中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：回首福島核災(zāi)之后，日本能源結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，能源供應(yīng)一度出現(xiàn)危機(jī)，其國(guó)內(nèi)進(jìn)行的能源品市場(chǎng)化改革又令這一區(qū)域的能源發(fā)展突增變數(shù)，令日本福島后時(shí)代的能源“不可能三角” 困難重重。
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煤電VS溫室氣體
2016年2月，日本環(huán)境署批準(zhǔn)了未來(lái)12年日本預(yù)計(jì)將建設(shè)43座燃煤發(fā)電廠的計(jì)劃，其中有6座大型燃煤電廠計(jì)劃建在東京灣區(qū)距離東京不到100公里的地方。目前，日本有總計(jì)90座燃煤設(shè)施，總?cè)萘窟_(dá)40.5吉瓦。到2028年將再增加50座，總?cè)萘坑型_(dá)61吉瓦。
福島后由于核電的缺位，缺失的發(fā)電容量在較大程度上由經(jīng)濟(jì)成本更低的煤電替代。日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省公布的數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭是第二大電力來(lái)源，僅次于天然氣，在發(fā)電總量中占比34%，燃煤發(fā)電相比2010年增長(zhǎng)了約占2010年發(fā)電總量的27%。根據(jù)政府目前提出的“2030年能源戰(zhàn)略計(jì)劃”，煤炭在日本能源結(jié)構(gòu)中還將持續(xù)作為基礎(chǔ)，并在2030年占能源消費(fèi)總量的26%。
一方面，日本的煤炭政策重點(diǎn)是推廣高效燃煤電廠，因此不只是在磯子電廠，其整個(gè)國(guó)家煤炭利用效率也是世界最高的，約為864gCO2/kWh （全球平均值為958gCO2/kWh）。2016年4月政府推出措施要求新建的超超臨界燃煤電廠的效率達(dá)到至少42%，這意味著效率較低的電廠將進(jìn)一步被淘汰。
但另一方面，即使未來(lái)提高效率，日本也面臨著繼續(xù)依賴煤炭方面的重大挑戰(zhàn)，煤炭使用量的大幅增長(zhǎng)也與其政府到2050年減排80%的長(zhǎng)期目標(biāo)不相符合。2012年，日本電力行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度迅速增長(zhǎng)， 較核電機(jī)組正常運(yùn)行時(shí)上升了40%。這讓日本電力行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其“氣候指標(biāo)”，每年增加了1億噸二氧化碳排放量，使全國(guó)碳排量增長(zhǎng)了8%。
對(duì)此，日本電力中央研究所副所長(zhǎng)秋田調(diào)認(rèn)為，從電力公司的角度看，在核電重啟緩慢的前提下，他們想擁有基荷，因此需要火電，而對(duì)比燃?xì)怆娬荆弘娬境杀竞艿?，因此選擇將煤電站作為基荷。但同時(shí)， 日本政府尤其是環(huán)保部門想要減少二氧化碳排放，所以總是對(duì)新建的燃煤電廠頗有微詞，即使如此，他們現(xiàn)在也無(wú)法阻止新的燃煤電廠建設(shè)。
“日本的電力公司已經(jīng)作為整體設(shè)定了2030年的碳排目標(biāo)，即每千瓦時(shí)減排0.37kg二氧化碳?，F(xiàn)在煤電站的數(shù)量增長(zhǎng)了很多，但是隨著核電站的漸漸重啟，一些燃煤電廠也會(huì)淘汰，那么就有可能實(shí)現(xiàn)0.37kg二氧化碳的減排目標(biāo)”，秋田調(diào)回應(yīng)。
除超超臨界電廠， 日本還考慮應(yīng)用整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）系統(tǒng)的清潔燃煤電廠。這套系統(tǒng)是先將煤在煤氣化爐中變成合成氣，與天然氣不同，其熱值要比天然氣低很多，之后再用合成氣燃燒推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，而這項(xiàng)技術(shù)的核心就在于低熱值氣的燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)?，F(xiàn)在已有商業(yè)運(yùn)行是位于福島縣裝機(jī)25萬(wàn)千瓦的勿來(lái)（Nakoso）電站，而在今年4月，日本又宣布即將在福島新建兩所IGCC電站，但一直以來(lái)，業(yè)界因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)的高成本而有爭(zhēng)議，且與超超臨界相比，熱效率優(yōu)勢(shì)不明顯，那么日本這兩所電站的情況又是怎樣呢？
