2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和改善區(qū)域環(huán)境的背景下，得益于強(qiáng)有力的政策扶持力度，2015年上半年我國(guó)可再生能源發(fā)電繼續(xù)保持規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)。截至6月底，無(wú)論從規(guī)?？偭窟€是結(jié)構(gòu)占比方面，都已完成“十二五”規(guī)劃擬定的發(fā)展目標(biāo)，蓬勃發(fā)展的可再生能源已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。
與此同時(shí)，大范圍地區(qū)可再生能源電力限電情況仍在持續(xù)惡化，西部一些省份甚至面臨高比例棄風(fēng)疊加棄光的不利局面，可再生能源消納形勢(shì)與去年同期相比更加嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)可再生能源電力的可持續(xù)健康發(fā)展。
可再生能源電力發(fā)展提前達(dá)成“十二五”規(guī)劃總量目標(biāo)
我國(guó)可再生能源“十二五”規(guī)劃提出：到2015年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到39400萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī)2.6億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電達(dá)到1300萬(wàn)千瓦（其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電800萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電200萬(wàn)千瓦，垃圾發(fā)電300萬(wàn)千瓦）。截至2015年6月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量已達(dá)到41656萬(wàn)千瓦，提前超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
其中水電裝機(jī)2.68億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到10553萬(wàn)千瓦，均已提前超額完成2015年規(guī)劃目標(biāo)；太陽(yáng)能發(fā)電3336萬(wàn)千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)的169%；生物質(zhì)能發(fā)電967瓦千瓦（其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電458萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電55萬(wàn)千瓦，垃圾發(fā)電369萬(wàn)千瓦），完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的74%（各類完成率分別為57%，28%，123%），見(jiàn)下表。
可再生能源在部分地區(qū)電力系統(tǒng)中的比重已達(dá)到較高水平。截至6月底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全部電源裝機(jī)的30.6%，上半年累計(jì)發(fā)電量5633億千瓦時(shí)，占全部電源發(fā)電量（27091億千瓦時(shí)）的20.8%，占上半年全社會(huì)用電量的21.2%。其中水電占15.6%，風(fēng)電占3.6%。特別是在甘肅（40%）、內(nèi)蒙古（31.5%）、寧夏（28.9%）和新疆（24.5%）等地，風(fēng)光累計(jì)裝機(jī)容量已占到本地電力總裝機(jī)容量的24%以上，顯示出在這些地區(qū)可再生能源電力已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂匾碾娏?lái)源。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理為可再生能源發(fā)展提供了新動(dòng)力
政策頻出給可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2015年上半年，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策措施，給可再生能源發(fā)電發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？偟膩?lái)說(shuō)有三個(gè)特點(diǎn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)明確，二是行業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步清晰，三是政策環(huán)境總體向好。
技術(shù)層面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測(cè)和認(rèn)證，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用，制定了《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范》，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》等；財(cái)稅層面調(diào)整了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配擇優(yōu)補(bǔ)貼，發(fā)布了《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》，給予稅收優(yōu)惠，下發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┛稍偕茉囱a(bǔ)貼資金缺口的函》，加強(qiáng)政策落地執(zhí)行的監(jiān)管督查力度；產(chǎn)業(yè)層面推廣光伏扶貧、光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、風(fēng)電清潔供暖、風(fēng)力制氫等多個(gè)示范項(xiàng)目，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展；管理層面緊跟當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)，充分挖掘市場(chǎng)活力，下發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案管理工作的通知》等。
