首先我想起來最近能源領域發(fā)生的比較大的一個事，就是中興通訊公司侯為貴老總在他的一個退休告別演講中，提到了他總結這個企業(yè)發(fā)展很重要的三個東西。一個是勢，企業(yè)首先要研究一個大勢。大勢研究清楚了以后，要研究自己的一個定位。在這個大勢下自己怎么去定位。那么把這兩點清楚了之后，要堅持要專注。
把這三點做好，那么這個企業(yè)才能做好。我今天就跟大家交流交流我們能源局認為光伏產(chǎn)業(yè)這個大勢到底是什么樣子。然后我們根據(jù)這個大勢想采取一個什么樣的措施，開展一些什么樣的工作。也幫助各位企業(yè)各位光伏領域的精英來研判大勢，來做出自己的定位和看看自己能夠怎么樣去進行一個專注的去工作。
首先，光伏領域的形勢現(xiàn)在應該是很明顯的機遇和挑戰(zhàn)并存。從全球的能源發(fā)展趨勢來看呢，這個能源變革現(xiàn)在已經(jīng)是在如火如荼的展開了。這個東西應該是不可逆轉的，而且可再生能源逐漸的成為能源轉型，新增電力裝機的一個主力。最近英國關閉了它境內(nèi)的所有煤礦，宣告英國持續(xù)三百年的煤炭工業(yè)已經(jīng)結束了。同時還宣布，從現(xiàn)在開始到2025年將逐漸的關閉境內(nèi)的燃煤電廠。這種跡象很清楚的表明能源的轉型現(xiàn)在是加速的。
同時，一些發(fā)展中的國家在沒有進入到工業(yè)化或者后工業(yè)化的階段，就已經(jīng)開始重視可再生能源。比如巴西，印度等。這些都是發(fā)展中國家，但是他們現(xiàn)在已經(jīng)逐漸的用可再生能源去填補它的能源的缺口。從全球新增能源投資來看，雖然從累計來看還是化石能源全完占主導地位，但是從新增量來看的話，可再生能源的投資已經(jīng)超過了化石能源?？傊?，可再生能源替代化石能源的步伐在加快。
據(jù)我們初步統(tǒng)計，今年全球光伏發(fā)電的新增裝機大致是5000萬KW，增速大概是15%~16%的，速度也是比較快的。第一個方面，從全球來看，光伏發(fā)展應該還是面臨一個很好的機遇。第二，從中國的能源的變化，光伏發(fā)展來看，機遇依然還是很大的。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，光伏發(fā)電的累計裝機容量是4300萬KW。新增量大概是15GW，累計量已經(jīng)超過德國，成為全球第一了。我們連續(xù)三年裝機都是超過1000萬KW，也是提前完成了我們“十二五”規(guī)劃的目標。
其實我們最早的“十二五”規(guī)劃，光伏發(fā)電只定了2000萬KW目標，但是根據(jù)發(fā)展形勢要求，2013年調(diào)整了一次目標，調(diào)整到了3500萬，即使調(diào)高了很多，我們現(xiàn)在依然超額完成了任務。2015年11月底的時候，今年的新增裝機容量只有1150萬KW。我們當時覺得15年的新增裝機能到1300萬~1400萬就不錯了，但是沒想到最后一個月一下子新增了500萬，新增量非常大。
從國家的政策來看呢，我們并沒有一個調(diào)整電價的時間節(jié)點在2015年到2016年之間，因為考慮到冬季的施工期比較長，所以說呢我們把這個時間特意調(diào)整到了2016年的6月30日作為一個電價調(diào)整期。即使這樣，最后一個月新增裝機還是很多，我想可能有企業(yè)自身的考核要求，也可能一些地方有地方性的補貼政策?？傊畯膰鴥?nèi)來看呢，這幾年光伏發(fā)展還是非?？斓摹Ｔ購摹笆逡?guī)劃”來看，我們目標到2020年光伏發(fā)電裝機要達到1個億到1.5個億之間。平均每年的裝機大概都在1500萬~2000萬之間，這應該對我們光伏產(chǎn)業(yè)的市場支撐還是比較有利的。