日本電力中央研究所也是項(xiàng)目參與方之一，在東京期間，eo記者拜訪了研究所并采訪了包括副所長(zhǎng)秋田調(diào)在內(nèi)的多位能源專家，從他們這里了解到項(xiàng)目的進(jìn)展情況。據(jù)研究所的長(zhǎng)野正裕（Masahiro Nagano）博士介紹，目前在日本運(yùn)行的IGCC熱效率已非常高，約48%，對(duì)于兩個(gè)新的再建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)第一個(gè)項(xiàng)目將在2020年9月投運(yùn)，第二個(gè)項(xiàng)目將于2021年9月試運(yùn)行，兩個(gè)電站均為示范項(xiàng)目，目前還不確定何時(shí)能商業(yè)運(yùn)行，但預(yù)計(jì)將在運(yùn)行10年之后。當(dāng)問(wèn)及項(xiàng)目造價(jià)時(shí)，長(zhǎng)野表示由于新建電站位于福島，地理位置特殊，政府提供了部分支持。秋田調(diào)所長(zhǎng)亦稱三菱重工也視示范電廠為其技術(shù)展示平臺(tái)，所以很難說(shuō)真實(shí)的成本。
燃煤發(fā)電造成的大量溫室氣體的排放令日本減排壓力倍增，而作為主體能源且碳排放相對(duì)較低的天然氣， 似乎也遇到了新的挑戰(zhàn)。
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高電價(jià)&天然氣貿(mào)易樞紐
“過(guò)去幾年，尤其在福島地震之后日本曾經(jīng)歷了天然氣價(jià)格的大幅浮動(dòng)。那時(shí)日本需要更多L N G 來(lái)供給能源，而天然氣價(jià)格卻大幅上漲，從過(guò)去10到12美元增長(zhǎng)至20美元每百萬(wàn)英熱（mmbtu）”，吉田聰如此感嘆。
發(fā)電能源價(jià)格的上漲對(duì)電價(jià)的影響頗為直接。日本作為通貨膨脹難得一見(jiàn)的國(guó)度，福島之后其工業(yè)與居民用戶如今卻面對(duì)著超過(guò)20%的電價(jià)上漲，這讓日本的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力承受了巨大的壓力。
另一方面，近兩年來(lái)全球LNG市場(chǎng)正處于過(guò)剩態(tài)勢(shì)，而日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省預(yù)計(jì)與2015年相比，到2030年日本會(huì)減少30% 的能源需求，這是否意味著天然氣進(jìn)口面臨過(guò)剩？日本又是如何應(yīng)對(duì)的呢？對(duì)此吉田聰回應(yīng)稱，以2015年的基數(shù)看目前LNG進(jìn)口存在一些過(guò)剩；但與2010年相比，日本天然氣進(jìn)口是增長(zhǎng)的，當(dāng)時(shí)日本進(jìn)口6100萬(wàn)噸LNG，而2030年預(yù)計(jì)LNG 進(jìn)口量將達(dá)到6600噸。據(jù)他了解，大多數(shù)能源公司，包括一些燃?xì)夤具€在試圖進(jìn)口LNG以保證所需。
事實(shí)上，天然氣市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)日本長(zhǎng)約LNG供大于求，長(zhǎng)約貨主需要去現(xiàn)貨市場(chǎng)尋找消化路徑。但同時(shí)，現(xiàn)貨貿(mào)易的激增也對(duì)價(jià)格工具提出了要求， 擁有反映亞洲市場(chǎng)供需的LNG價(jià)格的平臺(tái)變得格外重要。
目前，亞洲各國(guó)都在競(jìng)相開(kāi)發(fā)能反映亞洲市場(chǎng)供需的LNG價(jià)格，爭(zhēng)奪區(qū)域定價(jià)中心的地位。曾深受天然氣溢價(jià)影響的日本意識(shí)到國(guó)際天然氣貿(mào)易中定價(jià)權(quán)的重要性，正意欲打造基于灣區(qū)的全球性天然氣貿(mào)易樞紐。2016年5月，日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)省將建立LNG貿(mào)易樞紐的計(jì)劃納入發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了切實(shí)可行的措施著手建立。
