531新政后，光伏行業(yè)遭到重挫，光伏企業(yè)步履維艱。相關(guān)企業(yè)紛紛呼吁國家給予一定的政策緩沖期，放寬戶用光伏指標(biāo)。歷時(shí)4個(gè)月，戶用光伏終于等來了轉(zhuǎn)機(jī)。
市場轉(zhuǎn)機(jī)：過渡期補(bǔ)貼政策出臺(tái)
10月8日，國家發(fā)改委召集12家相關(guān)企業(yè)召開光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會(huì)，探討531新政對(duì)光伏行業(yè)的影響，分析下一步政策走向。
會(huì)議持續(xù)數(shù)小時(shí)，焦點(diǎn)主要在光伏補(bǔ)貼和指標(biāo)問題，會(huì)上透露了兩個(gè)重要信息：
1、過渡期補(bǔ)貼政策已經(jīng)制定，將很快發(fā)布。
2、2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)仍會(huì)發(fā)放。
10月9日，國家發(fā)改委就正式發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》，明確今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
也就是說，531前備案開工、630前并網(wǎng)的戶用光伏依然可享受0.37元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。
此政策是對(duì)“531”光伏新政剎車過猛問題的回調(diào)，不過細(xì)讀通知中的補(bǔ)貼前提條件，“531前備案”這點(diǎn)被不少業(yè)主反應(yīng)條件太過嚴(yán)苛，很多人會(huì)因?yàn)檫@個(gè)卡在補(bǔ)貼紅線外，照樣拿不到補(bǔ)貼，空歡喜一場，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候提交申請(qǐng)的時(shí)間并不等于備案時(shí)間。
對(duì)于那些531前開工但未完成備案，630前并網(wǎng)的分布式光伏是否能拿到補(bǔ)貼，成了大家爭論和關(guān)注的焦點(diǎn)。
政策走向：2019年光伏政策變化趨勢
從10月8日會(huì)議參會(huì)者反饋和近一段時(shí)期內(nèi)政府官員的表態(tài)看，對(duì)于531光伏新政急剎車過猛、過急的問題，政策制定者們是有所反思的。如此一來，2019年光伏政策將會(huì)出現(xiàn)什么樣的變化呢？
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，2019年以及今后的光伏產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)發(fā)生不小的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、補(bǔ)貼還會(huì)繼續(xù)下降，但下降幅度會(huì)減緩
隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國家補(bǔ)貼的下降成為一種必然，光伏發(fā)電價(jià)格在近幾年也是一降再降。
但531光伏新政給整個(gè)中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊是有目共睹的，中國光伏全產(chǎn)業(yè)從火熱發(fā)展期直接進(jìn)入冰河期。很顯然，國家政策將不能再過快、過急，否則給一個(gè)行業(yè)帶來的殺傷力將非常慘痛。國家能源局、國家發(fā)改委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也在531光伏新政后多次公開力挺光伏產(chǎn)業(yè)，這種支持勢必會(huì)在今后的政策中有所體現(xiàn)。
我們有理由相信，2019年及今后的光伏補(bǔ)貼下降幅度將會(huì)適當(dāng)放緩，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要軟著陸。
2、補(bǔ)貼價(jià)格及方式會(huì)更靈活
現(xiàn)階段，我國的光伏價(jià)格及補(bǔ)貼周期，均是以年為單位制定。面對(duì)快速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。例如630搶裝及補(bǔ)貼難，就是因?yàn)閭浒负筒⒕W(wǎng)周期過長不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致。
德國光伏補(bǔ)貼方式的變化，對(duì)于我們有極大的借鑒意義。德國政府在面臨光伏產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展之時(shí)，其補(bǔ)貼價(jià)格變化由每年、每年兩次一直到每月調(diào)整。這樣的變化頻率，對(duì)于及時(shí)調(diào)控和跟進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)變化，效果顯著。
我國目前光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)處于世界的領(lǐng)先位置，并且持續(xù)發(fā)展勢頭良好。政府在面對(duì)這種日新月異的局面，通過縮短補(bǔ)貼調(diào)整周期，勢在必行。并且，國家發(fā)改委在公開場合曾表示，沒有文件規(guī)定光伏發(fā)電價(jià)格是以年為單位變化。這意味著，今后的標(biāo)桿電價(jià)制定會(huì)更加靈活，很可能進(jìn)一步發(fā)展到以季度為單位來定。
3、補(bǔ)貼拖欠問題，將會(huì)明確解決。
在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，補(bǔ)貼是繞不開的因素和話題。光伏產(chǎn)業(yè)需要補(bǔ)貼、也不怕補(bǔ)貼的減少，但最頭疼的就是補(bǔ)貼拖欠問題。
我國光伏行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程大致可以分為幼稚期、成長期、高速成長期、平價(jià)上網(wǎng)期。在平價(jià)上網(wǎng)來臨之前，光伏產(chǎn)業(yè)依賴于政府補(bǔ)貼輸血。然而政府補(bǔ)貼資金不到位，補(bǔ)貼發(fā)放程序過于復(fù)雜、周期長等問題，極易拖垮光伏企業(yè)以及同樣脆弱的其他新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
雖然綠色電力證書作為光伏企業(yè)的補(bǔ)貼另一來源，但自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作以來，認(rèn)購情況凄慘。因此，國家需要制定更多的保障性制度和政策，確保光伏補(bǔ)貼足額、及時(shí)的發(fā)放。這也是未來光伏政策的一個(gè)制定重點(diǎn)變化。
然而，另一種觀點(diǎn)則更直接，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測2019年光伏政策將會(huì)有以下四點(diǎn)變化：
1、2019年分布式補(bǔ)貼0.2元/度電；
2、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)：一類地區(qū)0元，二類地區(qū)0.2元/度電，三類地區(qū)0.3元/度電；
3、指標(biāo)仍將總量控制，預(yù)計(jì)全年30-40GW區(qū)間；
4、補(bǔ)貼拖欠仍將是常態(tài)化，短期內(nèi)不會(huì)有任何緩解趨勢。
你，更傾向于哪一種？
當(dāng)然，這都只是預(yù)測，僅供參考，具體政策還是要以國家相關(guān)部門最終文件為準(zhǔn)啦！
在經(jīng)歷了531光伏新政洗禮后，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代正在加速來臨，大家應(yīng)該轉(zhuǎn)移一下目光，不要緊盯著補(bǔ)貼。相信只要光伏人正確地面對(duì)挑戰(zhàn)，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，規(guī)范市場的發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、理性和可持續(xù)發(fā)展。這需要光伏企業(yè)增強(qiáng)信心，更需要國家強(qiáng)有力的政策助力和引導(dǎo)。
