德國能源轉(zhuǎn)型多年以來常為業(yè)內(nèi)人士津津樂道，筆者幾年前搜集了一些關于德國電網(wǎng)發(fā)展的資料，現(xiàn)整理歸納分析如下，與大家分享。時過境遷，很多數(shù)據(jù)已經(jīng)過時，一些事件又有了新變化。由于個人認知能力有限，一些判斷現(xiàn)在看來不是太恰當，但是其中還是有一些有益啟示值得我們深思。同時，文后附上德國能源轉(zhuǎn)型相關文件供大家參考。
近年，德國政府積極推動能源轉(zhuǎn)型，加快可再生能源發(fā)展，被一些國家認為是綠色發(fā)展的“樣板”。與此形成對比的是，德國電網(wǎng)發(fā)展相對滯后，在輸電、配電、運行等多方面暴露出問題。梳理分析這些問題，對全面了解德國電網(wǎng)，乃至電力系統(tǒng)很有意義。
一、德國能源電力概況
能源消費結(jié)構(gòu)。2012年，德國能源消費總量是3.12億toe，其中，石油占35.8%，天然氣21.7%，核電7.2%，水電1.5%，非水可再生能源8.3%。過去的10年，在德國的能源消費結(jié)構(gòu)中，天然氣和煤炭的比例變化不大，核電有所下降，可再生能源比例增長了。
可再生能源發(fā)電。2012年，風電裝機是3130萬千瓦，光伏發(fā)電達到3200萬千瓦（當年增速超30%）。2012年，25。2%的電力來自可再生能源，比2000年增長了18%。今年風電和光伏發(fā)電最大出力曾達到3000萬千瓦，接近德國電網(wǎng)負荷的50%。
電價情況。德國家庭用戶和工業(yè)用戶差電價差異大。2012下半年德國家庭電價是20.32歐元/MWh，而大型工業(yè)用戶電價僅為8.39歐元/MWh。德國家庭電價是歐洲最高的之一，主要原因是風電、太陽能發(fā)電補貼，此部分占比已達到電價的20%以上。
電網(wǎng)情況。德國目前有178萬公里電力線路，其中2%（約3.6萬公里）是輸電線路（電壓等級高于110kV）。與EU很多國家不同，德國最重要的高壓輸電線路屬于商業(yè)公司（保險公司、銀行、外國運營商等）所有。輸電網(wǎng)由4家運營商分區(qū)域管理——RWE、EnBW、TenneT（荷蘭公司）和Vatterfall（瑞典公司）。
二、電網(wǎng)發(fā)展面臨多重問題
德國電網(wǎng)發(fā)展在輸電、配電、運行等方面存在一系列問題，總結(jié)如下。
（一）輸電系統(tǒng)面臨的主要問題
1.市場分隔造成協(xié)調(diào)配合不夠
四家公司在四個不同電網(wǎng)運營，聯(lián)系較弱，有各自不同的過網(wǎng)費、各自不同的控制中心，電網(wǎng)規(guī)劃、運行缺乏協(xié)調(diào)。運營商在推進北海、波羅的海風電接入電網(wǎng)上，也缺乏積極性和配合。如，當前TenneT因為沒有按時為RWE和E.on公司運營的風電場準備好接入條件而備受指責。
2.輸電線路增長緩慢
盡管新建3800公里的“北電南送”三大通道的方案提出已數(shù)年，但到目前也只建250公里，現(xiàn)在基本處于停滯狀態(tài)。近10年來，德國輸電線路里程基本沒有太多增長，影響了電力的遠距離大范圍輸送。這與風電項目10年來的快速發(fā)展形成鮮明對比。兩者速度上的“一快一慢”折射出德國風電和輸電線路發(fā)展的不匹配性。此問題產(chǎn)生的主要原因：一是電網(wǎng)等基礎設施項目規(guī)劃和審批權由聯(lián)邦政府負責，而由各州和地方政府負責具體實施，造成聯(lián)邦政府加快通道建設的意愿難以及時有效貫徹，項目進展遠遠落后于相關規(guī)劃；二是德國民眾以破壞環(huán)境、地貌為由，對新建電網(wǎng)加以抵制，嚴重滯緩了相關工程進展。
3.改革輸電體制的呼聲漸高
政府對輸電系統(tǒng)影響力差，阻礙了北部風電的南送，這也成為了能否實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重要瓶頸之一。為此，有專家和政界人士提議，建立部分或全部由政府所有的國家電網(wǎng)公司管理高壓輸電線路，這將有助于實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和EU能源市場一體化。德國能源署DENA的主席Stephan Kohler，也認為非常有必要建立一個全國性電網(wǎng)、全國性運行商。
4.可再生發(fā)電快速發(fā)展影響鄰國電網(wǎng)運行