那么在面對機遇的同時，光伏產(chǎn)業(yè)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)，首當其沖的挑戰(zhàn)就是補貼的政策問題。我們認為現(xiàn)有的補貼政策可能是不可持續(xù)的，我們光伏領域這兩年應該是深受其害。從2013年的9月份開始并網(wǎng)的機組一直到現(xiàn)在，已經(jīng)有兩年的半的時間新并網(wǎng)的機組都沒有享受過補貼。那么光伏行業(yè)協(xié)會和太陽能源協(xié)會、光伏專委會，牽頭聯(lián)合了很多的光伏企業(yè)，上書中央。習主席把這個文件批到我們這里來辦理。這件事的解決，我想現(xiàn)在已經(jīng)見到效果了。
可再生能源附加的標準已經(jīng)從1.5分提高到1.9分。當然這個力度，比我們的預期還是要差的多。不管怎么說的話，這是有一個進步吧。那么第六批的目錄，現(xiàn)在也已經(jīng)啟動。所以說補貼這個事情，在不久的未來能夠解決。但是大家也應該很清楚1.9分遠遠不夠解決我們這個光伏企業(yè)的拖欠的補貼。據(jù)我們統(tǒng)計，到2015年底的光伏發(fā)電項目累積拖欠的補貼呢大概有400億，那么我們現(xiàn)在即使提高以后，按照2016年的這個新的標準來征收的話呢，我們每年能大概征收660億左右。
我們是怎么計算的呢，全年的電量大概5萬億~5.5萬億。因為居民的電量和農(nóng)業(yè)電量是不在征收的范圍內(nèi)的，而且自備電廠的征收量也比較低。所以征收率大概只有70%。也就是說如果按照以前的標準1.5分的話大概每年能征收500億，新提高標準以后每年也就是600多億，所以說2016年底補貼能也只能解決2015年的。希望大家能夠看清楚按照現(xiàn)行補貼的這個政策，將來這個補貼的拖欠將成為常態(tài)。我估計過一年左右，也就是說2015年并的網(wǎng)可能2016年才能夠進入補貼目錄。所以說我們認為，補貼是不可持續(xù)的。這個大家要做好心理準備。
第二個挑戰(zhàn)，就是光伏電站的布局和后續(xù)的發(fā)展模式是有待調(diào)整的?，F(xiàn)在光伏的棄光已經(jīng)非常的明顯了，據(jù)我們統(tǒng)計，今年全年棄光電量大概在40億的電量。我們今年整個的光伏的電量是400億的電量，棄光電量達到10%。也就是說我們?nèi)晷略黾拥墓夥b機有三分之一左右的相當于沒發(fā)電，是這個概念。那么棄光最重的兩個地方，一個是甘肅，一個是新疆。甘肅棄光率31%，新疆棄光率是26%。入冬采暖季到來以后，棄光率更加嚴重。
在12月的統(tǒng)計里面，新疆12月的棄光率達到59%，寧夏的棄光率也達到了39%。從我們的判斷來看這個棄光的情況到2016年，不僅得不到緩解很可能更加惡化。我給大家?guī)捉M數(shù)字，2015年全社會用電量增加值只有0.6%，裝機的增長速度有10%，全年新增裝機1.3億KW。不僅沒有降低，反而是歷年來的這個新增裝機量是最大的一年。這里面火電的裝機就新增加了7000多萬，雖然說新能源風電和光伏的創(chuàng)建都很多，風電大概有3200萬，光伏也有1500萬，但火電的裝機依然很大。
從現(xiàn)在這個供需來看，2016年西部地區(qū)的棄光情況一定是更加明顯。那是不是能通過外送通道來解決西電東送的問題，能夠解決這個新能源消納的問題呢?，F(xiàn)在我們看這個問題也很難解決，為什么，因為新的經(jīng)濟常態(tài)下，東部地區(qū)中部地區(qū)也不缺電。以往缺電的大省廣東、浙江本省的火電利用也只有4000小時。全國平均的火電利用小時數(shù)只有4300小時，比去年同期降低了將近400個小時。從這個供需來看，中東部地區(qū)接受外來電的意愿是越來越低，沒有什么積極性的。
所以說協(xié)調(diào)這個外送通道的難度也越來越大。從這方面來看的話，西部地區(qū)的棄光在體制機制發(fā)生變革之前很可能也將成為一個常態(tài)。特別是最近，我們剛調(diào)整了光伏的電價，一類地區(qū)降了一毛錢，二類地區(qū)降了七分錢。我相信一類地區(qū)二類地區(qū)的經(jīng)濟性已經(jīng)越來越差。所以說呢，現(xiàn)在的這個市場就很可能向中東部去調(diào)整。
