中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、股權(quán)占比爭(zhēng)議、社會(huì)資本難以進(jìn)入……作為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電業(yè)務(wù)的增量配電試點(diǎn)，如今面臨著進(jìn)展遠(yuǎn)不如預(yù)期的尷尬處境。
10月11日，國(guó)家發(fā)改委約談了遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省的電力體制改革負(fù)責(zé)人和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，詳細(xì)了解增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革出現(xiàn)的難題。
增量配電網(wǎng)主要是指以工業(yè)園區(qū)為主的局域電網(wǎng)，電壓等級(jí)是110千伏、220（330）千伏及以下電網(wǎng)，主要包括兩類：一是由其他企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，二是以混合所有制新建、擴(kuò)建的配電網(wǎng)。
2018年6月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局公布了《第三批第二批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單》，至此全國(guó)的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)已經(jīng)有320家。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，8月，國(guó)家發(fā)改委和能源局電力司組成六個(gè)巡視督導(dǎo)組，對(duì)全國(guó)14個(gè)省（市、區(qū)）的增量配電業(yè)務(wù)員開展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研。知情人士稱，調(diào)研結(jié)果非常不理想，全國(guó)只有約1/10的試點(diǎn)項(xiàng)目建成，能夠進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段的項(xiàng)目更是寥寥無(wú)幾。
增量配電箭已離弦，改革遭遇如此困境，中央亦開始行動(dòng)。
10月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局決定，將建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況每月通報(bào)制度，尚未建成的項(xiàng)目，必須于每月最后一個(gè)工作日向上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
試點(diǎn)進(jìn)展不如預(yù)期
9月28日，銅川銀河配售電有限責(zé)任公司獲得了西北能源監(jiān)管局頒發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），成為陜西第二家獲得配售電許可的企業(yè)，也是西北第一家獲得配售電許可證的混合所有制企業(yè)。這一進(jìn)展被陜西省視為“增量配電改革試點(diǎn)取得了新進(jìn)展、邁上了新臺(tái)階”。
銅川銀河配售電公司所在的銅川坡頭工業(yè)園區(qū)，是2016年國(guó)家發(fā)改委確定的首批105個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目之一。
股權(quán)結(jié)構(gòu)顯示，銅川銀河配售電公司由國(guó)電南瑞、國(guó)網(wǎng)陜西電力公司和銅川財(cái)政局的全資子公司銅川能源開發(fā)公司3家公司持股，具體的持股比例尚未公布。
“雖然說(shuō)增量配電業(yè)務(wù)面向社會(huì)資本開放，但真正能夠進(jìn)入配電網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)仍十分困難?！标兾饕晃粎⑴c增量配電業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在全國(guó)的增量配電企業(yè)的股權(quán)主要由電網(wǎng)企業(yè)和地方國(guó)資持股，民營(yíng)資本很少。其所在的工業(yè)園兩年前已經(jīng)成立了配售電公司，當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)希望成立一個(gè)獨(dú)立于電網(wǎng)的合資企業(yè)，股東引入了民資公司。但由于電源接入以及持股比例和電網(wǎng)企業(yè)不能得到有效協(xié)商，項(xiàng)目至今仍在拉鋸中。
國(guó)家公布的三批320個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，多位于各地的工業(yè)園區(qū)中。其中，陜西省有18個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，數(shù)量位于全國(guó)第三，僅次于河南和甘肅。
2018年5月，陜西國(guó)企陜煤集團(tuán)的全資子公司銅川欣榮配售電有限公司獲得了第一張配售電牌照。這也意味著，現(xiàn)在陜西只有兩家增量配電項(xiàng)目拿到了運(yùn)營(yíng)資格。
一位參與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)增量配電項(xiàng)目的人士告訴記者，增量配電網(wǎng)存在實(shí)施的方面都存在多方面難題，其中最大的阻力在于電網(wǎng)企業(yè)不能有效配合。鄭州航空港增量配電項(xiàng)目的變電站工程基建時(shí)電源不能接入，只能使用柴油機(jī)發(fā)電機(jī)進(jìn)行發(fā)電施工。
實(shí)際上，這樣的難題也曾出現(xiàn)在重慶市兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電試點(diǎn)中。最終，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司與重慶兩江長(zhǎng)興電力有限公司簽署合作協(xié)議，雙方各占股50%共同組建配售電企業(yè)，打破了此前的僵局。
國(guó)家發(fā)改委一位人士稱，在對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，14個(gè)省中已正式運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，多為電改前就有的存量電網(wǎng)，不涉及較大的利益重新分配。而絕大多數(shù)項(xiàng)目還都在前期籌備中，沒(méi)有開工，建成的項(xiàng)目還不足1/10。
