2012年，德國(guó)能源消費(fèi)總量4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全社會(huì)用電量約5940億千瓦時(shí)，是歐洲第一大能源和電力消費(fèi)市場(chǎng)。其中，可再生能源在一次能源消費(fèi)和終端能源消費(fèi)中的比重分別為11.7%和12.6%，發(fā)電量占比21.9%。2012年，德國(guó)發(fā)電裝機(jī)約1.78億千瓦，其中光伏發(fā)電3264萬(wàn)千瓦，風(fēng)電3131萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電765萬(wàn)千瓦，水電440萬(wàn)千瓦；可再生能源發(fā)電量約1361億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電460億千瓦時(shí)，生物質(zhì)408億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電280億千瓦時(shí)，水電212億千瓦時(shí)。
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（Energiewende）的總體目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)變成以可再生能源為支柱的能源系統(tǒng)，包括《能源理念》和《一攬子能源法案》兩部分。2010年發(fā)布的《能源理念》提出了長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。
2011年日本福島核事故加快了德國(guó)棄核的步伐和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)措施包括以下5個(gè)方面：
加快電網(wǎng)建設(shè)。德國(guó)風(fēng)電資源主要在北部地區(qū)，而負(fù)荷中心集中在西部和南部，因此需要建設(shè)大規(guī)模輸電通道；大量分布式發(fā)展的可再生能源（主要是光伏），要求配電網(wǎng)能夠處理潮流和信息的雙向流動(dòng)，將當(dāng)?shù)囟嘤嗟目稍偕茉措娏斔椭疗渌貐^(qū)。輸電通道方面，德國(guó)修訂了《能源工業(yè)法》，新出臺(tái)了《加快電網(wǎng)擴(kuò)張法》和《聯(lián)邦需求規(guī)劃法》，以縮短規(guī)劃和審批程序，加快建設(shè)進(jìn)度。配電網(wǎng)方面主要是發(fā)展智能電網(wǎng)，將來(lái)配電網(wǎng)不再是傳統(tǒng)的輻射式結(jié)構(gòu)，而是擁有大量用戶和眾多分布式電源的、潮流和信息雙向流動(dòng)的、供需互動(dòng)的格局，需求側(cè)能夠有效地響應(yīng)電力系統(tǒng)的技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。
提高電力系統(tǒng)靈活性。德國(guó)《可再生能源法》確立了可再生能源的優(yōu)先調(diào)度地位，改變了基本負(fù)荷由核電、煤電等基荷電廠承擔(dān)的傳統(tǒng)模式。隨著德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，將來(lái)煤電、氣電等常規(guī)電廠將更多地向提供備用的角色轉(zhuǎn)變（2030年發(fā)電量占比降至50%，2050年降至20%）。盡管如此，到2050年德國(guó)仍然需要6000萬(wàn)千瓦的常規(guī)電源，提供60%的可靠安全容量以及足夠的靈活性來(lái)保障電力供給安全。這就需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，讓常規(guī)電廠投資獲得合理回報(bào)（僅僅靠電量市場(chǎng)收益很難收回投資），并充分利用需求側(cè)資源。
提高能源使用效率。2008年以來(lái)，德國(guó)能耗降低和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解耦態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，能源生產(chǎn)率每年提高約2%。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提出，到2020年一次能源消費(fèi)比2008年降低20%，到2050年降低50%。為此，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部提供了一系列的信息、咨詢和資金服務(wù)，包括能效基金、德國(guó)復(fù)興信貸銀行的建筑裝修計(jì)劃、低息貸款和為中小企業(yè)提供的節(jié)能資金計(jì)劃，修訂《節(jié)能法》提高新建筑能效標(biāo)準(zhǔn)等。
加強(qiáng)能源創(chuàng)新研究。創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵之一。德國(guó)政府2011年啟動(dòng)了3年資助35億歐元的能源研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域集中在可再生能源、能效、儲(chǔ)能和電網(wǎng)技術(shù)等方面，重點(diǎn)項(xiàng)目包括更高效更靈活的H級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)，儲(chǔ)能基金計(jì)劃項(xiàng)目，未來(lái)電網(wǎng)基金計(jì)劃項(xiàng)目（輸配電技術(shù)優(yōu)化、智能電網(wǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃及管理新思路、負(fù)荷管理創(chuàng)新）等。