中東部地區(qū)未利用土地少，土地成為制約中東部開發(fā)光伏電站的一個重要的約束。特別是最近國土部聯(lián)合六部委印發(fā)的一個五號文件，其中就提到光伏發(fā)電項目如果占用農(nóng)地的完全要按照建設用地來處理。如果真正一刀切的去執(zhí)行的話，我想對于我們光伏產(chǎn)業(yè)，光伏電站開發(fā)應該是一個致命的打擊。那這塊也是我們面臨的一個非常大的挑戰(zhàn)。
為了解決這些挑戰(zhàn)的話呢，我給大家匯報一下能源局采取的一些措施，第一就是“十三五”期間我們認為光伏領域最主要的任務就是加速技術進步，加速成本降低，能夠盡早擺脫這個補貼的束縛。那么具體大概有五點工作。
第一個，配合價格司做好調(diào)整。按原來的征求意見稿到2020年一類地區(qū)還要有六毛多錢，按我們現(xiàn)在的想法，一類地區(qū)到2020年一定要降到六毛錢以下。起初我們對于電價調(diào)整尤其是這個一次性的電價調(diào)整一毛錢，還是有一些想法的，因為出于保護這個行業(yè)考慮。但是后來，我們覺得電價必須進行一個調(diào)整。
從外界的反應來看，西部的一些電站有說法說倒手兩次以后還有利潤可掙。這是外界對我們電站光伏電站的一些評價。從價格司、財政部來看都認為我們降價的力度不夠，都認為我們光伏電站太賺錢了。特別是在15年，14年這種經(jīng)濟新常態(tài)下，很多的行業(yè)都處于虧損或者是瀕臨虧損的情況下，我們光伏行業(yè)還能看到百分之十幾這樣位數(shù)的一個毛利率。他們認為這個必須進行降價，這是從外界來看。從我們自身來看，我認為我們自身應該具有這種動力。
無論是從贏得國際市場還是從對于國內(nèi)要跟傳統(tǒng)能源最終能夠形成競爭，能夠形成對傳統(tǒng)能源的替代來看，我們都應該進行一個降價。所以說我們覺得要對自己狠一點，一次降個一毛錢。同時，我們要在這個避免行業(yè)大起大落的這個前提下，盡量的適當?shù)目刂崎_的節(jié)奏，爭取用更少的補貼，更小的規(guī)模能夠把價格先降下來。這個我們也做了一個對比，如果說我們按照“十三五”期間平均每年按照勻速開發(fā)，每年大概1800萬~2000萬這個速度的話，到2020年，我們累計需要的補貼將近4000個億，這是光伏領域可以說是一個很大的數(shù)字。
如果我們按照先慢后快的這種節(jié)奏進行開發(fā)呢，能把這個補貼總額降到3000個億左右。如果補貼能夠時間更長，展望到2025年，2030年這個差距就更大。所以我們可以盡量的控制下節(jié)奏，把價格更快的降到更低，這是第一個。
第二點，就是我們要繼續(xù)實施領跑者計劃，同我們的工信部，前段的制造業(yè)和后端的應用一塊來連動起來，通過市場的應用，加速先進技術產(chǎn)品的應用，推動技術進步。我們2015年5月份出臺了文件，6月份就通過了先進領跑者大同的100萬KW基地。
從目前的實質(zhì)效果來看，應該說達到了這個預期的目的。首先呢，它確實通過了競爭選擇了一批具有投資能力，技術能力，開發(fā)實力的大型企業(yè)入駐，引領了技術的進步。第二個它們也確實應用了市場上先進的一些組件。2016年，領跑者基地我們可能還會做幾個。同時領跑者的入門門檻16.5%，17%，可能這個都要調(diào)整。
我們不能夠光定門檻，還要加強事后的監(jiān)管力度。因為我們現(xiàn)在電價調(diào)整的時間節(jié)點在2016年的6月份，這半年的組件現(xiàn)在可能是非常的緊俏，很多落后產(chǎn)能可能又開起來了。這些落后產(chǎn)能到底能不能達到我們先進技術的這個門檻，我們這個東西要進行一個全面的一個核查。哪怕是我們的裝機速度，裝機量少，我們也希望用到質(zhì)量合格的一些組件。這是我們的第二個工作，繼續(xù)實施這個領跑者計劃。
第三，就是全面采取競爭的方式來配置項目。我們已經(jīng)在全社會公開的征求意見，我們也請了包括行業(yè)協(xié)會和全國工商聯(lián)，新能源商會來收集一些企業(yè)的意見。那么這個意見，業(yè)界的反應不一，我聽到大多數(shù)企業(yè)的口碑還是不錯的。