可再生能源發(fā)電投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和改善區(qū)域環(huán)境的背景下，我國(guó)可再生能源發(fā)電投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。上半年，全國(guó)風(fēng)電總投資累計(jì)約680億元，同比增長(zhǎng)約40%；太陽(yáng)能發(fā)電總投資約640億元，同比增長(zhǎng)約30%；生物質(zhì)發(fā)電總投資約120億元，與去年同期基本持平。
風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)破億千瓦，發(fā)展布局逐步調(diào)整。2015年上半年，受2014年風(fēng)電調(diào)價(jià)及第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)等因素影響，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量916萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)43%；累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到10553萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)28%，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的7.6%，同比增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。
其中，“三北”地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到8482萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量的80%，同比降低3個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電發(fā)展布局逐步從“三北”地區(qū)集中發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闁|、中部協(xié)同發(fā)展。與“三北”地區(qū)風(fēng)電消納異常嚴(yán)峻的形勢(shì)不同，2015年中、東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)仍是加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。
光伏發(fā)電扶持政策密集出臺(tái)，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。2015年上半年，各級(jí)政府光伏扶持政策密集出臺(tái)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，中國(guó)光伏電力投融資聯(lián)盟成立。相比其他可再生能源發(fā)電，光伏發(fā)電應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新、趨于多樣化。繼2014年的“光伏扶貧”、“光伏治沙”外，2015年又探索提出了“光伏互聯(lián)網(wǎng)金融”深度融合、“分布式光伏與天然氣分布式發(fā)電結(jié)合的新能源微電網(wǎng)”的發(fā)展理念，給光伏行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。
2015年初，國(guó)家能源局下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》，上調(diào)2015年全國(guó)新增光伏建設(shè)規(guī)模為1780萬(wàn)千瓦。1~6月，全國(guó)已完成新增裝機(jī)773萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)150%，完成率約43%。其中集中式光伏電站669萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)180%。分布式光伏相對(duì)緩慢，上半年新增裝機(jī)104萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)5%；太陽(yáng)能發(fā)電總投資約640億元，同比增長(zhǎng)約30%。
現(xiàn)有制度框架難以化解發(fā)展中面臨的沖突矛盾
可再生能源電力消納形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)增速減緩、用電量增速下降、電力過(guò)剩等因素疊加影響，可再生能源電力消納形勢(shì)惡化。2015年上半年，全國(guó)電力裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)8.7%，但電力消費(fèi)只增長(zhǎng)了1.3%，全國(guó)跨區(qū)輸送電量增速較上年大幅回落，跨省電量輸送規(guī)模同比下降，使得本就不樂(lè)觀的可再生能源消納形勢(shì)雪上加霜。
特別是西北地區(qū)的甘肅和新疆，出現(xiàn)了高比例棄風(fēng)疊加棄光的不利局面。上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率15%，同比上升8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)棄光電量總計(jì)18億千瓦時(shí)，集中式光伏電站全國(guó)平均棄光率達(dá)到9.6%?？稍偕茉措娏ο{形勢(shì)與2014年同期相比更加嚴(yán)峻。
水電新增裝機(jī)規(guī)模大減，投資連續(xù)3年下降。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)為13.6億千瓦、同比增長(zhǎng)8.7%。上半年，全國(guó)基建新增水電發(fā)電生產(chǎn)能力506萬(wàn)千瓦，比2014年同期少投產(chǎn)796萬(wàn)千瓦。
造成2015年水電項(xiàng)目開(kāi)工率低的主要原因在于西南水電送華東地區(qū)的落地電價(jià)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在標(biāo)桿電價(jià)政策下，目前的水電項(xiàng)目成本回收無(wú)法得到保障，甚至很有可能虧損，影響了項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)工積極性。上半年，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1321億元，比上年同期增加7.6%。其中水電完成投資276億元，同比減少17.2%。
生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展相對(duì)緩慢，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有一定困難。受原料收集、運(yùn)輸、存儲(chǔ)難度較大導(dǎo)致成本較高、投資積極性不高等因素影響，生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展相對(duì)較緩慢，目前尚未達(dá)到規(guī)?；l(fā)展階段。上半年，全國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電新增裝機(jī)153萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)19%，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到967萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的0.7%。
