中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：7月2日，工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，公布2017年度乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況，即“雙積分”情況。同日，工信部官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，乘用車(chē)企業(yè)啟動(dòng)“雙積分”交易。企業(yè)可通過(guò)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分管理平臺(tái)（網(wǎng)址：http://cafcnev.miit-eidc.org.cn）開(kāi)展平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)/受讓、新能源汽車(chē)積分交易、提交平均燃料消耗量負(fù)積分抵償報(bào)告等工作。
公告顯示，2017年度，燃料消耗量正積分為1238.14萬(wàn)分，燃料消耗量負(fù)積分為168.90萬(wàn)分，新能源汽車(chē)正積分為179.32萬(wàn)分。
此外，工信部要求，有2016年度、2017年度平均燃料消耗量負(fù)積分的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在8月31日前通過(guò)交易平臺(tái)向工業(yè)和信息化部提交平均燃料消耗量負(fù)積分抵償報(bào)告，并在9月30日前完成負(fù)積分抵償歸零。
2017年9月，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，“雙積分”政策于2018年4月1日起實(shí)施，3個(gè)月后，積分交易平臺(tái)隨之上線。有分析人士認(rèn)為，雖然交易平臺(tái)已經(jīng)上線，但交易行為尚未開(kāi)始，目前不好對(duì)交易的價(jià)格以及交易的熱度做預(yù)判?！皼](méi)有‘前車(chē)之鑒’，只能邊走邊看?！敝袊?guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。
“我國(guó)是唯一一個(gè)將兩種積分合二為一的國(guó)家”
“‘雙積分’政策的宗旨有二：對(duì)燃油汽車(chē)的燃料消耗進(jìn)行限制、對(duì)新能源汽車(chē)的數(shù)量設(shè)定并達(dá)成某個(gè)目標(biāo)?！敝袊?guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家、數(shù)據(jù)中心副總工程師趙冬昶告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策退坡后，有關(guān)部門(mén)希望“雙積分”政策成為今后新能源汽車(chē)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。
在其他國(guó)家，施行積分政策并非沒(méi)有先例。以美國(guó)加州為例，在該州汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)一定數(shù)值的企業(yè)，新能源車(chē)的比例必須達(dá)到ZEV法案（Zero Emission Vehicle，零排放車(chē)計(jì)劃）的規(guī)定，其對(duì)不同規(guī)模的車(chē)企設(shè)定了不同的零排放車(chē)銷(xiāo)售目標(biāo)。以2015年為例，大型汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)零排放汽車(chē)銷(xiāo)售比例必須達(dá)到18%，未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須支付每輛車(chē)5000美元的罰款，或者向其他公司購(gòu)買(mǎi)碳排放積分，否則將被責(zé)令離開(kāi)加州市場(chǎng)。
賈新光告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中國(guó)的“雙積分”政策在這一參考范例上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。“美國(guó)的積分政策只有加州在實(shí)施，而且并沒(méi)有計(jì)算兩種積分，我國(guó)是目前唯一一個(gè)將兩種積分合二為一的國(guó)家?！?
針對(duì)每年進(jìn)口或生產(chǎn)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)數(shù)量達(dá)到3萬(wàn)輛以上的車(chē)企，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求：2019年度、2020年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%，即燃油車(chē)廠商每生產(chǎn)100萬(wàn)輛燃油車(chē)，就要儲(chǔ)備10萬(wàn)或12萬(wàn)分的新能源積分，2021年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工信部另行公布。趙冬昶告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“從數(shù)量配比來(lái)看，12萬(wàn)分的積分對(duì)應(yīng)不到4萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，也就是不到4%的新能源汽車(chē)占比。”
值得注意的是，“雙積分”政策在2018年4月至12月期間并不對(duì)新能源汽車(chē)積分比例做出要求，這9個(gè)月的“空窗期”曾被業(yè)界解讀為“緩沖期”。但趙冬昶認(rèn)為“緩沖期”的說(shuō)法有些片面，“從油耗積分來(lái)看，目前工信部已經(jīng)要求車(chē)企將2016和2017兩個(gè)年度的負(fù)積分清零，也就是說(shuō)這兩個(gè)年度的油耗積分已經(jīng)進(jìn)入清零階段，‘雙積分’政策已經(jīng)生效，并不存在‘緩沖期’的說(shuō)法?！?
