中國儲能網(wǎng)訊：為了建立節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機制，促進我國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，工信部于2017年9月27日公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱雙積分政策）。本文通過對2016-2017年的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況的核算結(jié)果研究發(fā)現(xiàn)，雖然有個別企業(yè)沒有滿足雙積分政策的要求，但由于整個行業(yè)保有大量的油耗和新能源正積分，足以抵消不達標企業(yè)的積分缺口，可以說行業(yè)層面完成了履約要求。
然而隨著整個行業(yè)的發(fā)展，將會出現(xiàn)一些新的情況，比如：企業(yè)想買但無法購買到新能源積分進行履約，而導(dǎo)致產(chǎn)品無法銷售，影響企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)，可能會使該企業(yè)無法繼續(xù)生存下去，需要增加經(jīng)濟處罰的履約措施；行業(yè)內(nèi)新能源積分過剩，交易價格過低，既沒有保障積分銷售方的利益，也變相降低了違約成本，不利于行業(yè)發(fā)展，需要調(diào)整新能源汽車的積分比例。因此，需要對雙積分政策進行補充和完善，以持續(xù)促進我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、雙積分政策概述
雙積分政策規(guī)定未來對企業(yè)的油耗積分和新能源積分將實行并行管理，乘用車生產(chǎn)企業(yè)或者進口企業(yè)除了需要降低燃油消耗來滿足油耗積分外，還必須生產(chǎn)或進口足夠數(shù)量的新能源汽車來滿足新能源積分要求。油耗正積分可以在關(guān)聯(lián)的企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，也可以按照一定比例（2018年及以前按80%轉(zhuǎn)結(jié)，2019年及以后按90%轉(zhuǎn)結(jié)）轉(zhuǎn)結(jié)供后續(xù)年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年；油耗負積分可以通過企業(yè)間轉(zhuǎn)讓、年度轉(zhuǎn)結(jié)、新能源正積分來抵消。新能源正積分可以交易，不得結(jié)轉(zhuǎn)（僅2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；新能源負積分只能通過購買其他企業(yè)的新能源正積分進行抵償，2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償。如果乘用車企業(yè)沒有完成負積分抵償清零工作，其燃料消耗量達不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》車型燃料消耗量目標值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強制性產(chǎn)品認證證書。
二、制定雙積分政策的目的
(一) 建立起節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機制
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，財政補貼起到了培育市場的關(guān)鍵作用，但過度依賴財政補貼，不僅讓政府背上沉重的補貼負擔(dān)，企業(yè)也容易患上補貼“依賴癥”，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張，形成產(chǎn)能過剩，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雙積分政策是承接財政補貼退坡的有效機制，將發(fā)揮市場的主體作用，實現(xiàn)社會資源向節(jié)能與新能源汽車企業(yè)傾斜，可以持續(xù)激發(fā)企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的內(nèi)生動力，也是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從外部輸血型向內(nèi)部造血型轉(zhuǎn)變的開始。
(二) 促進我國汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型
乘用車生產(chǎn)企業(yè)僅依靠提高傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能技術(shù)來滿足油耗積分要求難度較大，需要同時加大對混合動力、純電動、輕量化等技術(shù)的研發(fā)力度。同時，為了滿足新能源積分的要求，也會促進企業(yè)發(fā)展新能源乘用車的步伐，通過不斷提高新能源汽車全生命周期的經(jīng)濟性，來增加對比傳統(tǒng)燃油車的競爭力，有利于我國汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，提高國際競爭力。
