盡管來勢洶洶，“5.31新政”似乎尚未將國內(nèi)光伏行業(yè)帶入至暗時刻。
第一財經(jīng)記者在2018鹽城綠色智慧能源大會的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上了解到，5.31新政”之后，國內(nèi)普遍持悲觀情緒的情況下，今年前7月新增光伏裝機達(dá)到31.3GW，接近去年全年53GW新增裝機的60%。
其中，7月新增并網(wǎng)裝機突破7GW，低于去年同期的11.2GW，高于2016年7月的5.2GW。其中，分布式并網(wǎng)達(dá)到3.2GW，浙江、江蘇、山西、河南等省份分布式光伏裝機量均超過300MW，自發(fā)自用工商業(yè)分布式項目成為市場的主要形式。
另據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶預(yù)計，今年光伏累計裝機容量有機會超過40GW。
“應(yīng)該說（30GW）是一個非常不小的數(shù)字?？梢哉f我們?nèi)匀皇鞘澜绲谝淮蠊夥袌觯液芸赡軐俏覀儦v史上(裝機容量)第二大的一個年份?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示。
反映至企業(yè)層面，在“5.31新政”后，不少僅聚焦于國內(nèi)市場的中小型光伏制造企業(yè)面臨停產(chǎn)、乃至破產(chǎn)的窘境。組件價格的下降，也使行業(yè)龍頭企業(yè)處于薄利的狀態(tài)之下。
“就大趨勢而言，光伏行業(yè)在5.31新政下會面臨優(yōu)勝劣汰的過程。光伏行業(yè)此前保持的高歌猛進的態(tài)勢，導(dǎo)致風(fēng)險的積累增厚。而出現(xiàn)反常式增長的原因在于，光伏行業(yè)是補貼下的政策性市場，市場是否出現(xiàn)波動與政策密切相關(guān)。”協(xié)鑫新能源戰(zhàn)投中心品牌部部長葉超在接受第一財經(jīng)等采訪時表示。
葉超認(rèn)為，新政之后出現(xiàn)的行業(yè)波動可以理解為是，從政策補貼期向市場化時期過渡的陣痛。接下來光伏行業(yè)進入市場調(diào)節(jié)階段，雖然也會出現(xiàn)反復(fù)的洗牌和波動，但應(yīng)該會更具規(guī)律性，同時也更加溫和。”
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2018上半年光伏組件價格持續(xù)下降，甚至跌破2元/瓦，半年降幅近30%。
“龍頭企業(yè)目前而言，還能夠維持生產(chǎn)經(jīng)營，但如果長此以往，并不利于整個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和持久的發(fā)展?！比~超表示。
記者在上述會議了解到，不少企業(yè)也在探討新政之后的主要業(yè)務(wù)模式，將探索綜合能源服務(wù)、開拓光伏運維市場、開拓去補貼市場、開拓海外市場、降本增效等列為主要業(yè)務(wù)模式。
但從更深的層面上來看，被關(guān)上了補貼之門的光伏行業(yè)還在等待通過電力市場化改革打開一扇窗。
業(yè)內(nèi)觀點普遍認(rèn)為，開拓平價光伏市場，一方面需要行業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也需要政府和電網(wǎng)移除行業(yè)補貼拖欠、電網(wǎng)接入難、融資難，非技術(shù)成本高等問題，而在體制機制方面也需要全面落實全額保障性收購、強制配額制、綠證、電力交易等創(chuàng)新政策。
“如果不能根據(jù)新能源的技術(shù)發(fā)展趨勢，來進行市場化改革，中國的新能源發(fā)展則不能盡如人意。不管是風(fēng)、光還是隨著性價比不斷提高，逐步跟新能源相匹配的儲能行業(yè)的發(fā)展都會受之影響?！比~超進一步表示：“目前就等于是補貼的大門關(guān)上了，電力市場化的窗口尚未打開，大家都在一個小黑屋里?！?
2017年10月底，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號，下稱1901號文），提出分布式發(fā)電項目在“全額上網(wǎng)”、“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”之外，可參與市場化交易，將電賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶，這種方式被業(yè)內(nèi)稱為“隔墻售電”。
“在東部地區(qū)有峰谷電價的問題，光伏發(fā)電企業(yè)可以選擇在土地價格相對便宜的地方，建立光伏電站，然后輸送到一定半徑范圍內(nèi)用電量較大的企業(yè)。發(fā)電企業(yè)給供電企業(yè)支付過網(wǎng)費，光伏發(fā)電直接供給企業(yè)，如果這一套機制能夠形成，那么光伏行業(yè)就有從補貼時代進入平價時代，從政策性市場進入市場化的條件?！比~超稱。
除了電力市場化改革，土地價格、融資的期限、融資利率等非光伏成本的下降也是在追求光伏平價上網(wǎng)時代，需要地方政府以及行業(yè)各方探討的問題，在光伏的補貼規(guī)模受到限制下，下一個發(fā)展的熱點或是不需要補貼的平價項目，但是如何調(diào)動起地方政府發(fā)展綠色能源的積極性，也是目前存在的問題。
近期，山東省發(fā)改委向國家能源局上報《關(guān)于東營市河口區(qū)光伏發(fā)電市場化交易項目無需國家光伏發(fā)電補貼的請示》。國家能源局綜合司對此答復(fù)稱，“對此類不需國家補貼的項目，各地按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實土地和電網(wǎng)接納條件下自行組織實施”。
“實施該類項目的地方需要滿足日照資源、電網(wǎng)消納、土地租金等方面的條件。目前，東北西部地區(qū)、河北北部地區(qū)、山西北部地區(qū)、陜西和山東等部分地區(qū)初步具備實施條件?！碧找北硎尽?