德國本國風電消納不利的問題波及到與其互聯(lián)的鄰國。大量變動性、沒有計劃的RES潮流與常規(guī)發(fā)電的計劃潮流疊加導致德國和波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等鄰近國家電網(wǎng)過載，并已引發(fā)南部聯(lián)絡線（波蘭/捷克、波蘭/斯洛伐克、德國/捷克、斯洛伐克/匈牙利和德國/奧地利）重載。2012年11月下旬到12月中旬，德國與捷克的聯(lián)絡線上潮流就從1000MW增加到3500MW。捷克國內(nèi)唯一的電網(wǎng)運營商CEPS列出了五條原因，其中就包括德國北部風電出力過大和德國光伏發(fā)電容量猛增（過去24個月，增加了1500萬千瓦）。為避免上述問題，捷克當前正打算實施可以實現(xiàn)本國電網(wǎng)，在德國風電大發(fā)外送時能與德國電網(wǎng)解列的方案，確保本國核電的穩(wěn)定運行。德國與奧地利之間的聯(lián)絡線Remptendorf-Redwitz，在2010-2011和2011-2012已經(jīng)多次采取“再調(diào)度”（redispatch）措施，涉及電量分別超過100GWh和2000GWh。
（二）配電網(wǎng)面臨的主要問題
1.“市政化”浪潮襲來
德國電網(wǎng)98%是配電網(wǎng)，因此被認為是能源轉(zhuǎn)型的重要基石。德國配電網(wǎng)由850多家公司運營，運營商類型多——私人所有、半公共所有和全公共所有等。所有制多樣，電網(wǎng)規(guī)模不同，供需條件各異，增加了配電網(wǎng)運營和發(fā)展的復雜性。由于德國97%的可再生能源發(fā)電接入配電網(wǎng)，且大多數(shù)RES發(fā)電資源歸私人所有（例如居民或本地小型光伏發(fā)電已占全德光伏發(fā)電的50%以上），所以配電公司推進綠色能源發(fā)展也成為公眾和政界關注焦點。為降低消費電價（德國電價已從10年前的14歐分增長到現(xiàn)在的近30歐分，是歐洲電價最高的國家之一）和減少配電公司的影響，近來漢堡等多地開展了配電網(wǎng)“市政化”，即配電網(wǎng)回購運動。9月底，50%的漢堡市民自愿投票贊成政府回購電網(wǎng)。今年，德國將有近8000個城鎮(zhèn)等市政單位將決定是否回購當?shù)仉娋W(wǎng)的運營權。
2.建設任務艱巨
區(qū)域差異大，如大城市與鄉(xiāng)村電網(wǎng)差異、北部和作為負荷中心的南部差異等，因此各地對電網(wǎng)擴展要求不同。據(jù)德國能源和水工業(yè)聯(lián)合會（BDEW）預測，到2020年德國需要新建14.4萬公里的配電線路，投資大270億歐元。而近年，德國配電網(wǎng)每年新建里程最多時也不過1萬公里。今后幾年，其發(fā)展任務十分嚴峻。吸引配電網(wǎng)投資也是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要前提之一。
（三）電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行壓力大
風電和太陽能發(fā)電總裝機超過6000萬千瓦，相當于德國最大負荷的80%左右（最大負荷大約8000萬千瓦），給電網(wǎng)運行帶來巨大挑戰(zhàn)。
1.備用容量日趨緊張
2012年4月，ENTSO-E主席DanielDobbeni在給歐洲委員會能源委員Günther Oettinger信中提到，“只要在一個地區(qū)RES發(fā)電發(fā)展速度超過電網(wǎng)所能接納的程度，那系統(tǒng)運行不安全和出力受限的風險就將急劇增大”。面光伏發(fā)電沒有容量價值，不能減少對系統(tǒng)最大出力的需求，有時甚至會需要更多的調(diào)節(jié)容量。由于常規(guī)電廠要為可再生發(fā)電提供備用，但目前沒有合理的補償機制，常規(guī)電廠的投資吸引力不強。2002-2011年，德國常規(guī)發(fā)電裝機僅增長3.3%，而可再生能源發(fā)電增長超過300%。兩類電源發(fā)展的“一快一慢”造成了備用容量日益緊張。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡署公布，2013-2014年冬季德國需要254萬千瓦的備用容量，2015-2016年冬季需要480萬千瓦的備用容量。據(jù)目前趨勢預測，德國冬季時備用容量緊張局面還要持續(xù)數(shù)年。
2.人為干預措施使用更加頻繁
電網(wǎng)運行緊張還突出表現(xiàn)在限出力等人為干預措施使用更頻發(fā)。2011-2012年冬季，德國共采取了197次限出力，是2010-2011年冬季的5倍多；風電引起了184次從配電網(wǎng)向輸電網(wǎng)“倒送電”，其中5次影響到整個電網(wǎng)。在2012年第一季度，E.on為應對可再生發(fā)電引發(fā)的情況就采取257次人為干預，每次干預的平均時間是5.7小時，即該季度23.1%的時間都處于人為干預狀態(tài)。這也表明德國電網(wǎng)已經(jīng)處于緊張運行狀態(tài)。除了盡快實施線路擴展外，沒有其他技術手段可以解決此問題。
（四）企業(yè)利潤縮水
