中國儲能網(wǎng)訊：改革是項系統(tǒng)工程，其實施和在經(jīng)濟上獲得“改革紅利”也需要一定時間。但如果不能及時到位，就會影響到原擬的能源構成優(yōu)化目標。
進行供應側結構改革、優(yōu)化能源構成是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和環(huán)境改善的必須，而目前最適宜著手的是降低煤炭使用量和污染、增加新能源中的風力和太陽能發(fā)電。我國在這方面做了許多工作，成績斐然。新能源消費量在2005~2015年間的年增率達44.1％、2016年的年增率達33.4％，遠高于相應的世界同期值16.1％、14.1％；2016年中國新能源消費量達86.1×106toe、占世界的20.5％，高于美國的相應值（83.8×106toe、20.5％）而居世界首位。可以說，中國在新能源的發(fā)展速度和消費量上均為世界領先。
中國的巨大進展與目前許多發(fā)達國家新能源發(fā)展趨緩、甚至在削減溫室效應上出現(xiàn)的倒退（如美國）呈現(xiàn)出明顯對照，中國在環(huán)境保護和致力推動能源優(yōu)化上的努力得到國際輿論的廣泛重視和贊揚。
電力的棄能現(xiàn)象及其負面影響
回顧近20年來新能源發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面。
不夠合理的補貼政策使新能源利用率走低
對作為新生事物的新能源給予政策性優(yōu)惠和扶持是完全應該的。實踐證明，最有效而公平的扶持是對其相應的基礎性研究和由實驗室走向市場的中間性放大樣予以政策引導和資金支撐。許多國家強調(diào)降低市場準入門檻、降低各種稅費，而不是直接給予其產(chǎn)品現(xiàn)金補貼。
即使對成本超過上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電給予補貼，也要限定在一定時間后減少補貼量以至完全取消，以此來力促其降低成本。但我國對許多新能源企業(yè)的補貼卻直接體現(xiàn)在其產(chǎn)品產(chǎn)出，甚至是設備、產(chǎn)能的建立上。導致在實施過程中出現(xiàn)了不少騙補現(xiàn)象，企業(yè)為拿到眼前的補貼蜂擁而上。
在光伏產(chǎn)能上無論是上游多晶硅還是下游的電池片等都出現(xiàn)過熱擴張，產(chǎn)品大量出口后又導致“雙反”的高關稅攔阻，陷入被動局面。許多企業(yè)“跑馬圈地”，出現(xiàn)圈地與實際建設、裝機容量與實際投產(chǎn)量和上網(wǎng)量間的嚴重脫節(jié)。甚至在招標中出現(xiàn)大部分投標值明顯低于標底的怪象，帶來質量降低、缺乏運維，以致出現(xiàn)風塔腰折、脫網(wǎng)等事故。
中國的能源補貼來自政府（包括相當部分要出自已經(jīng)負債累累的地方政府），過大的補貼量使政府無力兌付上網(wǎng)補貼而長期欠補，這更使企業(yè)加大了虧損狀態(tài)。
反思在新能源發(fā)展中的問題，從業(yè)者總抱怨對其“革命”支持不夠，而發(fā)改委能源研究所可再生能源中心主任任東明卻指出：“最直接、最根本的原因是針對可再生能源的有效需求嚴重不足?！?