他們認為，這種通過競爭，地方去配置項目，可以最大限度的降低路條的買賣，能夠把成本的這個空間真正的去留給技術進步。否則的話呢，可能中間環(huán)節(jié)的成本全被一些中間商給吃掉了。但地方政府也提出了很多不同的意見，他們認為給他們增加了很多的管理難度，管理成本比較高。
那么就此機會我也想給大家稍微解釋解釋這個文件?？偟膩碚f，這個文件最主要體現(xiàn)了三個思想。
一個思想就是通過市場競爭配置項目資源的一個思想。而且我們是把競爭的一些條件，比如說入門的門檻，一些項目的前期準備情況都納進來，希望能夠通過市場競爭去發(fā)現(xiàn)這個市場價格，能夠擠出各種各樣的水分。
第二個思想呢，體現(xiàn)的是一個放管結合的一個思想。因為為了落實簡政放權，我們把光伏電站的項目配置權力基本上是交由地方的。我們每年的話只下達一個計劃，地方根據(jù)計劃去配置項目。但是我們逐漸發(fā)現(xiàn)這里面問題也很大。有些地方把這個項目逐級的分配，分配到市，甚至分配到縣。比如說山東，山東的分配項目，一個項目就幾個兆瓦，三個兆瓦五個兆瓦，完全沒有規(guī)模的經(jīng)濟性，也達不到通過規(guī)模來帶動技術進步的一個作用。有的地方甚至就把這些項目完全分配給了一些關系戶。所以說完全放到地方，讓地方自由分配，我們覺得也有問題。
但是因為落實簡政放權，我們又不能夠完全越俎代庖，把分配項目的事完全包辦。所以說我們只能提到大的一個原則，希望能夠地方分配項目有體現(xiàn)出競爭的原則，希望能夠提出一些入門的門檻來解決地方分配項目的一個亂象。而且放管結合的思想還放開了分布式的規(guī)模。第三就是希望能夠降價，希望能夠通過競爭把價格降低這個思想。
第四項工作，就是壓縮一些非技術性成本。那么我們通過跟企業(yè)交流，通過調(diào)研也了解到，各地的這個光伏電站項目也受了非技術的這種影響。比如說很多地方征收土地使用稅、耕地占用稅。因為光伏發(fā)電項目、風電項目，這些項目屬于低稅的產(chǎn)業(yè)。那么地方為了彌補他們稅收的虧空，就向光伏企業(yè)去伸手。
還比如說，有些地方對于分配項目就明文規(guī)定要有一些配套的產(chǎn)業(yè)。比如說最近剛剛分配項目的寧夏，分配了五家企業(yè)，他們要求配套產(chǎn)業(yè)和光伏電站1：1。有些地方就明目張膽的就說建10000KW的項目必須向地方捐出多少錢，500萬，1000萬。這些反正林林總總，各種各樣的政策都有。我們希望把這些東西能夠給他盡量的減掉，能夠給我們的技術進步成本降低留足空間。
我們也專門給財政部和國稅總局致函，希望他們就這個土地使用稅和耕地占用稅進行一個明確。希望耕地占用稅盡可能的不收，土地使用稅能，如果收的話要明確到底是哪地方來收土地使用稅，收費的標準的話到底是什么樣的，我們也希望財政部門和稅務部門能給我們光伏產(chǎn)業(yè)減壓。
第五項工作，剛才所說的這四項工作是希望我們通過自身的努力，能夠促進我們的這個企業(yè)，我們廣大的光伏發(fā)電企業(yè)能夠進行一個自身的技術進步。我們認為確實留給光伏企業(yè)降低成本的時間不是很多了。希望大家打鐵還需自身硬，能夠加速技術進步。
那么除了上面這些措施的話，我們也會積極推動調(diào)整補貼標準的提高。我們也感覺到這個補貼再進一步上調(diào)的難度，確實是非常非常大的。那么同時，我們也希望價格司和財政部能夠擴大可再生能源附加的征收范圍。比如說把這個自備電廠要收齊，把這個居民的電費要納進來。本身可再生能源電價附加就是要全社會公平負擔的一個原則，但是現(xiàn)在居民的電費里面不征收國家電價附加，大概有12%~15%的電量相等于是免征收的。
這塊呢我們希望能夠補齊，擴大咱們可再生能源電價附加的這個源頭。還有就是要簡化流程。按照現(xiàn)在的話，可再生電價附加仍然是一種目錄化的管理，這樣每次下目錄報項目時間是非常長的。我們希望以后能夠盡可能的簡化程序。比如說到了每年四次，每個季度每一個節(jié)點到時間并網(wǎng)的項目就自動報上來，然后下發(fā)補貼。我想主要是這三方面。