“由于目前日本仍然進(jìn)口世界能源貿(mào)易中大約1/3的天然氣，因此擁有一定的參與度與控制權(quán)很重要，為了避免福島后溢價(jià)情況的再次發(fā)生，我們希望有基于日本的天然氣樞紐來(lái)獲得更多、更透明的LNG交易，但這并不意味著要操控市場(chǎng)”，吉田聰表示。
他同時(shí)指出，目前亞洲還沒(méi)有天然氣的貿(mào)易樞紐，新加坡一直被看好并正漸漸成為L(zhǎng)NG貿(mào)易樞紐之一，但日本也在試圖成為其中一個(gè)樞紐。目前關(guān)于LNG貿(mào)易樞紐的工作主要由政府著手創(chuàng)建，燃?xì)鈪f(xié)會(huì)作為支持方協(xié)助建立。
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可再生能源VS高電價(jià)
對(duì)日本來(lái)說(shuō)，同樣高價(jià)的不只是天然氣，還有可再生能源。
福島地震之后，由于發(fā)展核電越來(lái)越困難，日本將發(fā)展可再生能源定位為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分。受資源條件的約束，可再生能源如光伏在日本主要分布于南部的九州和四國(guó)地區(qū)，而日本多山地丘陵，風(fēng)力資源則集中在東北部的北海道區(qū)域，資源分布并不均衡。為了鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，日本從2012年7月開(kāi)始正式實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度（Feed-in Tariff）。實(shí)施后，日本的可再生能源取得了一定成效，非水可再生能源占電力的比重從2012年的1.6%上升至2015年的8.5%。其中以光伏發(fā)電發(fā)展最快。
對(duì)于光伏發(fā)展迅速的原因，日本電力中央研究所的永田豐解釋稱， 與其他的可再生能源相比，光伏安裝起來(lái)非常容易，并且上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼力度最高。此外，當(dāng)?shù)卣€提供如安裝補(bǔ)貼類的額外補(bǔ)貼。但他同時(shí)表示，風(fēng)電的發(fā)展并不如人意，2015年風(fēng)電在發(fā)電結(jié)構(gòu)中僅占比0.5%，由于風(fēng)電場(chǎng)的建立需要經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)估，因此投建起來(lái)相當(dāng)困難。
好景不長(zhǎng)，自2014年8月初以來(lái)，日本的沖繩電力、九州電力、東北電力、北海道電力和四國(guó)電力五大電力公司陸續(xù)宣布停止收購(gòu)可再生能源電力，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也發(fā)出了“凍結(jié)可再生能源”的通知，日本發(fā)展新能源的戰(zhàn)略再添瓶頸。
五大電力公司決定背后的原因正是由于光伏電站發(fā)展太快，超出了原來(lái)的想象。永田豐表示，由于太陽(yáng)能發(fā)電在夜晚和陰天都不能發(fā)電，極不穩(wěn)定，過(guò)多收購(gòu)極不穩(wěn)定的光伏電力，電廠需要調(diào)峰機(jī)組，而一些電廠的調(diào)峰條件達(dá)不到。
另一問(wèn)題發(fā)生在輸電過(guò)程中，日本的電壓是100V，輸電電壓應(yīng)該保持在這個(gè)等級(jí)，通常情況在95—107V浮動(dòng)，當(dāng)大量光伏涌入電網(wǎng)時(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力公司不能將電壓保持在那個(gè)范圍，還要安裝額外的變壓設(shè)備， 而這筆花費(fèi)也比較高，因此電力公司對(duì)太陽(yáng)能的收購(gòu)并不積極。
為解決這些問(wèn)題，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也對(duì)此進(jìn)行了研究，2016年5月提出了“可再生能源政策修正案”，于今年執(zhí)行，其中主要措施包括：下調(diào)光伏發(fā)電的收購(gòu)價(jià)格，重新設(shè)定不偏重太陽(yáng)能的可再生能源的發(fā)展目標(biāo)， 以及對(duì)購(gòu)買可再生能源所造成的國(guó)民負(fù)擔(dān)設(shè)定上限等措施。