實踐證明
當經(jīng)濟發(fā)展的需求和基礎設施條件尚不能匹配時，在補貼推動下蜂擁而起的風電光伏裝機量與有效需求相差較大，此時強行消納其發(fā)電量對供應方和接受方都是不利的。
正確政策選擇是對其引入發(fā)電配額，加以引導調(diào)節(jié)。接受這一類意見，國家能源局在3月發(fā)出《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，對不同類型的新能源區(qū)別對待，促進其市場化有序運作高質量發(fā)展。
對新能源補貼和上網(wǎng)的硬性規(guī)定影響了能源的正常高效運行
為盡量保障風電、光伏等新能源的上網(wǎng)，某些部門強行規(guī)定電網(wǎng)對其的接納量。為此只能壓縮已建電站的發(fā)電小時和發(fā)電量。據(jù)中電聯(lián)披露：
2016年全國棄電量大于同期三峽的發(fā)電量170千瓦小時；全國火電平均利用時間僅為4165小時（利用率47.5％），這樣使電廠（包括一些節(jié)能指標先進并達到環(huán)保要求的電廠）無法正常運行和保持盈利。
加上一刀切式的煤炭去產(chǎn)能，使其用煤價格大幅度上升，火電成本被迫大幅上升。多種外加的困難條件使火電雪上加霜、經(jīng)營難以為繼。
形勢的發(fā)展甚至使水電、核電也被拖入棄電、限電之中（這之中還有某些消費區(qū)為部門利益而拒收外輸來的電力的影響）。以2016年計，棄核（電）率達19％。這些耗費巨大投資經(jīng)長期艱苦努力建成的能源基礎設施需長期相對穩(wěn)定的產(chǎn)出才能逐步回收成本產(chǎn)生經(jīng)濟棄效益。這樣打亂了其生產(chǎn)（不定日期的被迫限電）和經(jīng)營的節(jié)奏，產(chǎn)生了相當大的負作用。
過高的以氣代煤指標帶來了負面影響
強大的環(huán)保壓力迫使減煤運作加快。我國大型煤電企業(yè)在達到環(huán)保指標降低煤耗上取得很大進展，許多指標達到國際先進水平。難點出現(xiàn)在分散用戶的散燒煤，特別是冬季取暖用煤上，而壓力最大、要求最迫切的是包括京津冀在內(nèi)的東部平原和河谷地區(qū)。但解決此問題的思路卻局限于“煤改電”“煤改氣”上，不少地方甚至劃出“禁煤區(qū)”。
2017年是“大氣十條”計劃后最后一年，由于多年進展遲緩，完成該計劃的壓力集中在這一年上。2017年初河北省計劃煤改氣184.5萬戶，但層層加碼的結果是要達到231.8萬戶，超原計劃40.9％。但超過上年40％左右的供氣從哪里來呢？類似的情況不同程度的呈現(xiàn)在全國大部分地區(qū)，這就給供應側帶來難以應對的困難。
進一步看，即使按《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》的要求：取暖用煤4億噸中2億噸為散燒煤，2019年替代7400萬噸需氣500億立方米，2021年替代1.5億噸，大約需氣1000億立方米。結合全國對增大氣消費量的多種迫切需求，所帶來的壓力也使近期的供應方難以承受。
不但多年未完成的指標壓在2017年，而特別又集中壓在其最后數(shù)月。8月多部委聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，本來應按計劃逐步推行的能源優(yōu)化被簡化為一刀切的攻堅戰(zhàn)“運動”。某些地區(qū)向上報出了“煤清零”的決心，甚至出現(xiàn)“誰賣煤就抓誰、誰燒煤就抓誰”的恫嚇性標語。搞形式走過場的突擊難以保障用氣設施的安全，也使部分居民陷入無法取暖的尷尬境地，違背了中央政策的初衷。