車(chē)企眾生相：幾家歡喜幾家愁
從7月2日公布的《2017年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分核算情況表》看，可謂“幾家歡喜幾家愁”。在101家境內(nèi)乘用車(chē)企業(yè)中，比亞迪汽車(chē)的新能源積分最多，超過(guò)22萬(wàn)分，北汽新能源積分同樣超過(guò)20萬(wàn)分，上海汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司和浙江吉利汽車(chē)有限公司也分別儲(chǔ)備了“10萬(wàn)+”的新能源積分；在平均燃料消耗量積分上，東風(fēng)汽車(chē)、長(zhǎng)城汽車(chē)、長(zhǎng)安福特汽車(chē)等均在“負(fù)翁”之列。一旦負(fù)積分不能抵償歸零，車(chē)企燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的新產(chǎn)品將不被列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，也就是剝奪了上市資格。
“負(fù)翁們”該怎么辦？按照“雙積分”政策，平均燃料消耗量負(fù)積分清零的辦法有4種：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的平均燃料消耗正積分；使用本企業(yè)受讓的平均燃料消耗量正積分；使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分；購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分。
賈新光對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析稱(chēng)，在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡之后，新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量有所下滑，收入已不能抵償其研發(fā)和生產(chǎn)成本；另一方面，平均燃油消耗量積分的計(jì)算又已經(jīng)開(kāi)始，車(chē)企不得不投入大量符合達(dá)標(biāo)量規(guī)定的新車(chē)型以獲取正積分，“企業(yè)雙線作戰(zhàn)，雙線的壓力都很大?！?
記者注意到，2017年度平均燃料消耗積分壓力比較大的車(chē)企大多數(shù)也沒(méi)有太多的新能源汽車(chē)正積分。在2019年將開(kāi)始對(duì)新能源汽車(chē)積分比例進(jìn)行考核的背景下，這個(gè)問(wèn)題更顯緊迫。
“解決問(wèn)題的主要辦法有二，一個(gè)是從對(duì)手手中購(gòu)買(mǎi)正積分，另外就是自己多生產(chǎn)新能源汽車(chē)來(lái)賺正積分?！辟Z新光告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在補(bǔ)貼退坡的背景下，新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量也較之前有所放緩，若車(chē)企僅僅為了新能源積分而大量生產(chǎn)新能源汽車(chē)，會(huì)影響企業(yè)盈利能力，得不償失。
“市場(chǎng)目前大致分成兩個(gè)陣營(yíng)：以生產(chǎn)新能源汽車(chē)為主的企業(yè)和以生產(chǎn)燃油車(chē)為主的企業(yè)，后者比較著急，前者則不太著急?！币晃黄?chē)行業(yè)從業(yè)者告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。他表示，專(zhuān)注于生產(chǎn)新能源汽車(chē)的車(chē)企在“雙積分”政策中收獲的最大利好是，新能源積分比較多，同時(shí)還不必考慮平均燃料消耗量積分的問(wèn)題，“因?yàn)樗麄儧](méi)有燃油車(chē)。”
北汽新能源是在新能源積分榜名列前茅的“優(yōu)等生”?！拔覀儸F(xiàn)在的積分的確比較多?！币晃槐逼履茉簇?fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，若以北汽集團(tuán)整體計(jì)算，2016和2017兩個(gè)年度的平均燃料消耗量負(fù)積分為81萬(wàn)分，但新能源積分有正260萬(wàn)分，明顯“供大于求”。
戰(zhàn)略合作也是幫助“負(fù)翁”積分清零的辦法之一。同為新能源積分“優(yōu)等生”的另一家車(chē)企負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，已有量產(chǎn)新能源產(chǎn)品的新能源“先驅(qū)們”由于手握大量積分，很快就會(huì)成為眾多跨國(guó)公司“合縱連橫”的對(duì)象，其多余的新能源積分也將成為大家爭(zhēng)奪談判的焦點(diǎn)，“先驅(qū)們”也將成為積分市場(chǎng)上的大賣(mài)家。