作為電網(wǎng)運營商母公司的四大能源公司的主要利潤來源仍是傳統(tǒng)發(fā)電，受多重因素影響企業(yè)利潤近年嚴重減少。一是德國風電、光伏發(fā)電大量接入電網(wǎng)，擠壓了煤電和氣電市場一定空間，還拉低峰荷時的電力批發(fā)價格，極大削弱了常規(guī)發(fā)電的盈利水平。二是風電、光伏發(fā)電需要煤電和氣電為其提供備用，由于缺乏容量補償機制，這進一步惡化了常規(guī)發(fā)電的盈利能力。三是大量的可再生能源發(fā)電分散式、臨近接入電網(wǎng)，迫使德國的電力公司倉促調(diào)整經(jīng)營業(yè)務和商業(yè)模式，影響企業(yè)市值、利潤縮水。四是“棄核”政策導致核電日漸萎縮，也影響了能源公司收入。
上述因素疊加作用造成四大公司經(jīng)營困難，在資本市場上的表現(xiàn)比深陷歐債危機中的銀行業(yè)還差。2011年E.on首次出現(xiàn)虧損，EnBW公司虧損額逾8億歐元。四大能源公司計劃在未來數(shù)年內(nèi)削減境內(nèi)1萬個就業(yè)崗位。RWE和E.on公司今年2季度季報表明，電力批發(fā)價格持續(xù)下行導致兩家公司營業(yè)收入至少縮水10%。近五年，德國能源公司在股票市場表現(xiàn)慘淡——RWE股票價格下跌了1/3，E.on下降了15%，而同期法國電力公司EDF的卻上漲了近60%！截至2013年第一季度，E.on已經(jīng)凈負債310億歐元，RWE凈負債330億歐元，均超過了各自2012年凈負債的2倍多。今后，四大能源公司如何生存已是個很大問題。
（五）高成本阻礙智能電表推廣
目前德國對于大規(guī)模安裝智能電表的態(tài)度尚未明朗?！皻W盟能源效率指令”規(guī)定，“到2020年，80%的家庭要安裝智能電表。如果某成員國證明智能電表安裝計劃不能通過成本效益分析，它可以不執(zhí)行該指令”。目前，德國有4900萬塊電表（ 約占整個歐盟家庭電表總數(shù)的21.4%），其中90%是電動機械式的，有20~40年的壽命2013年8月德國經(jīng)濟部發(fā)布的一個報告指出，如果在5-7年更換德國電表需要投入約135億歐元（60億歐元用于電表和通信設備，75億歐元用于配套設施建設）。報告認為，更換智能電表太貴，沒有經(jīng)濟效益。除了德國，歐盟還有1.8億只家庭電表，其中約1/3已經(jīng)是智能電表或所在國已經(jīng)開始推廣大規(guī)模安裝計劃且不太可能停下來。英國稍早已經(jīng)宣布，延期1年用于對是否安裝智能電表進行深入研究。因此，德國政府對智能電表的政策倍受關注。上述國家在推廣智能電表上是在權衡前期的較大投資與遠期效益之間的取舍。截至目前，德國也未給出明確意見和具體措施。
三、分析與建議
上述問題表明，電網(wǎng)發(fā)展問題已成為影響德國未來能源轉(zhuǎn)型的關鍵問題，并越來越受到政府、能源企業(yè)、公眾以至歐盟的重視。
從歐盟整體看，德國電網(wǎng)將是影響歐洲建立統(tǒng)一電力市場的重要內(nèi)容。10月歐委會通過了250個重大能源基礎設施項目清單，在140項涉及電力傳輸及儲存項目中有22項與德國有關。11月歐洲理事會出臺《成員國對電力市場國家干預指導意見》，提出逐步取消對風電、光伏發(fā)電的補貼，鼓勵在歐洲范圍內(nèi)建立備用資源，倡導消費者改變用電習慣等措施。這為以后歐洲電力市場政策指出了方向——即發(fā)揮市場機制、加大互聯(lián)互通和挖掘消費測資源，也為德國處理本國可再生能源發(fā)展帶來問題提供了思路。
從內(nèi)部看，德國能源電力發(fā)展是受政治意志影響最大的領域之一，也是各主要政黨競爭與合作的重要基礎。在德國下屆政府組閣談判中，能源政策是重中之重。從11月底，基民盟/基社盟與社民黨達成的聯(lián)合組閣協(xié)議分析，減弱對風電、光伏發(fā)電支持，建立容量市場，吸引電網(wǎng)投資是三大重點。這也與歐盟的政策走向一致。
綜上，未來德國電網(wǎng)發(fā)展將更加注重與鄰國之間的協(xié)調(diào)，可再生能源發(fā)電與常規(guī)發(fā)電市場地位趨于合理，如果執(zhí)行有力的話，未來一段時間將是德國乃至歐洲電網(wǎng)較快發(fā)展的階段。
附件：德國聯(lián)邦政府2010年“能源概念”和2011年“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型”
目 錄
一、出臺該戰(zhàn)略的目的
二、未來能源供應的長期戰(zhàn)略
三、氣候保護目標
四、可再生能源是未來能源供應的基石
五、提高能源效率是關鍵
六、核電與化石燃料電廠
七、為電力和可再生能源接入打造高效的電網(wǎng)基礎設施
八、改善建筑用能及建設高能效新建筑物
九、交通面臨的挑戰(zhàn)
十、能源領域技術創(chuàng)新
十一、在歐洲和國際背景下的能源供給