第一方面就是加速進步成本降低我們有五項措施。第二部分就是對于光伏發(fā)電這個布局各種模式的一個創(chuàng)新最主要的是有兩方面。一個是要鼓勵各種形式的光伏發(fā)電應用，鼓勵各種光伏發(fā)電的業(yè)態(tài)。
首先，西部地區(qū)的光伏電站可能將來在短期內(nèi)發(fā)展不會有很大的一個突破。那么中東部地區(qū)可能會被作為一個戰(zhàn)略要點。我們希望，鼓勵啊在中東部發(fā)展光伏電站，能夠就地消納直接發(fā)揮替代傳統(tǒng)能源的一個作用。從規(guī)模安排上，也是中東部的地方會適當?shù)膬A斜。西部這個發(fā)電的規(guī)?？赡芤矔m當?shù)膲嚎s。鼓勵各種各樣新型的模式，新型的業(yè)態(tài)。
光伏確實也在各位的探索下出現(xiàn)了很多不同的模式。比如說我們剛才說的大同，就是光伏和采煤呈現(xiàn)區(qū)的結合?，F(xiàn)在也有人提出光伏和一些廢舊礦區(qū)生態(tài)治理去相結合。那么光伏農(nóng)業(yè)，也是未來的一個重點的發(fā)展方向。最近哈爾濱電氣化鐵路局還做了光伏電站跟電氣化鐵路去相結合，在這個電氣化鐵路兩旁建光伏電站。這些都是我們需要研究開發(fā)的一些模式。而這些模式的發(fā)展有一個共性的問題，就是我們剛才所提到的用地問題。就中東部用地問題是一個很大的一個約束。
那么最近我們跟國土資源部，農(nóng)業(yè)部也多次商討這個事，基本上達成了一致的意見。我想有幾點共識跟大家也溝通一下。
第一，對于光伏發(fā)電項目使用農(nóng)業(yè)用地的，完全按照建設用地來管理，這個的話呢，可能還是需要進一步的去進行一個解釋，不可能進行一個一刀切。如果嚴格的一刀切執(zhí)行，那光伏發(fā)電項目也沒辦法做了。
第二，光伏發(fā)電項目可以結合農(nóng)業(yè)用地來做，可以做農(nóng)光互補的一些項目。但是要遵守幾個原則，第一個原則就是保護耕地的原則。第二個要有利于土地資源的最大化，節(jié)約化利用。第三個就是要有利于促進新能源的發(fā)展。在這三個大的原則下，進行一個光伏電站和農(nóng)業(yè)農(nóng)光互補項目的一個開發(fā)。我們下一步的思路準備是把農(nóng)業(yè)地上能干的光伏發(fā)電項目做一個分類的處理。
你比如說大同項目，在這種大田項目支架要多高，進行一個詳細的梳理，提出一個標準，形成一個規(guī)范。然后和國土部進一步商定，看看這句話怎么樣進行一個解釋，還是要出臺一個操作性的文件。那么對于屋頂式的光伏發(fā)電項目，屋頂式的分布發(fā)電項目，我們認為也是一個戰(zhàn)略的重點。在工業(yè)園區(qū)、城市的負荷區(qū)，有屋頂?shù)目梢宰鲞@些項目。我們同時建議這些項目要結合電力體制改革來做。那么現(xiàn)在電力體制改革，從去年開始應該已經(jīng)比較深入的開展了。
現(xiàn)在也有一些試點區(qū)域，試點省份。比如說云南和貴州，現(xiàn)在是電力體制改革的綜合試點省。廣東和重慶是受電測試的改革和試點。我們想可以結合電力體制改革把這個分布式能夠深入滲透到城市中。比如說我們現(xiàn)在也研究一個事情，在結合著新能源的微電網(wǎng)和屋頂分布式光伏和其他各種各樣的能源開發(fā)這個多能互補的新能源微電網(wǎng)。
那么在這個里面交比較少量的過網(wǎng)費，分布式項目的這個電能夠賣到微電網(wǎng)里面的各個用戶，這樣的話它的電價，用戶的電價加上四毛二的補貼，應該會有很好的經(jīng)濟效益。對于我們光伏成本的降低也是比較有作用的。這種項目如果真的能后結合電力體制改革，結合這種新的模式能夠做成的話，我想到2020年這個分布式的補貼不要到四毛二，我們的兩毛錢應該就能做。
而且我們也一直有一個觀點，因為跟傳統(tǒng)能源相比光伏的電價成本還比較高，但是這個是基于傳統(tǒng)能源這個環(huán)境治理成本沒有內(nèi)部化。有測算說，如果內(nèi)部化，傳統(tǒng)能源的成本會增加到一塊錢到一塊五。也有研究認為至少要增加兩毛錢。我們即使按照底線兩毛錢計算的話，光伏能夠降到比傳統(tǒng)能源貴二毛錢的話，我想光伏成本降低的這個目標也就達到了。