在技術(shù)方面，日本電力中央研究所也正在研究光伏發(fā)電量的預(yù)測(cè)，目前研究所正在利用衛(wèi)星云圖，捕捉到非常小的云，再根據(jù)云的移動(dòng)，在光伏發(fā)電之后1 0或20分鐘進(jìn)行預(yù)測(cè)發(fā)電功率；另有一個(gè)研究項(xiàng)目是發(fā)展H級(jí)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)燃機(jī)，為晚上的高峰用電做準(zhǔn)備，希冀能解決可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定造成的問(wèn)題。
然而，昂貴的可再生能源仍無(wú)法填補(bǔ)核電缺失帶來(lái)的碳排量差距，高度城市化的人口和大量的工業(yè)用電需求，要求穩(wěn)定的電力供應(yīng)基荷。面對(duì)著核電重啟艱難，占發(fā)電比重最高的化石燃料依賴進(jìn)口，高企的電價(jià)與持續(xù)增長(zhǎng)的碳排放，成為東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展乃至日本難以平衡的困境。
“這當(dāng)然很難，日本政府在2014年聯(lián)合國(guó)氣候變化首腦會(huì)議（COP20）提出，2030年溫室氣體排放要在2013年的基礎(chǔ)上降低26%，而長(zhǎng)期的目標(biāo)則要2050 年較現(xiàn)有基礎(chǔ)減排80%的溫室氣體，這一目標(biāo)實(shí)在很高，能源專家們計(jì)算了這些數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的成本非常昂貴，與其他國(guó)家相比，日本的花費(fèi)幾乎是最多的”，永田豐評(píng)價(jià)道。
秋田調(diào)也坦言，“即使是實(shí)現(xiàn)2030年的目標(biāo)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也很困難，核電重啟進(jìn)程很慢，很難確定在2030年是否有20%的電力來(lái)自核電， 如果22%的電力來(lái)自可再生以及水電，在這種情況下，如果應(yīng)用上網(wǎng)電價(jià)的光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能的比重大幅增長(zhǎng)，電力成本也高了很多?！?
目前日本政府的基礎(chǔ)能源政策中是3e＋s ，即能源安全（energy security ） 、經(jīng)濟(jì)效率（ economic efficiency ） 、環(huán)境保護(hù)（environmental conservation）以及2011年后加入的安全（safety）。吉田聰說(shuō)：“這是我們正在面臨的挑戰(zhàn)，就像想要贏得百米賽跑的金牌一樣艱難。 我們?cè)噲D在平衡這些能源問(wèn)題，政府發(fā)起提議，許多能源公司、普通民眾也在協(xié)作實(shí)現(xiàn)這個(gè)平衡目標(biāo)?！?
能源“不可能三角”在福島后的矛盾逐漸顯現(xiàn)，與此同時(shí)，日本的電力以及天然氣行業(yè)接連在零售端市場(chǎng)化，能源行業(yè)的又一輪變革，又為這一地區(qū)帶來(lái)哪些變數(shù)？
2015年3月，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了《電氣事業(yè)法》等修正案，要求日本9家電力企業(yè)在2020年實(shí)施發(fā)供電業(yè)務(wù)分離。對(duì)于天然氣市場(chǎng)，要求天然氣零售價(jià)格對(duì)居民和商業(yè)用戶全面放開(kāi)，允許新進(jìn)入者參與燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，允許用戶自由選擇資源供應(yīng)商。2016年4月1日起的電力零售全面自由化，今年4月，天然氣零售亦全面自由化，標(biāo)志著日本由大型電力公司、大型燃?xì)夤緣艛鄥^(qū)域零售的時(shí)代結(jié)束。
正在開(kāi)放的能源市場(chǎng)中，一改往常燃?xì)夤緝H提供天然氣，電力公司僅提供電力的常規(guī)模式，他們的服務(wù)拓展到水、電、氣、電視、通信等公用事業(yè)行業(yè)，市場(chǎng)自由化的大趨勢(shì)使得主要的大型公用事業(yè)公司正在自我轉(zhuǎn)型成綜合能源服務(wù)公司。對(duì)此吉田聰分析道，“用戶需要的是服務(wù)，他們考慮的是價(jià)格合理，服務(wù)穩(wěn)定，具體由誰(shuí)提供并不重要。因此在過(guò)去五年，燃?xì)夤鹃_(kāi)始擴(kuò)充其他的服務(wù)，比如為家庭居民供熱、供電等服務(wù)，而電力公司也有相應(yīng)轉(zhuǎn)型，比如向大用戶售賣城市燃?xì)?，未?lái)還會(huì)有更多這樣的綜合能源公司出現(xiàn)?！?