2010年9月德國聯(lián)邦政府出臺了到2050年的能源戰(zhàn)略——“能源概念：為了環(huán)境良好、可靠的和可支付的能源供應”（EnergyConcept：for an Environmentally Sound, Reliable andAffordable Energy Supply），并從發(fā)展新能源、升級改造電網(wǎng)和提高能源效率等方面提出相應措施。
2011年3月日本福島核事故后，德國政府重新評估了核電在未來發(fā)展中的定位和作用。德國永久關閉了7座運行時間最長的核電站和在Krummel的一座核電站，并決定2022年全部停運剩余的9座核電站。2011年6月9日，德國聯(lián)邦政府在2010年9月能源政策基礎上，又進一步完善到2050年的能源新戰(zhàn)略，并提出加速實施相關保障措施。
新的能源戰(zhàn)略對2010年9月出臺的“能源概念”中的“核電和化石燃料電廠”部分進行了替換，描述了德國聯(lián)邦政府的最新的能源趨向和政策措施。以下為德國新的能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容。
一、出臺該戰(zhàn)略的目的
1、確保可靠的、經(jīng)濟可行的和環(huán)境健康的能源供給。
2、在享受競爭性能源價格和高水平繁榮的同時，德國要成為世界上能源效率最高、最綠色的經(jīng)濟體。
二、未來能源供應的長期戰(zhàn)略
1、建立基于市場的能源政策，該政策與意識形態(tài)無關，對所有技術開放，支持能源、熱力和交通的各種使用形式。
2、可再生能源將占未來能源結(jié)構(gòu)中的最大份額。
3、核電將是過渡性技術。
4、可再生能源擴張必須與提高能源效率、電網(wǎng)擴張和新儲能設施建設相結(jié)合。
5、確保可再生能源高經(jīng)濟效益擴張，推動創(chuàng)新，降低成本，是德國保持國際競爭性和限制消費者成本過快增長的唯一選擇。
三、氣候保護目標
1、溫室氣體減排：到2020年溫室氣體較1990年水平降低40%，2030年降低55%，2040年降低70%，到2050年降低80%-95%。
2、一次能源消費目標：到2020年，比2008年減少20%；到2050年，減少50%。
3、單位能源生產(chǎn)率：年均增加2.1%。
4、電力消費目標：2020年比2008年減少10%，2050年減少25%。
5、建筑物改造率：需從當前不足1%，提高到2%。
6、交通領域能源消耗：到2020年，比2005年減少10%；到2050年減少40%。
7、可再生能源目標：到2020年，占到最終能源消費的18%，2030年占30%，2040年占45%，2050年占60%。
8、可再生能源發(fā)電目標：到2020年，占全部用電量的35%，2030年占50%，2040年占65%，2050年占80%。
四、可再生能源是未來能源供應的基石
1、提高可再生能源擴張的經(jīng)濟效益
（1）背景
能源法（EEG）是更加基于市場的。
2011年德國對光伏發(fā)電電價的調(diào)整。
2012年修訂能源法EEG，修改自用的可再生能源發(fā)電政策。
（2）加強可再生能源進入市場和電網(wǎng)的政策措施
對虛擬電廠引入選擇性市場獎勵或一致性的獎勵。
完善國家范圍平等計劃指令（Ordinance on a NationwideEqualization Scheme）（由TSO輸電系統(tǒng)運行商提供市場），為更多的需求側(cè)響應發(fā)電資源和更多的利用可再生能源發(fā)電。
在不增加EEG征收費用的情況下，提高綠色電力的市場和系統(tǒng)接入。
減少各種EEG規(guī)定的補貼，特別是關于生物質(zhì)能的，避免過度支持。
在中期，為提高經(jīng)濟效益，發(fā)出海上風電開發(fā)招標需求，而不是提供固定的電價。
2、擴大海上風電開發(fā)
（1）目標
到2030年海上風電規(guī)模達到25GW，總投資750億歐元。
（2）措施
資金支持建設前十個海上風電場，達到更好了解海上風電場技術風險以及積累融資經(jīng)驗的目的。
考慮從其他方面加快海上風電開發(fā)。
支持投資海上風電開發(fā)（初始電價越高，支持時間越短），修改EEG能源法，提供現(xiàn)行的接入電價（Feed-In Tariff）的投資中性（Cost Neutral）替代方案。
為避免“囤積”海上風電項目許可，2011年德國政府修改了相關法律規(guī)定，修訂了海上建筑安裝條例。未來，只有當投資商能提供具體建設行為證據(jù)（建設計劃、融資計劃、進度表等）時，才能更新許可。不然，場址將轉(zhuǎn)給其他開發(fā)商。德國政府將簡化審批手續(xù)，采取單一許可（該許可將包含所有必需的許可要件）。
為確保遠期海上風電開發(fā)，德國將更新專有經(jīng)濟區(qū)（Exclusive EconomicZone）的空間開發(fā)規(guī)劃（Spatial Plan）。
3、擴張陸上風電
· 關鍵是現(xiàn)有場址上增加發(fā)電容量（機組更新Repowering）,即采用更加高效、新型的風電機組替代老機組。