以大眾汽車(chē)與江淮汽車(chē)簽署的合作協(xié)議為例，雙方明確表示，大眾汽車(chē)（中國(guó)）投資有限公司及其在中國(guó)的關(guān)聯(lián)企業(yè)對(duì)江淮汽車(chē)的盈余新能源積分享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。另?yè)?jù)一些媒體報(bào)道，比亞迪董事長(zhǎng)王傳福近期與“負(fù)翁”之一的長(zhǎng)城汽車(chē)董事長(zhǎng)魏建軍就新能源汽車(chē)方面的合作進(jìn)行過(guò)探討。
新能源積分交易或會(huì)匿名化處理
“根據(jù)政策規(guī)定的細(xì)則，積分交易的真正高潮會(huì)在2021年下半年到來(lái)。”前述汽車(chē)行業(yè)從業(yè)者告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，根據(jù)平均燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，2018及以前年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為80%；2019年度及以后年度的正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為90%，結(jié)轉(zhuǎn)積分的有效期為三年。“也就是說(shuō)，今年產(chǎn)生的積分可以一直用到2021年，那時(shí)候大規(guī)模積分交易才會(huì)開(kāi)始?！?
而新能源汽車(chē)正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。
雖然2018年并不對(duì)新能源汽車(chē)積分比例做要求，但新能源積分的價(jià)格問(wèn)題已經(jīng)擺在了眾多汽車(chē)廠商面前。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上對(duì)新能源每個(gè)積分的價(jià)格估計(jì)從1000~2000元到3000~5000元不等，較高的估計(jì)甚至達(dá)到7000元。
“2016和2017年度的油耗負(fù)積分其實(shí)比較少，在這種情況下積分價(jià)格是不可能抬上去的?！鄙鲜鋈耸勘硎荆?019—2020年，積分價(jià)格在3000~5000元范圍內(nèi)是可能的，但7000元這個(gè)數(shù)字明顯是高估了。
“‘負(fù)翁們’若沒(méi)有足夠的正積分可以抵扣，真要到積分交易平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)正積分，無(wú)異于直接向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手‘送錢(qián)’，這對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，在心理上是不愿意接受的事實(shí)。”賈新光告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在“雙積分”政策的制定過(guò)程中，也曾遭遇過(guò)來(lái)自自主品牌、跨國(guó)公司、合資企業(yè)甚至地方政府的“消極對(duì)抗”，“有的企業(yè)的心理是寧可向政府交罰金，也不愿意給對(duì)手‘送錢(qián)’?！?
然而“雙積分”政策中并未有向政府交罰金的任何內(nèi)容，也不涉及對(duì)積分價(jià)格的管控。趙冬昶對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說(shuō)，政府不會(huì)有任何罰金，也不會(huì)有任何“中介”行為（指購(gòu)買(mǎi)正積分后再出售給“負(fù)翁”），更不會(huì)給出“官方指導(dǎo)價(jià)格”，而是要讓積分交易平臺(tái)真正形成市場(chǎng)?！翱赡軙?huì)對(duì)平臺(tái)上的積分進(jìn)行匿名化處理，購(gòu)買(mǎi)者不知道自己買(mǎi)的積分來(lái)自何處，出售者也不知道誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)了自己的正積分，積分相當(dāng)于‘一般等價(jià)物’。”
“雙積分”政策
“雙積分”政策，指對(duì)車(chē)企的平均燃料消耗量積分和新能源積分實(shí)行并行管理的政策，車(chē)企除了需要降低燃油消耗來(lái)獲取平均燃料消耗量正積分，還必須生產(chǎn)或進(jìn)口足夠數(shù)量的新能源汽車(chē)以獲得相應(yīng)的新能源積分。年度生產(chǎn)或進(jìn)口量大于3萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，2019年和2020年新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%和12%，如果達(dá)不到，則要向別的車(chē)企購(gòu)買(mǎi)積分，否則只能削減傳統(tǒng)燃油車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量。