按單位熱值計算中國天然氣價格約為煤炭的4倍。按現(xiàn)有的補貼政策，某些完成煤改氣的居民反映因為氣價太貴而不敢一直開著氣，即使如此一個標準家庭仍需5000元，比原來2000元的煤取暖是太貴了。因而政府要給每戶1200元的氣價補貼。除了負擔基建外，政府還要實施給新添的燃氣設施補貼、氣和電價按谷價計（而實際多與峰期重疊）、不實行階梯價等優(yōu)恵措施。如此沉重的負擔也給地方財政以難以承受的壓力、難以為繼。
為渡過氣荒，政府首先采取的對策是“壓非保民”，今冬限停供氣的范圍達到歷史最大。石家莊市要求主要供氣企業(yè)配合“停止所有洗浴中心用戶用氣”“對各級機關、企事業(yè)單位、商場超市、寫字樓、文體娛樂場所等公共建筑實施限量供氣”。山東重要工業(yè)城市淄博也是北方著名的瓷都，以2017年10月計因斷氣而使建陶類企業(yè)、生產(chǎn)線、產(chǎn)能分別被壓減80％、73.5％、70.2％。而到深冬時這一比例會更大。氣荒嚴重影響了社會和經(jīng)濟的正常運行，有些企業(yè)將陷入整個冬天停產(chǎn)的困境。
為了應對氣荒國內(nèi)的產(chǎn)氣企業(yè)都在盡力增大產(chǎn)量，力圖“額外”再多生產(chǎn)氣。此任務主要落在“三桶半油”上，而主要措施便是加大油咀和生產(chǎn)壓差，以使當前單井產(chǎn)量高于開發(fā)計劃的指標。而業(yè)內(nèi)人士都知道這會使次年的冬季增產(chǎn)更困難，進而降低油氣田的最終采收率，使后期的成本加大，甚至使一些本來可經(jīng)濟開發(fā)的油氣難被采出。
在全國上下各部門的努力配合下終于了度過了這次空前的氣荒。發(fā)改委某負責人說是“有驚無險”，負責具體調(diào)配的工作人員說是“疲于奔命”。
氣荒形成的原因
2017~2018年冬季的氣荒是空前的，正所謂“冰凍三尺非一日之寒”，其成因也是多方面、深層次的。對此，近來已有不少人對其形成原因作了全面的討論，這里僅就與本文立題有關的兩個問題再做些分析。
國內(nèi)近年天然氣生產(chǎn)的增速明顯下降并一直低于消費量的增速。
數(shù)據(jù)
2005~2010年其生產(chǎn)和消費年增率分別為14.2％、30.7％。
2010~2015年以上兩數(shù)分分別為5.6％、11.9％。
2016年以上兩數(shù)分分別為1.5％、7.7％。
2017年產(chǎn)量增長8.5％、消費量增長達15.3％。
這使在年中期就出現(xiàn)消費量“淡季不淡”“有峰無谷”的情況，以致要求土庫曼增加出口并占了原訂冬季的供氣量指標，業(yè)內(nèi)發(fā)出了該年“冬季氣荒將更加嚴重”的預警。在這個背景上又出現(xiàn)了些供應上的意外：入冬后中亞天然氣進口管線輸氣量間歇波動加劇，大幅降低了出口的日供氣量，2017年減量約3000萬立方米。2018年1月土庫曼進口天然氣同比下降14％、環(huán)比下降4％，烏茲別克和哈薩克進口環(huán)比分別下降42％和24％。這使相關管線必須實行更嚴格的限供，堅決采取“到量（按實際進氣量分配的管線各出口供氣量）關閥”措施。
此外，原定冬季可投產(chǎn)的中石化天津LNG接收站因故推遲到2月初才正式運行并逐步加大其處理量，因天氣原因使唐山、江蘇的LNG接收站多次影響接卸也在一定程度上限制了進口氣的實施。2017年天然氣進口量陡增46.％，其中55.6％為LNG。臨時在國際市場上大量購買LNG大為抬升了其價格，2017年12月達10.48美元/MMBtu，同比上升40.9％。但這些進口氣因配套設施不全，部分難以及時到達用戶。
作為天然氣鏈短板的運輸儲備調(diào)峰能力和基礎設施嚴重不足的影響越積越大，難以被每年所實施的力度不大的補救措施所抵消，使從供應側以加大進口來保供的舉措受到很大限制。到2017年底我國建成12座地下氣庫，工作氣量僅占全國年消費量的3.6％，遠低于國際平均值的15％或進口大國的20％。
這使冬季靠“壓非保民”而勉強應對氣荒的被動態(tài)勢一直不同程度的存在并加劇，終因消費量的額外大幅度增加而出現(xiàn)了2017~2018年冬季的嚴重局面。
