中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委印發(fā)關于征求《可再生能源電力配額及考核辦法》意見的函，這是可再生能源配額制第二次公開征求意見，引發(fā)行業(yè)高度關注。
與首輪征求意見稿相比，新一輪征求意見稿對可再生能源配額制的制定、實施及其配套的綠證交易制度和監(jiān)督考核措施做了進一步完善，將進一步促進可再生能源利用消納，利好光伏、風電等發(fā)展。
配額主體及承擔配額方式
在新一輪征求意見稿中，可再生能源電力配額義務主體被明確分為六大基本類型，其中，第三類至第六類為獨立考核的配額義務主體。
第一類為國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級電力公司，依其售電功能承擔與售電量相對應的配額；
第二類為各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔與售電量相對應的配額；
第三類為擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司（簡稱配售電公司，含社會資本投資增量配電網(wǎng)運營企業(yè)），承擔與售電量相對應的配額；
第四類為獨立售電公司（不擁有配電網(wǎng)運營權，不承擔保底供電服務）；
第五類為參與電力直接交易的電力用戶；
第六類為擁有自備電廠的企業(yè)（全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿足的無需承擔配額義務)。
針對不同類型的主體，新一輪征求意見稿也給出了各自的配額計算方式，并進一步明確各配額義務主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專用計量的供暖電量免于配額考核。
各省市配額指標
與首輪征求意見稿相比，大部分省區(qū)配額指標存在不同程度的變動。例如京津冀三地2018年可再生能源電力總量配額指標均由11%下調(diào)為10.5%，其2020年的預期指標則從13.5%上調(diào)為15%；四川、云南兩地的2018年及2020年的可再生能源總量配額指標也從具體數(shù)值指標變?yōu)閰^(qū)間指標（≥80%即可）；西藏自治區(qū)總量配額和非水配額則由第一版明確的數(shù)值指標調(diào)整為不考核。
綠證交易
根據(jù)新一輪征求意見稿，綠證是可再生能源電力生產(chǎn)、消納、交易以及配額監(jiān)測、核算考核的計量單位，對各配額義務主體的配額完成情況考核以核算綠證的方式進行。綠證交易范圍為配額義務主體之間、發(fā)電企業(yè)與配額義務主體之間進行，綠證交易價格由市場交易形成。國家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補貼資金時按等額替代原則扣減其綠證交易收益。
此綠證非彼綠證
需要注意的是：這個“綠證”與2017年1月《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號）中提到的、目前大家正在自愿購買的“綠證”完全是兩個概念！
他們最大的不同就是：本次征求意見稿中提出的綠證只是消費綠色電力的證明，發(fā)電企業(yè)賣了綠證，還是可以拿補貼，而在綠證認購平臺上自愿購買的綠證出售后，相應的電量不再享受電價貼。
舉個例子：1000度電核發(fā)一張綠證，如果一張綠證賣100元，相當于一度電0.1元。假設國家給可再生電力的補貼是每度電0.5元，按照此前三部委通知里的規(guī)定，這0.5元的補貼就不能再領了，但按照此次征求意見稿中的方式，發(fā)電企業(yè)還是可以領到每度電0.4元的補貼。
自愿認購的綠證主要是為了解決補貼拖欠問題，此次征求意見稿中的綠證則是為了解決可再生能源消納問題，順便在一定程度上分擔一部分補貼資金，改善可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況。目前可再生能源發(fā)電企業(yè)的補貼需要拖欠1-2年才能入賬，新版配額制下，綠證交易在電力交易中心進行，可以隨著電量電費結算實現(xiàn)資金流快速周轉。
對市場主體的影響
1. 電網(wǎng)公司“出力”，經(jīng)濟利益影響甚微
電網(wǎng)公司通過非購買方式獲得的綠證，首先用于完成居民、重要公用事業(yè)和公益性服務電量對應配額任務，如無法滿足，則不足部分電量免除配額考核責任。其次，《辦法》中規(guī)定“承擔保底供電服務責任的電網(wǎng)企業(yè)（含配售電公司）購買綠證用于完成非公益性電量對應配額的綠證凈支出費用，可依據(jù)國家有關規(guī)定向非公益性電力用戶疏導”。
此外值得注意，電網(wǎng)公司還可以在市場上向其它配額制義務主體出售多余綠證，但所得收益全部納入國家可再生能源發(fā)展基金。本次電網(wǎng)公司的角色更多的是負責組織實施、“出力”的角色，沒有太多直接利益相關。
2、非公益性電力用戶、參與電力交易的普通用戶和擁有自備電廠的企業(yè)一樣，用能成本將升高。
未參加電力交易的非公益性電力用戶，將由電網(wǎng)企業(yè)購買綠證用于完成配額任務，綠證凈支出費用向非公益性電力用戶疏導，用能成本將在原來的目錄銷售電價的基礎上加上綠證購買價格。參與電力交易的沒有可再生能源電源的用戶，將不得不購買對應電量的綠證，可以是單獨購買，也可以是與可再生能源企業(yè)進行電力直接交易并支付綠證價格。未完成配額制考核，電力用戶將不得不繳納高昂的配額補償金。
3、火電企業(yè)積極轉型
發(fā)電企業(yè)不是配額制的考核目標，但是燃煤裝機被嚴格限制，可再生能源發(fā)電補貼的及時兌現(xiàn)，以及光伏、風電技術水平的提升，都將吸引更多的社會資本投資可再生能源。
4、可再生能源發(fā)電企業(yè)利好
補貼強度沒有變化，補貼方式改變，綠證交易結算的及時到賬，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)能夠及時得拿到補貼，企業(yè)經(jīng)營壓力變小，將進一步促進可再生能源發(fā)展。
5、獨立售電公司面臨綠證和電力兩個市場
售電公司自行消化配額成本?！犊己宿k法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)（含配售電公司）之外的其他售電公司、參與電力直接交易的電力用戶購買綠證用于完成對應配額任務的支出費用，由各配額義務主體自行消化。
不排除未來售電公司依靠綠證套利。獨立售電公司必須要根據(jù)售電量購買相應的綠證，運營成本上升。但是由于電量可以和綠證分開交易，而且對綠證交易次數(shù)沒有限制，不排除在未來交易機制允許的情況下，售電公司通過省間或者省內(nèi)交易買賣綠證套利。
但實際上套利還是比較遙遠的事情，電網(wǎng)買賣綠證收益全部要納入國家可再生能源發(fā)展基金，售電公司獲得的套利可能也要上交?，F(xiàn)在能做的是怎么讓配額制對自身成本增加最少，比如：
1） 積極參與跨省跨區(qū)可再生能源電力交易（一定可以拿到綠證）。
2） 針對一些有情懷或者有可再生能源消納目標的企業(yè)，設計包含綠電的套餐。
3） 年度長協(xié)交易時，提前鎖定可再生能源發(fā)電企業(yè)。
（本文由南度度根據(jù)能見、中國能源報等綜合整理）