強(qiáng)化歐盟內(nèi)部合作。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟致力于建設(shè)一個(gè)泛歐電力和天然氣市場(chǎng)———?dú)W盟內(nèi)部能源市場(chǎng)，要求建設(shè)泛歐能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨國(guó)能源貿(mào)易。這將構(gòu)成德國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境，也有利于在更大的區(qū)域內(nèi)平衡和消納可再生能源，促進(jìn)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。
德國(guó)電力市場(chǎng)化和可再生能源發(fā)展互相促進(jìn)
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)電力市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也推動(dòng)著市場(chǎng)化改革進(jìn)程，德國(guó)可再生能源的發(fā)展歷程恰好與其電力市場(chǎng)化進(jìn)程重合，兩者相互影響、促進(jìn)。
1998年德國(guó)發(fā)布《能源法案》，開(kāi)始了電力市場(chǎng)化改革。和英法等國(guó)不同，此前德國(guó)電力工業(yè)不是壟斷的國(guó)有企業(yè)，而是由大型垂直一體化的電力公司和約900個(gè)地方或市級(jí)電力公司構(gòu)成。市場(chǎng)化改革后，大型電力公司不斷合并重組，市場(chǎng)集中度提高，逐步形成了四大電力公司RWE、E.ON、EnBW和VattenfallEurope，擁有德國(guó)全部高壓輸電網(wǎng)和絕大多數(shù)發(fā)電廠，2000年四大公司裝機(jī)容量占德國(guó)的90%。
2005年，德國(guó)修訂了《能源法案》，成立了聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管所有用戶數(shù)超過(guò)10萬(wàn)的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和用戶低于10萬(wàn)但跨州運(yùn)行的電網(wǎng)，其余較小的電網(wǎng)由各州政府監(jiān)管。按照歐盟指令的要求，《能源法案2005》要求分拆輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。截至目前，德國(guó)輸電系統(tǒng)包括4家公司，其中原屬Vattenfall和E.ON集團(tuán)的輸電系統(tǒng)完成了所有權(quán)分離，分別成為50Hertz和TenneT輸電公司，Amprion（原屬RWE）完成了部分所有權(quán)分離，RWE仍擁有25%的股份，TransnetBW仍由EnBW公司獨(dú)資所有。
2000年以來(lái)，由于可再生能源的快速發(fā)展、核電機(jī)組的關(guān)停以及2010年中西歐電力市場(chǎng)的整合，德國(guó)四大電力公司的市場(chǎng)份額下降較多，目前其發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)的比重從2000年的90%降至47%左右，只擁有德國(guó)7%的可再生能源裝機(jī)。
目前，德國(guó)電力工業(yè)各環(huán)節(jié)都有眾多的市場(chǎng)參與方，其中1兆瓦以上的獨(dú)立發(fā)電商約有300個(gè)，10兆瓦以上的獨(dú)立發(fā)電商約126個(gè)；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（TSO&DSO）超過(guò)900個(gè)，電力交易商140個(gè)。1998年德國(guó)完全放開(kāi)了零售市場(chǎng)，目前有超過(guò)1000家公司活躍在零售市場(chǎng)，只有RWE、EnBW和E.ON3家電力公司的電力零售份額超過(guò)5%（見(jiàn)圖1）。圖2是2011年德國(guó)常規(guī)機(jī)組調(diào)度順序，基于邊際成本報(bào)價(jià)低的機(jī)組優(yōu)先調(diào)用，報(bào)價(jià)高的機(jī)組后調(diào)用。
德國(guó)《可再生能源法》支撐能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略落實(shí)
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的落實(shí)依靠包括《可再生能源法（EEG）》在內(nèi)的一攬子能源法案。2000年，德國(guó)通過(guò)著名的《可再生能源法（EEG2000）》，取代了《電力接入法》。EEG2000相比《電力接入法》的主要變動(dòng)有：上網(wǎng)電價(jià)基于發(fā)電成本確定，不再比照零售電價(jià)確定，由此不同類型、不同規(guī)模的可再生能源發(fā)電確定不同的上網(wǎng)電價(jià)，回報(bào)率在5%~10%不等。電量保證收購(gòu)年限延長(zhǎng)到20年?；陬A(yù)期的成本降幅，每年調(diào)降新投產(chǎn)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，即上網(wǎng)電價(jià)遞減。
德國(guó)《可再生能源法》的基本原則包括：
投資保護(hù)原則。基于各類可再生能源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，建立長(zhǎng)期的、固定的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制和電網(wǎng)優(yōu)先強(qiáng)制接入、收購(gòu)和輸電法令，來(lái)保障可再生能源投資者利益。
費(fèi)用均攤原則。由固定電價(jià)機(jī)制和并網(wǎng)等增加的成本由消費(fèi)者共同承擔(dān)。
激勵(lì)創(chuàng)新原則。對(duì)各類可再生能源設(shè)定不同的周期，以某一比例對(duì)其上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行周期性下調(diào)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)方產(chǎn)生明確、持續(xù)的成本壓力，以經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。