天然氣供需矛盾突出日趨嚴重、內(nèi)部結構失調(diào)的現(xiàn)象有著深層次的原因。對此已有許多討論。筆者僅擬提出改革不到位的問題，突出表現(xiàn)在價格機制的扭曲上。
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首先，中國天然氣資源稟賦決定其生產(chǎn)和運輸?shù)目傮w成本偏高。過低的氣價使上游生產(chǎn)者僅有微利或有時陷入虧損，直接影響到擴大再生產(chǎn)的能力。
其次，在天然氣進口上存在價格倒掛：中亞氣在新疆口岸價為1.29元/立方米，而當?shù)胤敲裼脷忾T站價為1.05元/立方米，到上海加上運輸成本也比門站價2.08元/立方米高。2013年從中亞進口虧損282億元。這迫使各公司要用石油生產(chǎn)所獲得的利潤去支持天然氣的發(fā)展，近年油價大跌，石油公司上游的虧損更使天然氣上游發(fā)展缺乏動力、使基礎設施建設缺乏資金。
第三，世界各國天然氣消費中民用（居民和商業(yè)）氣價格偏高，這是其用氣的不可中斷性和為之供氣所需的高昂服務費用所決定的，也是符合市場運作規(guī)律的，但我國卻相反。我國民用氣在消費構成中占較高的比例，實際更加大了民用氣價過低的影響。
第四，我國的峰值峰價和民用氣階梯價格政策一直沒得到很好的貫徹，即使有些試點區(qū)其價格差也不能真正反映供給方所付出的成本。特別是今冬，各地為保供而在國內(nèi)外以高價緊急采購的天然氣（包括LNG）卻被迫以限定的平價出售，使企業(yè)今后更缺乏儲備保供的動力。
上述多方面的影響使天然氣工業(yè)整體上缺乏資金和發(fā)展動力，特別是無力進行耗資巨大的調(diào)節(jié)（聯(lián)絡）管線和儲氣設施（包括LNG專用碼頭和其配套的儲庫群及再氣化系統(tǒng)）建設并保障其運行。在今年兩會上發(fā)改委負責人透露將建2億立方米左右的調(diào)峰機制，其中1億立方米左右由“三桶油”完成，“另1億立方米壓實到地方責任”。
氣荒等一系列事件表明，違背市場運作的機制成為天然氣工業(yè)健康發(fā)展的攔路虎。天然氣改革難以深化的突出表現(xiàn)是沒能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，沒能在強調(diào)政府宏觀調(diào)控、對違法違規(guī)（包括環(huán)境保護）進行監(jiān)督的同時為不同企業(yè)創(chuàng)造適合的營商環(huán)境，放手讓市場的優(yōu)勝劣汰去推動能源構成的優(yōu)化。當人民幣匯率這樣關切經(jīng)濟全局健康發(fā)展的大事都可強化其市場機制時，有什么必要再堅持氣價扭曲這一計劃經(jīng)濟殘留的陣地呢！
深化改革的形勢要求我們，把中國天然氣產(chǎn)量消費量的增長和結構優(yōu)化納入全國經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉型中，更加注重其發(fā)展的質量而不是單純的增速，依靠科技創(chuàng)新和市場運作實現(xiàn)發(fā)展中新舊動力的轉換。筆者強調(diào)指出，改革也是項系統(tǒng)工程，其實施和在經(jīng)濟上獲得“改革紅利”也需要一定時間，如果不能及時到位，必然使“十三五”計劃和環(huán)保所要求的天然氣發(fā)展目標難以落實，進而影響到原擬的能源構成優(yōu)化目標。
從目前的實踐和認識看，各方面一致的是必須加快能源構成的優(yōu)化，但有所分歧的是這個過程需要多長時間（或者當前能達多高的速度）、用什么方法去完成。這就必然涉及能源發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
（未完待續(xù)）