在秋田調(diào)看來(lái)，對(duì)已經(jīng)擁有發(fā)電站的燃?xì)夤纠鐤|京燃?xì)?、大阪燃?xì)猓?如果他們能得到很多電力用戶，就能消耗更多的天然氣，對(duì)于這類公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。而作為電力企業(yè)，也可將發(fā)電剩余的LNG賣給燃?xì)庥脩簦瑥亩M(fèi)剩余供應(yīng)的天然氣。與此同時(shí)，用戶也獲得更多選擇。
另一方面，從電價(jià)、氣價(jià)的角度來(lái)看，2016年4月至2017年3月期間，居民電力零售價(jià)下降了5%，燃?xì)鈨r(jià)格變化并不明顯，吉田聰解釋稱，與選擇手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的套餐一樣，價(jià)格也取決于用戶使用情況。但對(duì)電力、燃?xì)獾拇笥脩魜?lái)說(shuō)，由于這部分市場(chǎng)在90年代中期已經(jīng)開(kāi)放，他們已經(jīng)享受到改革的紅利。
目前，日本政府每個(gè)月會(huì)公布日本十大電力區(qū)域的售電轉(zhuǎn)換率，6.7%的電力居民用戶即超過(guò)400萬(wàn)的用戶，已申請(qǐng)更換他們的電力零售商，其中東京地區(qū)的供電商更換比率最高，北海道地區(qū)次之；而在天然氣市場(chǎng)，根據(jù)日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的調(diào)查，約有2%的天然氣家庭用戶從城市燃?xì)夤巨D(zhuǎn)向其他公司。
以鄰為鑒
即使是在福島事故后，缺乏自給能源資源的日本并未令能源問(wèn)題成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。他們分析國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、能源形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整能源戰(zhàn)略，尤其能源多元化戰(zhàn)略、油氣儲(chǔ)備戰(zhàn)略以及利用灣區(qū)優(yōu)勢(shì)充分調(diào)動(dòng)能源資源的策略更值得中國(guó)灣區(qū)發(fā)展所借鑒。
對(duì)比東京灣區(qū)，粵港澳灣區(qū)的區(qū)域面積與常住人口均高于東京灣， 但在經(jīng)濟(jì)體量與人均GDP等方面還落后于東京灣，有較大提升空間。
但在周牧之看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，城市多樣性也更豐富，這些都是粵港澳灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這一區(qū)域有香港和廣州兩個(gè)中心城市；同時(shí)有平均人口非常年輕、產(chǎn)業(yè)活力高的創(chuàng)新城市深圳，以及娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的澳門，其他城市如佛山、東莞、中山、惠州、江門、珠海都各有千秋?！斑@么大的體量，這么豐富的產(chǎn)業(yè)，粵港澳灣區(qū)手里有很多好牌，粵港澳灣區(qū)的提出可以說(shuō)是一個(gè)遲到的驚喜”，他說(shuō)。
他補(bǔ)充說(shuō)道，“關(guān)鍵在于怎么用好這些優(yōu)勢(shì)，如何把灣區(qū)優(yōu)勢(shì)用到極致。二戰(zhàn)后日本準(zhǔn)確地判斷到能利用世界的資源與市場(chǎng)，依托灣區(qū)興建了大工業(yè)帶，把在灣區(qū)發(fā)展高現(xiàn)代工業(yè)的優(yōu)勢(shì)用到了極致，現(xiàn)在產(chǎn)品供應(yīng)、流通到全世界。1980年代以后，推進(jìn)國(guó)際化、全球化的大都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使東京大灣區(qū)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展， 成就了交流交易經(jīng)濟(jì)?！?