正是通過(guò)對(duì)《可再生能源法》的修訂，德國(guó)不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。德國(guó)分別于2004、2009和2012年對(duì)該法案進(jìn)行了比較大的修訂。比較而言，在長(zhǎng)期目標(biāo)方面的重要調(diào)整是：
EEG2000只籠統(tǒng)提出到2010年將可再生能源在德國(guó)全部能源消費(fèi)中的比例至少增加1倍（即6%）；EEC2004提出到2010年和2020年將可再生能源電量的比例分別增加到12.5%和20%以上；EEG2009將2020年可再生能源電量的比例提高到30%以上；EEG2012又增加了2030、2040和2050年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)（見(jiàn)表），把2020年電量比例目標(biāo)提高到35%，并增加了可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比例目標(biāo)。目前，德國(guó)正在著手改革《可再生能源法EEG2014》，增加了2025年和2035年發(fā)展目標(biāo)，分別為40%~45%和55%~60%。
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的影響及未來(lái)發(fā)展動(dòng)向
促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展。2000年《可再生能源法》出臺(tái)后，德國(guó)可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)迅猛，2012年達(dá)1361億千瓦時(shí)，年均增速?gòu)囊郧暗?.6%提高到10.9%。目前，德國(guó)有4個(gè)州的風(fēng)電發(fā)電量已占其用電量的45%以上，2011年德國(guó)風(fēng)、光瞬間出力與電力負(fù)荷的比值最高已達(dá)60%。
促進(jìn)了上網(wǎng)電價(jià)政策的推廣?？稍偕茉醇?lì)政策包括上網(wǎng)電價(jià)、配額制、凈計(jì)量結(jié)算以及財(cái)稅金融等多種類型。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的成功為上網(wǎng)電價(jià)政策的推廣起到了有力的示范，很多以前以配額制為主但成效欠佳的國(guó)家也紛紛采用上網(wǎng)電價(jià)政策，歐洲范圍內(nèi)出現(xiàn)一種明顯的政策趨同態(tài)勢(shì)。截至2013年初，共有71個(gè)國(guó)家和28個(gè)州/省級(jí)政府實(shí)施了各種形式的上網(wǎng)電價(jià)政策。
存在的主要問(wèn)題。其一，長(zhǎng)期、固定的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)質(zhì)上是對(duì)可再生能源提供補(bǔ)貼，但對(duì)德國(guó)現(xiàn)行電力市場(chǎng)是一種扭曲。上網(wǎng)電價(jià)和批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)之間的價(jià)差由廣大消費(fèi)者以可再生能源附加費(fèi)的形式共同承擔(dān)（一些重工業(yè)得以豁免），2000年以來(lái)附加費(fèi)快速增加，從0.2歐分/千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2014年的6.24歐分/千瓦時(shí)。其二，上網(wǎng)電價(jià)政策導(dǎo)致德國(guó)的一些終端電價(jià)在歐洲范圍內(nèi)處于很高水平（見(jiàn)圖3），引起了企業(yè)界對(duì)德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂。其三，現(xiàn)行市場(chǎng)和政策條件下，可再生能源發(fā)電量大增導(dǎo)致德國(guó)電力批發(fā)交易價(jià)格大幅下降，常規(guī)電廠（主要是氣電）處于備用狀態(tài)，運(yùn)營(yíng)虧損。2013年E.ON、RWE和EnBW集團(tuán)宣布將關(guān)?？?cè)萘考s1500萬(wàn)千瓦的常規(guī)電廠。其四，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和容量的限制，德國(guó)也不能完全消除棄風(fēng)等現(xiàn)象，在某些時(shí)段棄風(fēng)成為維持電網(wǎng)穩(wěn)定和安全的必要手段?！犊稍偕茉捶ā肥跈?quán)受影響的發(fā)電商從電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商獲取經(jīng)濟(jì)賠償。
未來(lái)的發(fā)展方向?，F(xiàn)階段可再生能源開(kāi)發(fā)成本高，需要補(bǔ)貼扶持和激勵(lì)政策。將來(lái)隨著開(kāi)發(fā)成本的快速降低和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，可再生能源將逐步達(dá)到可以和常規(guī)電源競(jìng)爭(zhēng)的水平，最終不需要政策扶持，實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展。因此，德國(guó)將來(lái)也會(huì)順應(yīng)這一趨勢(shì)，采用更加市場(chǎng)化的政策設(shè)計(jì)，讓可再生能源逐步融入電力市場(chǎng)，創(chuàng)新電力市場(chǎng)機(jī)制，比如直接營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)，也會(huì)考慮常規(guī)電源的定位及生存問(wèn)題，確保電力供給安全，比如戰(zhàn)略備用機(jī)制或容量市場(chǎng)等。
啟示