· 在空間規(guī)劃中，制定計劃，與土地所有者和當?shù)卣餐ぷ?，確保新風電場址有充足的土地。
· 為支持機組更新，在建設和規(guī)劃法律方面出臺必要、恰當?shù)囊?guī)定。
· 加快減少風電場產(chǎn)生的少量溫室氣體排放，在航空法方面建立必要的法律基礎。
· 制定技術條件，避免風電機組對軍用雷達的干擾。
· 為優(yōu)化辦法許可程序，建立海上、陸上風電的全部現(xiàn)有、已被批準和已規(guī)劃的風電項目。
4、可持續(xù)、高效利用生物質(zhì)能
挖掘國內(nèi)生物質(zhì)能源潛力，避免出現(xiàn)有機物殘渣和垃圾、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品等廣泛使用與土地管理之間的矛盾，以及木材與短期輪轉(zhuǎn)種植之間的矛盾。
改善管理形式，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)電廠加大生物質(zhì)能源回收，提高能源效率和土地使用，改善生物質(zhì)能發(fā)電等可控電力生產(chǎn)，促進可再生能源與能源供給的融合，發(fā)展生物質(zhì)能綜合利用。
加大生物沼氣（biomethane）利用,通過建立進入天然氣管網(wǎng)的選擇性。
通過進口可持續(xù)生產(chǎn)的生物質(zhì)能，補充生物質(zhì)能源需求。
支持可持續(xù)生物質(zhì)能源進口的政策措施：
確保只有可持續(xù)生產(chǎn)的生物質(zhì)能，無論是國內(nèi)生產(chǎn)的還是國外進口的，都平等地可以獲得配額或稅收激勵。
在整個歐洲范圍，支持將“歐盟28/2009指令”（EU Directive 28/2009）擴展到所有形式的生物質(zhì)能源。
最小化可能與食物生產(chǎn)、飼料和森林管理之間的競爭。
將生物質(zhì)燃氣納入可再生能源熱法案（Renewable Energyies HeatAct, EEWarmeG）。
五、提高能源效率是關鍵
1、在私人住宅和公共領域挖掘能效潛力
德國政府主要依靠公眾意識、商業(yè)團體和公民的個人責任意識，改善能效，而不是主要依靠懲罰措施。經(jīng)濟激勵、信息和建議有助于挖掘潛力。
在法律中規(guī)定，將能效作為授予公共合同的重要評價標準。
政府一如既往發(fā)展和促進能源服務市場。新近成立的能源效率聯(lián)邦辦公室（FederalOffice for Energy Efficiency）負責能源服務市場監(jiān)管，出臺相關建議。
將提高電價作為促進用戶節(jié)能或高效利用的主要措施。
重視用戶的重要作用，推進透明的能源消費標示。將修訂后的“歐盟建筑物能源特性指令”（EUEnergy Performance of Building Directive），應用在頒發(fā)建筑物能源效果證書上。
與各個能源工業(yè)協(xié)會一道，開展“白色證書”試點，評價該手段是否能與排放交易一樣，挖掘節(jié)能和能效潛力。
建筑物是提高能源效率的關鍵。
2、挖掘工業(yè)能效潛力
根據(jù)國際標準（EN16001，ISO50001）,實施能源管理系統(tǒng)或能源審計。
對高耗能公司，減免生物環(huán)境稅（eco-tax relief）。
邀請中小企業(yè)參加合適的融資計劃，如向其提供低息貸款和補貼等。
3、能效資金資助
從長遠看，需要采用一系列的激勵措施，如用戶信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、能效產(chǎn)品商業(yè)化。為此德國經(jīng)濟與技術部（Ministry of Economics and Technology，BMWi）建立了能效基金。在于聯(lián)邦環(huán)境部（Federal Environment Ministry，BMU）協(xié)商后，將采取如下措施：
（1）對于用戶：
· 綜合性的、實際可行的用戶信息。
· 個人家庭的能源、電力節(jié)約量的檢查。
· 建筑物能效特性證書。
· 基于實用性的行動建議。
（2）對于中小企業(yè)SMEs與工業(yè)：
· 支持高效交叉應用技術（如電動機、泵、電冰箱）。
· 根據(jù)中小企業(yè)的需求，調(diào)整能源管理系統(tǒng)。
· 推動能源密集型生產(chǎn)工藝優(yōu)化。
· 擴大和加強德國政府在能效領域的出口。
· 與商業(yè)組織合作，打造工業(yè)、商業(yè)網(wǎng)絡。
· 加大資助可提高能效的創(chuàng)新技術。
（3）對于地方政府：
· 地方政府應支持和發(fā)展目標遠大、創(chuàng)新性的能效策略。
· 支持開展項目示范。
· 資助當?shù)卣@取相關領域的信息和開展培訓。
4、國家氣候計劃
自2011年聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部共同開展此項計劃。
