條件科學合理地達到排放峰值和實現(xiàn)倒逼機制，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源消費等是需要重點考慮的問題，其實質仍然是對中國發(fā)展模式本身的探討，特別是城鎮(zhèn)化過程，建筑和交通模式一旦形成和固化，能耗和排放是較難降低的。
根據(jù)相關研究判斷，中國完成中后工業(yè)化還需要10-15年的時間，完成存量的深度城鎮(zhèn)化（“半城市化”農(nóng)民工的市民化，超過2億人口）和增量的城鎮(zhèn)化（約3億人口）至少仍需要20-30年的時間，該過程將可能在當前水平上至少每年持續(xù)增加約2億噸的二氧化碳排放。如果要通過生產(chǎn)和生活方式控制在年增排放1億噸以內(nèi)，那么大致就意味著全國工業(yè)主要耗能排放產(chǎn)品產(chǎn)量不再增長的同時未來城鎮(zhèn)人均居住面積和交通出行里程保持與當前水平相當。
如果單純依靠能源技術進步，未來20年在保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進的同時實現(xiàn)合理水平的排放峰值（增量不超過30億噸），能源結構需要長期保持至少1%-2%的清潔化和低碳化的速度，顯著高于當前規(guī)劃水平和歷史發(fā)展水平。
從國家能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國從1976年以來能源結構始終都未進行大的調整，年接近于0.5%已是高速度，應該說實現(xiàn)峰值的不確定性和風險仍然是較大的。
漸進式多階段治理的疑問
中國當前面臨突出的社會、環(huán)境等多重問題，解決這些問題需要新的思路和視野，轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)低碳發(fā)展是以激進式還是漸進式的改革來推動需要得到合適的研究和試驗。
對于中國而言，雖然存在不同的排放路徑，比如先放任高速增長但盡快達到較高峰值，隨后大幅度下降（快模式），或者逐步控制低速增長而較晚達到較低峰值，隨后緩慢下降（慢模式），然而前者由于存在高碳的發(fā)展模式、基礎設施、利益格局、技術規(guī)模、消費習慣等鎖定效應和路徑依賴，事實上經(jīng)濟沖擊反而更大。因此漸進式的減排控制模式對發(fā)展中大國而言更具有可操作性，使得轉型更為平穩(wěn)。
對發(fā)展階段不可逾越的規(guī)律認識，促使我們更為理性地思考排放控制政策，我國區(qū)域存在發(fā)展水平、功能和結構上的不平衡，分階段、分區(qū)域、分行業(yè)地來實現(xiàn)中國的碳排放峰值具有現(xiàn)實意義。
從將單純講求發(fā)展速度轉向發(fā)展質量的強度目標，到更為明確限制排放增長幅度的總量控制目標，再過渡到實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的絕對減排目標。
第一個階段主要針對國家工業(yè)化時期的生產(chǎn)排放增長階段，第二個階段主要針對國家城鎮(zhèn)化時期的消費排放增長階段，這兩個階段仍然允許受限制的排放增長，峰值取決于這兩個階段疊加的效果，而后才是下一階段內(nèi)涵式和原動式的低碳發(fā)展。
應該說，積極漸進式的排放控制和峰值目標模式有利于爭取國內(nèi)主要利益集團的支持和國際社會的基本認同，減少改革和轉型帶來的不確定性和短期強沖擊性，而區(qū)域間“梯度推進戰(zhàn)略”將有可能成為轉變發(fā)展方式中重要的公平和平衡的手段。
總之，中國的排放峰值和發(fā)展模式息息相關，需要統(tǒng)合起來全盤考慮，科學合理的峰值目標將有可能有利于形成倒逼機制，有利于未來較長時期內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化的緩解與治理、生產(chǎn)和消費方式革新、區(qū)域不公平的改善以及國際競爭力的提升。
對中國而言，21世紀中葉的現(xiàn)代化國家的含義絕對不僅僅是國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的高數(shù)值，綠色低碳等環(huán)境要素在“現(xiàn)代性”命題中同樣非常重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些要素將逐漸成為社會價值體系和制度創(chuàng)新中熱點。
（作者為清華大學現(xiàn)代管理研究中心兼職研究員）
