中國儲能網(wǎng)訊：改革開放40年，特別是近15年來，我國水電生態(tài)環(huán)境保護意識不斷提高，從“十五”規(guī)劃中的“大力發(fā)展水電”到“十一五”規(guī)劃中的“在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上開發(fā)水電”，再到“十二五”規(guī)劃中的“在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”，生態(tài)環(huán)境保護在水電開發(fā)中的重要性越發(fā)凸顯。在此期間，我國制定了水電環(huán)境保護的政策文件，形成了水電生態(tài)環(huán)境保護管理程序和要求，初步構(gòu)建了水電環(huán)境保護技術(shù)標(biāo)準，開展了流域性環(huán)境影響評價工作，建立起生態(tài)環(huán)境保護措施長期有效運行的保障機制。同時，我國重視基礎(chǔ)科研工作，保障措施有效落實，促進國際交流合作，努力實現(xiàn)水電開發(fā)運行與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展歷程
不斷完善制度和技術(shù)標(biāo)準。改革開放以來，隨著水電開發(fā)的進程，我國對水電生態(tài)環(huán)境保護工作日益重視。1979年，頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，確立了我國建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，同時也拉開了水電環(huán)境保護工作專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的序幕。1988年，制定了《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》，推進了水電工程環(huán)境影響評價的開展。進入21世紀，水電開發(fā)由單一電站向梯級電站擴展。2003年，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布實施，全面深化了水電建設(shè)項目環(huán)境影響評價，逐步開展了瀾滄江、金沙江、大渡河等河流水電規(guī)劃或水電梯級開發(fā)環(huán)境影響評價工作，推動制定了《河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》《水電工程環(huán)境影響后評價規(guī)范》等環(huán)境保護技術(shù)標(biāo)準。
持續(xù)創(chuàng)新技術(shù)。不斷開展生態(tài)流量、低溫水緩減、魚類保護等重大關(guān)鍵技術(shù)課題科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，在水電開發(fā)的過程中，同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)了生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施，先后建成了光照水電站分層取水設(shè)施，向家壩、溪洛渡水電站魚類增殖放流站，長洲水電站魚道等標(biāo)志性環(huán)境保護工程，推動了生態(tài)環(huán)境保護措施的全面推廣，以保障生態(tài)環(huán)境保護措施的有效落實。
探索全過程管理。針對水電工程建設(shè)和運行帶來的環(huán)境影響，自21世紀初，我國在龍灘、公伯峽水電站等重點水電工程環(huán)境監(jiān)理試點基礎(chǔ)上，全面推行水電工程的環(huán)境監(jiān)理工作；規(guī)范開展水電工程下閘蓄水和竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作；有序推動水電工程環(huán)境影響后評價工作；開展流域水電綜合監(jiān)測，以加強事中事后監(jiān)管，探索水電綠色可持續(xù)發(fā)展途徑。
形勢任務(wù)
黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睘榱藨?yīng)對這一歷史變革，應(yīng)牢固樹立和貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把發(fā)展水電作為能源供給革命、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、促進貧困地區(qū)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措。新時代水電發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)。
流域管理體系建設(shè)迫在眉睫。隨著全國各流域梯級水電開發(fā)的持續(xù)推進，一大批巨型、大型水電工程相繼投產(chǎn)運行，各大流域梯級水電站群逐步形成，水電發(fā)展的重心逐步從電站建設(shè)向流域綜合管理轉(zhuǎn)變，需正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。主要任務(wù)包括：一是實現(xiàn)流域規(guī)劃目標(biāo)，推動綜合效益巨大的龍頭水庫建設(shè)；二是推進流域管理體制改革，完善綜合利用多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制；三是深化市場化改革，科學(xué)有序解決同一流域多市場主體的聯(lián)合調(diào)度和競價體制機制問題，形成梯級聯(lián)合調(diào)度運行的義務(wù)和利益共享機制；四是制訂流域的生態(tài)治理和修復(fù)規(guī)劃、移民后續(xù)發(fā)展規(guī)劃；五是建立流域綜合監(jiān)測和智能監(jiān)管體系，為流域管理提供信息化的技術(shù)手段。
保障措施
建立梯級水電站綜合管理體系。理順管理體系，加強流域管理法規(guī)建設(shè)。統(tǒng)籌多部門、多業(yè)主的多頭管理模式，將防洪、發(fā)電、生態(tài)調(diào)度形成統(tǒng)一高效的管理體制。通過建立流域水電法規(guī)體系、管理體制和技術(shù)標(biāo)準等強制制度，從多方位、多角度提升流域管控水平，從全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。
適應(yīng)電力市場改革，研究探索流域統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一參與電力市場競價的模式和機制，提升流域梯級水電站的優(yōu)化調(diào)度、市場消納和經(jīng)濟效益水平。
加強技術(shù)創(chuàng)新。依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，長期、系統(tǒng)、全過程監(jiān)測工程建設(shè)和運行可能帶來的影響，積累相應(yīng)的科研數(shù)據(jù)資料，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)，形成數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的智慧平臺。
統(tǒng)籌流域生態(tài)修復(fù)與安全監(jiān)管。開展水電開發(fā)后評價，全面總結(jié)開發(fā)經(jīng)驗教訓(xùn)，考慮干支流水電開發(fā)及其生態(tài)環(huán)境狀況，從流域生態(tài)修復(fù)、局部河段連通性恢復(fù)、生態(tài)流量泄放等方面開展生態(tài)修復(fù)工作。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，合理確定生態(tài)流量，落實相關(guān)工程和管理措施，優(yōu)化水電站的運行管理，實行有利于生態(tài)保護的調(diào)度和運行模式；因地制宜恢復(fù)河流連通性，在對水生生態(tài)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從流域?qū)用嬷朴喓恿鬟B通性恢復(fù)計劃，通過生態(tài)試驗和水生生物洄游特性，選擇魚道、升魚機等過魚方式，恢復(fù)連通性；加強棲息地或替代生境的保護，探索“干流開發(fā)、支流保護”生態(tài)補償機制，落實棲息地保護措施。
落實流域安全監(jiān)管。堅持科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立并落實全流域的安全應(yīng)急管理制度，明確流域安全管理職責(zé)，落實流域安全實時監(jiān)管和技術(shù)支撐體系。
推動試行環(huán)境友好型水電技術(shù)及標(biāo)準體系。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開展環(huán)境友好型水電技術(shù)及標(biāo)準體系適宜性研究，在充分借鑒美國“低影響水電”、瑞士“綠色水電”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國水電發(fā)展的實際情況與技術(shù)特色，在全過程統(tǒng)籌考慮環(huán)境、社會、經(jīng)濟、安全四個方面，研究適宜的環(huán)境友好型水電技術(shù)及標(biāo)準體系，提出量化指標(biāo)，探索可持續(xù)水電發(fā)展模式。推動試行“高點定位、中國特色”的環(huán)境友好型水電技術(shù)及標(biāo)準體系，并努力推動企業(yè)激勵和公眾參與機制，樹立水電形象，實現(xiàn)水電事業(yè)健康永續(xù)發(fā)展。
（作者單位系水電水利規(guī)劃設(shè)計總院）
來源：中國改革報《能源發(fā)展》周刊