沒(méi)有通用的能源戰(zhàn)略，只有最合適的能源戰(zhàn)略。堅(jiān)持把一般原則、普遍規(guī)律和具體國(guó)情（國(guó)土幅員、自然稟賦、要素結(jié)構(gòu)等）相結(jié)合，才能制定順應(yīng)趨勢(shì)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的能源戰(zhàn)略、市場(chǎng)模式和能源政策。比如說(shuō)，德國(guó)、丹麥、西班牙等國(guó)土面積只相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)省，資源多樣性、規(guī)模、空間格局等自然稟賦決定了能源開(kāi)發(fā)和利用方式，其風(fēng)電、光伏只能以分布式為主、集中式為輔。美國(guó)和我國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)，是最大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，可再生能源開(kāi)發(fā)集中式和分散式并重、以集中式為主，其前10大風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量約714萬(wàn)千瓦，前100大風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)約3000萬(wàn)千瓦，占美國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)的50%。
能源戰(zhàn)略應(yīng)設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。我國(guó)能源戰(zhàn)略及規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性亟待提高，應(yīng)制定明確、完善的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)定期評(píng)估機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的形成也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而德國(guó)是一個(gè)政黨輪流執(zhí)政的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，持之以恒地堅(jiān)持發(fā)展可再生能源、保持能源戰(zhàn)略和政策的連續(xù)性更是難能可貴。
堅(jiān)持電力市場(chǎng)化的方向不動(dòng)搖。經(jīng)過(guò)10多年的市場(chǎng)化改革，德國(guó)電力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為歐洲最大、流動(dòng)性最強(qiáng)、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。實(shí)踐證明，德國(guó)電力市場(chǎng)化沒(méi)有影響其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，電力市場(chǎng)能夠有效地配置資源，廣大市場(chǎng)參與者的智慧是無(wú)窮的，是“自上而下”的計(jì)劃手段無(wú)法比擬的。例如，天然氣發(fā)電邊際成本較高，報(bào)價(jià)也高，按“報(bào)價(jià)低先調(diào)度”的原則，調(diào)度順序一般在核電和煤電之后，盡管其運(yùn)行小時(shí)數(shù)較少，較高的成交電價(jià)也能保證其盈利；而在我國(guó)現(xiàn)行機(jī)制下，上網(wǎng)電價(jià)由政府制定，氣電能否盈利完全演變成企業(yè)爭(zhēng)取調(diào)電價(jià)和政府補(bǔ)貼的博弈。另外，形勢(shì)發(fā)展也要求堅(jiān)持以市場(chǎng)的觀念和視角看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的能源問(wèn)題，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。
應(yīng)對(duì)間歇性可再生能源發(fā)展的共性問(wèn)題。風(fēng)電、光伏現(xiàn)階段仍需要補(bǔ)貼，還無(wú)法與常規(guī)電廠競(jìng)爭(zhēng)。扶持激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)則取決于該國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和具體國(guó)情，需要具體分析。資源分布和負(fù)荷分布不一致幾乎是各國(guó)的共性特點(diǎn)。集中和分散式開(kāi)發(fā)并重原則，決定了各國(guó)電網(wǎng)建設(shè)的兩大共性方向———遠(yuǎn)距離輸電通道和配電側(cè)智能電網(wǎng)建設(shè)。前者有利于在更大范圍內(nèi)平衡和消納，而分布式發(fā)電要求配電網(wǎng)進(jìn)行信息和能源的雙向交流和互動(dòng)，發(fā)展智能電力。
積極應(yīng)對(duì)間歇性可再生能源發(fā)展對(duì)電力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。間歇性可再生能源的迅猛發(fā)展已經(jīng)給德國(guó)常規(guī)電源的經(jīng)營(yíng)和生存帶來(lái)了巨大沖擊，然而常規(guī)電源對(duì)保證電力安全可靠供應(yīng)仍然至關(guān)重要。這就要求創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和政策設(shè)計(jì)，既讓常規(guī)電廠能夠生存、盈利，也促進(jìn)可再生能源盡快融入市場(chǎng)，并最終擺脫補(bǔ)貼依賴。未來(lái)電力系統(tǒng)也要求常規(guī)電源具有更高的運(yùn)行靈活性，包括更低的最低出力水平、更快的爬坡能力、更短的啟動(dòng)時(shí)間等。