其中，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電新增74.8萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)458萬(wàn)千瓦；垃圾焚燒發(fā)電新增55萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)369萬(wàn)千瓦；沼氣發(fā)電新增21.9萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)55.3萬(wàn)千瓦。除垃圾發(fā)電外，其余兩類技術(shù)均未達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年末仍難完成預(yù)期目標(biāo)。
求解發(fā)展困局的根本出路在于機(jī)制創(chuàng)新
辯證看待消納形勢(shì)，探索源頭治理模式。辯證看待消納形勢(shì)，不應(yīng)只是看到“棄風(fēng)棄光棄水”的數(shù)量，歸咎責(zé)任于電源電網(wǎng)建設(shè)不匹配，外送通道不暢等，更應(yīng)該看到目前“棄新能源”背后的電力市場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性問(wèn)題，是能源多樣性增加后引發(fā)的資源優(yōu)化配置問(wèn)題。因此，解決可再生能源發(fā)電的消納問(wèn)題，除了挖掘產(chǎn)業(yè)自身潛力外，還應(yīng)從系統(tǒng)源頭上找出路。
建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系是解決電力過(guò)剩、資源浪費(fèi)及發(fā)展不平衡等問(wèn)題的根本出路。中央9號(hào)文及其一系列配套文件都明確指出，我國(guó)要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化電力市場(chǎng)體系，其核心是打破行政壟斷和地區(qū)封鎖。建立統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，就是要通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)的核心交易機(jī)制，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場(chǎng)主體之間的交易成本，擴(kuò)大西部能源基地電力向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電量的輸送，將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)先保障能源安全的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益最大化。
從規(guī)模效益型向效益規(guī)模型轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)可再生能源發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)總量的完成，近期可再生能源補(bǔ)貼資金施行競(jìng)爭(zhēng)性分配擇優(yōu)補(bǔ)貼，加之光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃首個(gè)項(xiàng)目正式落地，種種跡象顯示，可再生能源發(fā)電正逐步從“跑馬圈地”模式逐漸過(guò)渡到注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益模式。政府期望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品利用及競(jìng)爭(zhēng)性的補(bǔ)貼方式，促進(jìn)可再生能源新技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用，著力解決規(guī)模化后期的量變轉(zhuǎn)化質(zhì)變問(wèn)題。
科技創(chuàng)新決定可再生能源的未來(lái)，因此，要以可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，以共同突破可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，從規(guī)模效益型向效益規(guī)模型轉(zhuǎn)型，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綜合水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
簡(jiǎn)政放權(quán)須統(tǒng)一規(guī)劃，政策落實(shí)機(jī)制要強(qiáng)化。中央及地方各級(jí)政府近期針對(duì)可再生能源發(fā)電的政策密集出臺(tái)，政府層面也在發(fā)力核準(zhǔn)權(quán)下放、簡(jiǎn)化審核程序、加強(qiáng)監(jiān)督管理等問(wèn)題。將新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放至地方，將顯著提高電源項(xiàng)目建設(shè)效率，而特高壓等跨區(qū)輸電工程仍由國(guó)家核準(zhǔn)，可能會(huì)使電源與電網(wǎng)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題加劇。
因此，還應(yīng)在國(guó)家層面做好統(tǒng)一規(guī)劃、同時(shí)協(xié)調(diào)好步調(diào)，避免此類現(xiàn)象發(fā)生。上半年雖然下發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┛稍偕茉囱a(bǔ)貼資金缺口的函》，但可再生能源補(bǔ)貼資金不足、申報(bào)程序繁瑣、資金調(diào)配周期過(guò)長(zhǎng)的詬病猶存，目前仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年仍需政府層面理順機(jī)制，補(bǔ)足缺口，協(xié)調(diào)好各方利益，盡快將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)完善和強(qiáng)化政策的執(zhí)行落地機(jī)制和力度，讓頂層設(shè)計(jì)演化為底層落實(shí)。這不僅是市場(chǎng)參與各方的共同期待，更是改革從出發(fā)點(diǎn)到達(dá)目的地的“最后幾公里”。