六、核電與化石燃料電廠
實現(xiàn)2050年可再生能源時代過程中，需要改變能源供應結(jié)構(gòu)，需要靈活的發(fā)電資源，核電和化石能源發(fā)電將承擔不同的角色。
1、變化中的能源結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟高效地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，到2022年剩余12座核電站將退出運行，不能對市場競爭產(chǎn)生負面影響。
2、提高競爭性
繼續(xù)增加電力、天然氣市場的自由化。聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部定期報告天然氣和電力市場競爭性情況。在聯(lián)邦企業(yè)聯(lián)合辦公室（Federal Cartel Office）設立市場透明性管理單位（Market TransparencyUnit）。
出臺新的天然氣網(wǎng)絡接入指令（Gas Network Access Ordinance）,改善天然氣市場的競爭性。市場區(qū)域數(shù)目減少了，擴大了輸送容量，支撐了燃氣發(fā)電廠的網(wǎng)絡接入。
通過升級跨境互聯(lián)，加強與歐洲其他電力市場的聯(lián)系，加快建立發(fā)揮功能的電力市場。
繼續(xù)提高自由化程度，加強競爭是建立未來電力市場的重要目的。未來電力市場設計包括：可再生能源相互影響、電力調(diào)峰和電力平衡市場（Regulating Energy和Balancing Energy Markets）、儲能及納入歐盟和非歐盟的網(wǎng)絡等。
3、核電——一種過渡性技術
在運的17個核電廠平均延長12年。1980年及以前投運的延長8年，1980年后投運的延長14年。
4、靈活的電源結(jié)構(gòu)
通過建設更加靈活的燃煤、燃氣電站和可再生能源發(fā)電，保持足夠的平衡容量和備用容量。
根據(jù)歐洲能源與氣候一攬子政策，改善小型發(fā)電商的競爭環(huán)境。支持建設配備碳捕捉及儲存CCS發(fā)電廠。
發(fā)揮排放交易機制作用。
5、碳捕捉及儲存CCS的作用
將使用CCS作為開發(fā)利用化石燃料發(fā)電的前提。同時，CCS技術將為德國創(chuàng)造未來技術、設備出口的機會。
支持CCS技術的主要措施：
· 初期，針對CCS和安全儲存開展示范項目。
· 由聯(lián)邦環(huán)境部BMU和聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部BMWi聯(lián)合制定對CCS整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理規(guī)定。
· 到2020年，資助整個歐洲范圍內(nèi)12個CCS示范項目中的2個，提供永久性二氧化碳儲存。
· 與產(chǎn)業(yè)一起，德國政府檢驗利用二氧化碳作為原料，尤其是支持與可再生能源的聯(lián)合利用，如合成沼氣（Synthetic Methane）和海藻反應堆（Algae Reactor）。
· 為評估CCS與地熱能之間的矛盾，編制地熱區(qū)域圖geothermal atlas。
· 積極開展與公眾在CCS技術方面的對話。
6、取消對硬煤的補貼
根據(jù)國內(nèi)和歐洲法規(guī)，取消對國內(nèi)硬煤的補貼。
七、為電力和可再生能源接入打造高效的電網(wǎng)基礎設施
可再生能源發(fā)展需要不斷的優(yōu)化其與常規(guī)能源的相互影響。電網(wǎng)基礎設施和儲能技術將發(fā)揮重要作用。要逐步將可再生能源接入市場，增加對可滿足需求側(cè)響應的發(fā)電機組的激勵。
1、升級電網(wǎng)基礎設施
電網(wǎng)的特點與電源結(jié)構(gòu)密切相關?，F(xiàn)在德國電源多在消費中心附近。未來沿海地區(qū)和海上的電源數(shù)量將增加較多；光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式發(fā)電數(shù)量也將增加，并接入電網(wǎng)；同時，加強德國與歐洲其他地區(qū)的能源交換。
大規(guī)?？稍偕茉措娏Γㄓ绕涫呛Ｉ巷L電）利用，需要規(guī)劃好德國的骨干電網(wǎng)（電力高速路electricityhighway），并將其與歐洲電網(wǎng)互聯(lián)。
（1）加快電網(wǎng)擴張
2050年目標電網(wǎng)包括現(xiàn)有電網(wǎng)和根據(jù)“電網(wǎng)擴展法案”（Power Grid Expansion Act）提出必要的擴張。目標電網(wǎng)包含以下方面：
繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有電網(wǎng)；規(guī)劃骨干電網(wǎng)和試驗線路；建設北海電網(wǎng)，集群接入海上風電場；將德國電網(wǎng)接入歐洲電網(wǎng)。
建立支持電網(wǎng)擴展的具體措施：
· 開展“支持環(huán)境健康能源供應的電網(wǎng)”宣傳行動，爭取公眾支持。
· 在所有系統(tǒng)運行商中建立10年電網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成全國性電網(wǎng)規(guī)劃，并將其由“能源法”（Energy Act,EnWG）形成具有約束力的規(guī)劃。
· 根據(jù)10年電網(wǎng)規(guī)劃，形成聯(lián)邦電網(wǎng)規(guī)劃。其中約束性的優(yōu)先能源供應通道要由法律保證。
· 梳理電網(wǎng)擴張規(guī)劃和審核程序,增加規(guī)劃和審核程序的透明性。
· 增加電網(wǎng)投資吸引力；計算電網(wǎng)擴張成本；建立骨干網(wǎng)架，利用技術創(chuàng)新，提高電網(wǎng)擴張投資回報；建立質(zhì)量標準和懲罰機制，鼓勵電網(wǎng)技術創(chuàng)新；將南北通道包含到骨干網(wǎng)架規(guī)劃。
（2）智能電網(wǎng)
德國政府將出臺必要的法律，為安裝智能電表、動態(tài)網(wǎng)絡、電力生產(chǎn)者、儲能設施、用戶和電網(wǎng)管理等。
實施變化的電費率，資助高效利用通信技術的示范工程。主要措施包括：
· 德國政府逐步推進智能電表在全國安裝。
· 修訂“電表接入指令”（Ordinance on Access to Meters），由聯(lián)邦網(wǎng)絡局定義智能電表接口和最小標準。
· 修訂“電網(wǎng)收費指令”（Electricity Network Charges Ordinance）和“激勵監(jiān)管指令”（Incentive Regulation Ordinance），檢驗智能電表投資是否可回收。
（3）海上風電場接入
與北海周邊的國家一道，通過建立合適的政治、技術和法律框架，形成更加協(xié)調(diào)的電網(wǎng)基礎設施，連接北海、波羅的海海上風電場群。
2、新增市場和可再生能源的系統(tǒng)接入
逐步取消對可再生能源的支持政策，轉(zhuǎn)向采取市場機制，對響應需求側(cè)變化的能源生產(chǎn)制定激勵性措施。如，制定選擇性市場優(yōu)惠政策，允許發(fā)電商選擇采用固定EEG電價或是直接將電賣給市場。
評估是否需要完善全國性平等計劃（由輸電系統(tǒng)運行商負責市場運行），發(fā)展“綠色電力特權”,實現(xiàn)為市場行為提供激勵，而不永久性增加EEG規(guī)定的收費。
減少可再生能源進入調(diào)節(jié)和平衡能量市場的阻礙。當前輸電系統(tǒng)運行商提前四周將控制用能量進行招標，這對于變動性的可再生能源太長，應縮短。
提高負荷管理的有效性。檢查是否可以簡化接入控制和平衡能源市場的條款，尤其是對于高耗能用戶。
評價可再生能源運行商除了提供電量服務外，還可以為需求響應服務提供哪些服務。
改善電價機制，激勵建設可以為系統(tǒng)安全做出貢獻的電廠。開展綜合性研究項目，明確容量市場如何建設。
3、擴展儲能容量
（1）四個中心領域：
· 在中期，開發(fā)全部抽蓄水電資源。
· 在遠期，利用挪威、阿爾卑斯山等境外水電資源。
· 研究鼓勵生物質(zhì)能發(fā)電的投資激勵政策，消除風電、太陽能發(fā)電的波動性。
· 加強新型儲能技術研發(fā)（如壓縮空氣、儲氫、氫制沼氣、電動汽車用電池），準備其市場化推廣。
（2）下一步行動：
· 更新能源法，給予新型儲能電站，特別是抽蓄電站和其他儲電形式，更長的接網(wǎng)費。
· 修改電力法EEG，為生物制氣設施安裝提供足夠的激勵，用于風電大發(fā)時，儲氣，小風時，送入氣網(wǎng)絡，用于發(fā)電。
· 允許儲能系統(tǒng)進入控制能源市場（Regulating Energy Market）。
八、改善建筑用能及建設高能效新建筑物
1、建筑能效目標
德國建筑物用能占終端用能的40%，1/3的二氧化碳排放。提高建筑物用能水平是降低化石能源消費，減少能源進口的關鍵。關鍵是減少建筑物的用熱需求。2050年的目標是實現(xiàn)建筑物的“氣候中性”，即建筑物消耗很小的能源，大部分能源來自可再生能源。
到2020年，減少20%的熱能需求；到2050年，減少80%左右的熱能需求。建筑物每年能效提高值從1%變?yōu)?%。
實現(xiàn)上述目標，需要建立合適、可靠的法律框架，需要時間和投資。
2、建筑物現(xiàn)代化運動的核心內(nèi)容
修改“節(jié)能條例”（Energy Saving Ordinance），根據(jù)一次能源指標，將新建建筑物到2020年實現(xiàn)“氣候中性建筑物”的標準引入條例。