(三) 有助于節(jié)能減排
在雙積分政策的影響下，預(yù)計到2020年，我國將累計推廣新能源乘用車380萬輛，乘用車平均油耗將達到5.0L/100km，累計減少二氧化碳排放約6000萬噸。
三、雙積分政策的實施效果
行業(yè)層面油耗達標，但傳統(tǒng)燃油車降耗壓力較大。我國汽車行業(yè)平均油耗逐年減低，2017年已降至6.05L/100km，但若不考慮新能源車核算優(yōu)惠，僅考核傳統(tǒng)能源車，2017年平均油耗為6.77L/100km，高于行業(yè)達標值6.73。
油耗不達標企業(yè)數(shù)量逐步增加。2017年，汽車行業(yè)共有130家企業(yè)參與核算，其中51家企業(yè)油耗不達標，比2016年多了7家。
行業(yè)油耗正積分遠高于負積分。自2016年開始，新能源乘用車納入油耗核算，由于新能源乘用車油耗較低，直接拉低了整個行業(yè)的平均油耗水平，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)生大量油耗正積分，截至2017年底，累計超過1200萬分，而同期的行業(yè)油耗負積分只有約170萬分。
行業(yè)新能源汽車積分快速增加。2016年行業(yè)共產(chǎn)生98.95萬新能源汽車正積分，平均單車積分2.95分/輛，2017年快速增加到176.10萬，平均單車積分3.03分/輛，兩年累計275.05萬分。2016-2017年新能源汽車積分前十企業(yè)為比亞迪汽車有限公司、浙江吉利汽車有限公司、比亞迪汽車工業(yè)有限公司、北京新能源汽車股份有限公司、北京汽車股份有限公司、湖南江南汽車制造有限公司、上海汽車集團股份有限公司、特斯拉、江鈴控股有限公司、浙江豪情汽車制造有限公司，共產(chǎn)生200萬新能源汽車積分，占到總量的76%。
2016-2017年新能源積分供大于求?？紤]關(guān)聯(lián)企業(yè)油耗積分轉(zhuǎn)讓后，預(yù)計行業(yè)油耗負積分為80萬分左右，而市場有效的新能源正積分供給量在260萬分，供大于求的局面決定了2016-2017年積分交易市場將是買方市場，積分的交易價格預(yù)計會低于1000元/分。
四、完善雙積分政策的建議
(一) 國家應(yīng)制定經(jīng)濟處罰的履約措施
經(jīng)濟處罰措施，更有利于我國自主品牌汽車企業(yè)履約。美國加州設(shè)定了每個積分5000美元的處罰措施，從ZEV政策開始執(zhí)行至今，還沒有出現(xiàn)過企業(yè)因為無法履約而被處罰的例子。汽車企業(yè)都是主動去做迎合ZEV政策的舉措，如果由于履約失敗而被罰款，將會影響自身的品牌在消費者心里的價值。我國汽車企業(yè)不僅有跟美國車企同樣的擔(dān)憂，而且由于技術(shù)、資金等綜合實力的不足，可能無法滿足雙積分法規(guī)的要求，需要購買新能源積分進行履約。但如果由于新能源積分供給量不足、企業(yè)之間惡性競爭等諸多原因無法購買到新能源積分進行履約，而導(dǎo)致產(chǎn)品無法銷售，影響企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)，可能會使該企業(yè)無法繼續(xù)生存下去，進而也會對我國汽車工業(yè)帶來不利的影響。
(二) 國家應(yīng)制定積分交易指導(dǎo)價格
制定積分交易指導(dǎo)價格有助于汽車企業(yè)向節(jié)能與新能源汽車路線轉(zhuǎn)型。美國加州零排放政策規(guī)定汽車企業(yè)可以向積分富余的其它企業(yè)購買積分進行履約，否則，將面臨每個積分5000美元的罰款，而在加州汽車企業(yè)之間的積分交易價格也都是圍繞5000美金來定價的。汽車企業(yè)通過這5000美金的參考價格就會計算出違約所需支付的費用，再與投入研發(fā)新能源汽車的費用做對比，有利于加快汽車企業(yè)向節(jié)能與新能源汽車路線轉(zhuǎn)型的速度。
(三) 不宜強制要求企業(yè)公開積分交易價格
公開積分交易價格，不利于買賣雙方的利益最大化。美國加州零排放汽車積分交易由汽車企業(yè)之間協(xié)商，加州監(jiān)管部門審批。企業(yè)之間簽訂私人合同，詳細說明積分交易的時間，將要交易的積分數(shù)量，以及每個積分的價格。由于這些協(xié)議的保密性質(zhì)，其它企業(yè)無法獲知零排放汽車積分交易的價格。加州政府公開披露交易的積分數(shù)量，以及哪些企業(yè)購買和出售積分，但是政府不要求企業(yè)公開積分交易的價格信息。如果公開交易價格，將會造成積分出售企業(yè)很難高于公開價格銷售積分，而積分購買企業(yè)同樣很難低于公開價格購買積分，不利于積分買賣雙方的利益最大化。
(四) 新能源汽車積分比例應(yīng)及時調(diào)整
新能源汽車的積分比例，將直接影響新能源積分的價格。2016-2017年度預(yù)計我國汽車行業(yè)油耗負積分總量約為80萬左右，而市場有效的新能源正積分供給量在260萬分，交易市場將是買方市場，新能源積分的交易價格將偏低，既影響了前期新能源汽車研發(fā)投入較大的企業(yè)收入，也降低了不達標企業(yè)的違約成本。因此，應(yīng)根據(jù)市場的實際情況及時調(diào)整新能源汽車的積分比例，穩(wěn)定新能源積分的價格，將雙積分政策應(yīng)有的效果發(fā)揮出來。
執(zhí)筆：李松哲