10月18日，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的通報(bào)，在首批106個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中，有20項(xiàng)目已取得電力業(yè)務(wù)許可證，開工項(xiàng)目只有18個(gè)，18個(gè)項(xiàng)目尚未確定業(yè)主，29個(gè)項(xiàng)目已確定業(yè)主但尚未劃定供電范圍，有6個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有社會(huì)資本參與。
難破電網(wǎng)過(guò)度參與
在通報(bào)中，國(guó)家發(fā)改委提到增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目遇到的問(wèn)題：試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，一些地方政府和電網(wǎng)企業(yè)在改革關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上認(rèn)識(shí)不到位，與中央改革精神存在偏差，配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開的要求未得到有效落實(shí)。
其次，一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地。
2017年8月，國(guó)家發(fā)改委的一份《國(guó)家電力體制改革專題議紀(jì)要》中提到，第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股。
前述陜西項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)際操作中，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)增量配電項(xiàng)目仍然保持著較高的積極性，并且提出了控股的要求。由于電網(wǎng)企業(yè)掌握著電網(wǎng)的審批和接入，其在地方的資源和話語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)高于其他企業(yè)，如果不讓電網(wǎng)企業(yè)參與，增量配電項(xiàng)目試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展又十分緩慢。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新要求，尚未確定業(yè)主的增量配電項(xiàng)目必須通過(guò)公開招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主，落實(shí)向社會(huì)資本放開增量配電業(yè)務(wù)的要求，不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股。另外，要求電網(wǎng)企業(yè)須向增量配電網(wǎng)提供系統(tǒng)公平接入服務(wù)，禁止對(duì)未參股項(xiàng)目封鎖接入電網(wǎng)所必備的相關(guān)信息或變相阻撓系統(tǒng)接入。
電力的生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括了發(fā)電、輸電、變電、配電和售電。新一輪電力改革打破了傳統(tǒng)只能由電網(wǎng)公司售電的格局，由社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司成為三類售電主體之一，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)成為售電公司進(jìn)入市場(chǎng)的一大入口。
根據(jù)此前國(guó)家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，五年內(nèi)配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于兩萬(wàn)億元。而引入社會(huì)資本的PPP模式投資增量配電網(wǎng)，也成為眾多工業(yè)園區(qū)的主要路徑選擇。然而試點(diǎn)兩年來(lái)，除了股權(quán)矛盾外，增量配電網(wǎng)的區(qū)域和資產(chǎn)劃分、電網(wǎng)公平接入、配電價(jià)格核定等方面都存在爭(zhēng)議。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)意見，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。配電價(jià)格實(shí)行政府最高限價(jià)管理，最高為所在電網(wǎng)的相同電壓等級(jí)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。
參與過(guò)多個(gè)增量配電項(xiàng)目規(guī)劃的北京市鑫諾律師事務(wù)所展曙光律師告訴記者，各省份的輸配電價(jià)在不同電壓等級(jí)的配電價(jià)格不同，地方物價(jià)部門在合并電價(jià)時(shí)，造成電壓等級(jí)高電價(jià)越高，低電壓等級(jí)的電價(jià)反而更低。
但實(shí)際投資中，低電壓等級(jí)的配電投資更多，增量配電企業(yè)配電利潤(rùn)空間很小，企業(yè)投資積極性不高，這也是增量配電試點(diǎn)緩慢的原因。
“從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，現(xiàn)在的確試出了很多政策存在的問(wèn)題?！闭故锕庹J(rèn)為，增量配電改革在政策引導(dǎo)上缺乏細(xì)化，地方政府的執(zhí)行協(xié)調(diào)力度不夠，電網(wǎng)企業(yè)的和其他市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)仍難以進(jìn)行，增量配電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)不明、價(jià)格機(jī)制缺失，這都表明增量配電改革后期在配套政策和實(shí)施落地上仍待進(jìn)一步明晰。
根據(jù)要求，第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2018年10月底前確定項(xiàng)目業(yè)主并劃定供電范圍，2019年6月底前建成投運(yùn)，第二三批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)加快推進(jìn)。