2020年的標準是相對適中的，初期只針對能效最低的建筑物。由所有者決定是采用逐步實施改造，還是全部改造一次到位。
· 提前達到能效標準的建筑物的所有者將獲得政府資助和支持。
· 出臺支持在供熱市場使用可再生能源的市場激勵計劃。
· 為提高城市用能效率行動撥款。
· 對租房法律進行平衡性評估，推動在能源升級上投資。
· 擴展能源合同內(nèi)容，推動實現(xiàn)租房領域高效節(jié)能。
· 評估“可再生能源熱利用法”（Renewable Energies Heat Act），明確是否當前的要求能夠?qū)λ屑夹g更加開放。
經(jīng)過幾個階段，在中期后，在熱能市場上的能源稅要考慮化石能源二氧化碳排放的因素。
在建筑物能效標準提高情況下，德國政府呼吁業(yè)界開展相關技術、手藝培訓。
政府應在新建、現(xiàn)有建筑中成為減少能源消耗的楷模。
九、交通面臨的挑戰(zhàn)
1、目標：2020年有100萬輛電動汽車，2030年600萬輛。
2、主要措施：
· 繼續(xù)推進國家氫能和燃料電池技術創(chuàng)新計劃。
· 提高天然氣為燃料的汽車市場份額，增加燃油領域生物質(zhì)燃氣的使用。
· 加速第二代生物燃料技術的市場化應用。
· 增加生物質(zhì)燃料成分在燃油中的比例。
· 實施航空領域的歐洲排放交易體系，加強對提高能效和使用生物燃油的激勵。
十、能源領域技術創(chuàng)新
到2020年，能源研究的優(yōu)先領域包括：可再生能源、能源效率、能源儲存方法和電網(wǎng)技術、可再生能源接入能源供應系統(tǒng)中、上述技術的相互作用。
德國政府實施自主項目“電網(wǎng)與儲能” 、“太陽能建筑——能源高效城市”等。
在歐洲范圍，支持德國申請人參加《戰(zhàn)略能源技術計劃》，重點包括電網(wǎng)、可再生能源、能源存儲系統(tǒng)、提高能效和碳捕捉與儲存技術（CCS）。
十一、在歐洲和國際背景下的能源供給
德國能源外交政策的主要關注點包括：能源來源多元化、供給國、進口通道和對新建跨境能源基礎設施的支持等。
另一個重要目的是為國際能源關系建立可靠的法律框架。
1、國際氣候保護與競爭
· 發(fā)揮國際碳市場的作用，有助于保護全球氣候和實現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型。
· 保護環(huán)境是發(fā)展新技術，并推動其市場化的主要驅(qū)動力。
· 落實能源政策的各項措施要在保障能源安全、保護環(huán)境和經(jīng)濟可承受上尋求平衡。
2、與歐洲能源政策融合
（1）覆蓋歐洲的電網(wǎng)發(fā)展
互聯(lián)的歐盟電網(wǎng)是單一能源市場的骨干網(wǎng)架。覆蓋歐洲的電網(wǎng)發(fā)展決定了能源市場一體化的步伐。
（2）實現(xiàn)內(nèi)部市場自由化
歐洲電力和燃氣市場一體化是確保歐洲和德國長期的能源安全、經(jīng)濟可行和與環(huán)境適應的重要因素。一體化、發(fā)揮功能的內(nèi)部電力、燃氣市場對加強EU在外部的強大和獲得合理的能源價格發(fā)揮著重要作用。
（3）歐盟排放交易
排放交易是保護環(huán)境的重要手段。建立覆蓋歐洲的相關機制可采取設立歐洲排放帽（EuropeanEmission Cap），覆蓋歐盟的分攤規(guī)則（EU-Wide Allocation Rules），增加排放限額拍賣等。
（4）在歐盟層面的能效規(guī)則
德國支持“歐洲2020戰(zhàn)略”（Europe2020 Strategy）中提出的，到2020年能效提高20%的目標。
（5）綠色電力市場和電力標識
當前的“可再生能源條例”（Renewables Directive）對可再生能源電力的市場化方面不完整。如缺乏對需求側(cè)使用可再生能源方面的激勵。當前可再生能源電價是其他碳中性（Carbon-Neutral）電力的兩倍。要通過在歐洲層面改善用戶信息、實施覆蓋歐洲的電力標示等手段，達到可再生能源電力與碳中性電力同價的目的。
（6）在歐洲和地中海范圍的可再生能源電力
2050年將北非的太陽能引入到歐洲的能源供應中。集中式太陽能發(fā)電（Concentrated Solar Power，CSP）由于具有很好的儲能能力，所以可作為用于響應負荷變化的可再生能源電源。
德國多個部門將形成一個關于地中海太陽能計劃的綜合戰(zhàn)略。
（7）資源安全與國際觀點
出臺“能源與資源”合作伙伴計劃（Energy and ResourcePartnership Initiative），加強與非歐盟國家對話，主要涉及高技術原材料和能源技術等。
確保高水平的能源安全，包含油氣一次能源。
支持德國公司參加能源供應多元化發(fā)展計劃中，例如Nordistream、Nabucco、液態(tài)天然氣LNG、北非太陽能發(fā)展計劃Desertec和北海超級電網(wǎng)North Sea super grid等。
