中國儲能網(wǎng)訊：1月4日，國家發(fā)展改革委對外公布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》明確了建立獨立輸配電價體系，規(guī)定了輸配電價的計算方法，建立了激勵約束機制。
《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵性管制理念，建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。
《辦法》規(guī)定，實行費率上限管控，材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價;強化投資約束機制，電網(wǎng)投資與電量增長、負荷增長、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價，抑制電網(wǎng)過度投資;建立投資定期校核機制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實際投資額低于規(guī)劃投資額時，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào);建立成本節(jié)約分享機制，規(guī)定企業(yè)實際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動企業(yè)降成本的積極性;建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價調(diào)整機制。當(dāng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。
此外，為平穩(wěn)推進輸配電價改革，《辦法》建立了平滑機制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對準(zhǔn)許收入和輸配電價進行平滑處理;情況特殊的，可以平滑到下一周期。
此次出臺的《辦法》與之前發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》共同構(gòu)成了對電網(wǎng)企業(yè)的成本價格監(jiān)管制度框架。
發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，制定出臺《辦法》，有利于加快電力體制改革總體進程，推動有序放開競爭性環(huán)節(jié)定價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，加快構(gòu)建主要由市場配置電力資源的體制機制，還原能源商品屬性。
《辦法》公布后，第一財經(jīng)記者第一時間專訪廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強，請他梳理此《辦法》的亮點與影響。
第一財經(jīng)：此次《辦法》中的亮點有哪些?
林伯強：這是我國歷史上第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價辦法，亮點主要是明確了輸配電價。其中建立獨立的輸配電價體系是最重要的，為電力市場的改革走出了最重要的一步。
根據(jù)“管住中間放開兩頭”的原則，《辦法》所明確的就是中間的成本，為“放開兩頭”提供重要基礎(chǔ)。
具體的核定方法和企業(yè)的激勵約束機制都是圍繞輸配電價體系而來。
具體的核定方法比較有系統(tǒng)性，規(guī)定了折舊費、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產(chǎn);對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制明確了電網(wǎng)企業(yè)既不能多投，也不能少投，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，建立了分享機制。
第一財經(jīng)：《辦法》出臺和執(zhí)行的難點有哪些?
林伯強：基本判斷是剛開始的輸配電價核定很不容易。
截至目前，發(fā)改委已核定了十幾個省份的輸配電價，這是《辦法》出臺的基礎(chǔ)。還有20余個省份沒有核定完，我認為全部完成應(yīng)該比較容易了。
核定本身是個漫長的博弈過程，實際上是“討價還價”的過程。困難在于投資是個復(fù)雜的過程，每年有重疊，不能通過一個項目一條線來進行清晰計算。
激勵約束機制中，一些因素比較難界判定，具體到比如上線管控、回報率、過度投資等，上線管控怎么定，什么樣的投資算是過度投資。這些難界定的因素需要在未來實踐的過程中摸索經(jīng)驗，并對目前的大環(huán)境進行修正。這對政府來講是很大的考驗。
但不能說政府完全沒有經(jīng)驗，以往政府也在不斷核定電網(wǎng)成本等，這次只是換了一種市場化的方式而已。
第一財經(jīng)：核定輸配電價后對電力價格的下行有沒有影響?
林伯強：目前來說，一些地方電力價格下調(diào)，但不是全部。經(jīng)濟較為富裕的地方(如深圳)下調(diào)了，北方一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)下調(diào)較困難。
電力價格整體上可能會下調(diào)一點，但企業(yè)不能指望從核定輸配電價這個過程中掙出利潤。真正的大幅度降電價來自市場交易。
第一財經(jīng)：此《辦法》在費用方面規(guī)定這么細致，但市場環(huán)境會經(jīng)常變化，一些核價標(biāo)準(zhǔn)如何能實現(xiàn)動態(tài)更新？
林伯強：動態(tài)主要是針對增量部分，而不是存量部分。動態(tài)更新相對核定輸配電價反而比較容易。每年增量多少，多投資的幾條線，增量部分按照合理的回報可以評估備案。
