中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《2016年全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，預(yù)測(cè)2016年我國電力消費(fèi)增速將維持低速增長(zhǎng)，全年增速在1%至2%，全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩。面對(duì)電力消費(fèi)增速放緩、結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，電力供需形勢(shì)由“偏緊”轉(zhuǎn)為“寬松”，我國電力行業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？
嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，集中消化好現(xiàn)有過剩能力
提升調(diào)峰電源比重，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)
加快清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造
強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)
風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合
建設(shè)跨區(qū)跨省通道，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納市場(chǎng)
加快實(shí)施電能替代，采取靈活電價(jià)機(jī)制
【回放】
電力消費(fèi)增速明顯回落
2015年，全國全社會(huì)用電量5.55萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%，增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.7%，比“十一五”時(shí)期回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)換檔減速趨勢(shì)明顯。2015年電力消費(fèi)增速放緩是經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等必然因素和氣溫等隨機(jī)偶然因素共同作用、相互疊加的結(jié)果。
中電聯(lián)綜合分析后，得出具體原因：宏觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑的影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響；氣溫因素影響；電力生產(chǎn)自身耗電減少的影響。
中電聯(lián)稱，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，四大高耗能行業(yè)比重下降，是電力消費(fèi)突出的特點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別比上年提高0.8和0.6個(gè)百分點(diǎn)，分別比2010年提高2.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重分別比上年和2010年降低1.4和2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重分別降低1.2和2.0個(gè)百分點(diǎn)，反映出國家結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯現(xiàn)。
第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量負(fù)增長(zhǎng)，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量大幅下降是最主要原因。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)、制造業(yè)用電同比均下降1.4%，其中四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電同比下降3.4%，第四季度降幅明顯擴(kuò)大，直接帶動(dòng)當(dāng)季全社會(huì)用電量負(fù)增長(zhǎng)。受固定資產(chǎn)投資增速回落特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)合計(jì)下拉全社會(huì)用電量增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，是全社會(huì)用電增速明顯回落、第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)的主要原因。可見，高耗能行業(yè)快速回落導(dǎo)致全社會(huì)用電增速明顯放緩，其對(duì)電力消費(fèi)增速放緩產(chǎn)生的影響明顯超過其對(duì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增加值波動(dòng)的影響，這也是全社會(huì)用電量增速回落幅度大于經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增加值增速回落幅度的主要原因，反映出傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)調(diào)整。
與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電同比分別增長(zhǎng)7.5%和5.0%，顯示出拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿φ趶母吆哪墚a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和生活用電轉(zhuǎn)換。
【預(yù)測(cè)】
電力供應(yīng)部分地區(qū)過剩
中電聯(lián)報(bào)告預(yù)測(cè)，2016年，電力消費(fèi)仍將保持低速增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，總體判斷用電需求仍較低迷。預(yù)計(jì)拉低2015年用電量增長(zhǎng)的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅在2016年將收窄；受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素也會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長(zhǎng)；工商業(yè)銷售電價(jià)下調(diào)以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本，有助于改善企業(yè)經(jīng)營，增加電力消費(fèi)；部分地區(qū)推行電能替代既能促進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)。
預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1%~2%。分產(chǎn)業(yè)看，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)用電維持2015年中低速增長(zhǎng)水平。第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、國家加大節(jié)能減排力度、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等綜合因素的影響，但考慮到建材、黑色金屬冶煉行業(yè)用電量降幅收窄，預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)用電量降幅將比2015年收窄。第三產(chǎn)業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)用電量增速與2015年總體持平。城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速與2015年總體持平。
中電聯(lián)分析，預(yù)計(jì)全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡、部分省份富余，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、多個(gè)省份富余。
【應(yīng)對(duì)】
加快建設(shè)跨區(qū)跨省輸電通道
積極推動(dòng)與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)
針對(duì)當(dāng)前的電力供需形勢(shì)，中電聯(lián)建議，嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。
首先，電力行業(yè)需要嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，要結(jié)合當(dāng)前及“十三五”期間電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋的實(shí)際，科學(xué)確定和嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，集中消化好現(xiàn)有過剩能力。既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏；要取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目開工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場(chǎng)過剩。中電聯(lián)建議，發(fā)電企業(yè)更要嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，尤其在電力過剩明顯地區(qū)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目，對(duì)于部分已開工項(xiàng)目，具備條件的也可研究推遲或停建，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，調(diào)峰電源比重應(yīng)有所提升，需加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，中電聯(lián)建議將部分有條件的煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數(shù)大容量煤電機(jī)組運(yùn)行效率。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對(duì)較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期電力投資是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也超前儲(chǔ)備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力保障基礎(chǔ)條件。需要加快清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，一方面擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場(chǎng)，另一方面，配電網(wǎng)升級(jí)建設(shè)改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動(dòng)汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。
電力建設(shè)發(fā)展具有較長(zhǎng)的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已建發(fā)電設(shè)施的合理運(yùn)行問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制；另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，鼓勵(lì)中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。
更重要的是要在電力系統(tǒng)運(yùn)行中采取綜合性解決措施：建設(shè)跨區(qū)跨省通道，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納市場(chǎng)，要結(jié)合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內(nèi)解決棄水棄風(fēng)棄光問題。建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制或輔助服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性，提高系統(tǒng)對(duì)非化石能源發(fā)電消納能力。加快實(shí)施電能替代，采取靈活電價(jià)機(jī)制等手段挖掘需求側(cè)潛力，實(shí)現(xiàn)電力增供擴(kuò)銷，千方百計(jì)提高消納可再生能源發(fā)電能力。
中電聯(lián)建議，推動(dòng)與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”。在加快建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，積極推動(dòng)中國與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。積極參與全球能源電力治理，主動(dòng)參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)能源電力信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)和電力信息交流。
