中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，其實(shí)施和在經(jīng)濟(jì)上獲得“改革紅利”也需要一定時(shí)間。但如果不能及時(shí)到位，就會(huì)影響到原擬的能源構(gòu)成優(yōu)化目標(biāo)。
進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化能源構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境改善的必須，而目前最適宜著手的是降低煤炭使用量和污染、增加新能源中的風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電。我國(guó)在這方面做了許多工作，成績(jī)斐然。新能源消費(fèi)量在2005~2015年間的年增率達(dá)44.1％、2016年的年增率達(dá)33.4％，遠(yuǎn)高于相應(yīng)的世界同期值16.1％、14.1％；2016年中國(guó)新能源消費(fèi)量達(dá)86.1×106toe、占世界的20.5％，高于美國(guó)的相應(yīng)值（83.8×106toe、20.5％）而居世界首位?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在新能源的發(fā)展速度和消費(fèi)量上均為世界領(lǐng)先。
中國(guó)的巨大進(jìn)展與目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家新能源發(fā)展趨緩、甚至在削減溫室效應(yīng)上出現(xiàn)的倒退（如美國(guó)）呈現(xiàn)出明顯對(duì)照，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)和致力推動(dòng)能源優(yōu)化上的努力得到國(guó)際輿論的廣泛重視和贊揚(yáng)。
電力的棄能現(xiàn)象及其負(fù)面影響
回顧近20年來(lái)新能源發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩方面。
不夠合理的補(bǔ)貼政策使新能源利用率走低
對(duì)作為新生事物的新能源給予政策性優(yōu)惠和扶持是完全應(yīng)該的。實(shí)踐證明，最有效而公平的扶持是對(duì)其相應(yīng)的基礎(chǔ)性研究和由實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的中間性放大樣予以政策引導(dǎo)和資金支撐。許多國(guó)家強(qiáng)調(diào)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、降低各種稅費(fèi)，而不是直接給予其產(chǎn)品現(xiàn)金補(bǔ)貼。
即使對(duì)成本超過(guò)上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼，也要限定在一定時(shí)間后減少補(bǔ)貼量以至完全取消，以此來(lái)力促其降低成本。但我國(guó)對(duì)許多新能源企業(yè)的補(bǔ)貼卻直接體現(xiàn)在其產(chǎn)品產(chǎn)出，甚至是設(shè)備、產(chǎn)能的建立上。導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了不少騙補(bǔ)現(xiàn)象，企業(yè)為拿到眼前的補(bǔ)貼蜂擁而上。
在光伏產(chǎn)能上無(wú)論是上游多晶硅還是下游的電池片等都出現(xiàn)過(guò)熱擴(kuò)張，產(chǎn)品大量出口后又導(dǎo)致“雙反”的高關(guān)稅攔阻，陷入被動(dòng)局面。許多企業(yè)“跑馬圈地”，出現(xiàn)圈地與實(shí)際建設(shè)、裝機(jī)容量與實(shí)際投產(chǎn)量和上網(wǎng)量間的嚴(yán)重脫節(jié)。甚至在招標(biāo)中出現(xiàn)大部分投標(biāo)值明顯低于標(biāo)底的怪象，帶來(lái)質(zhì)量降低、缺乏運(yùn)維，以致出現(xiàn)風(fēng)塔腰折、脫網(wǎng)等事故。
中國(guó)的能源補(bǔ)貼來(lái)自政府（包括相當(dāng)部分要出自已經(jīng)負(fù)債累累的地方政府），過(guò)大的補(bǔ)貼量使政府無(wú)力兌付上網(wǎng)補(bǔ)貼而長(zhǎng)期欠補(bǔ)，這更使企業(yè)加大了虧損狀態(tài)。
反思在新能源發(fā)展中的問(wèn)題，從業(yè)者總抱怨對(duì)其“革命”支持不夠，而發(fā)改委能源研究所可再生能源中心主任任東明卻指出：“最直接、最根本的原因是針對(duì)可再生能源的有效需求嚴(yán)重不足。”
實(shí)踐證明
當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和基礎(chǔ)設(shè)施條件尚不能匹配時(shí)，在補(bǔ)貼推動(dòng)下蜂擁而起的風(fēng)電光伏裝機(jī)量與有效需求相差較大，此時(shí)強(qiáng)行消納其發(fā)電量對(duì)供應(yīng)方和接受方都是不利的。
正確政策選擇是對(duì)其引入發(fā)電配額，加以引導(dǎo)調(diào)節(jié)。接受這一類意見(jiàn)，國(guó)家能源局在3月發(fā)出《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)不同類型的新能源區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)其市場(chǎng)化有序運(yùn)作高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)新能源補(bǔ)貼和上網(wǎng)的硬性規(guī)定影響了能源的正常高效運(yùn)行
為盡量保障風(fēng)電、光伏等新能源的上網(wǎng)，某些部門強(qiáng)行規(guī)定電網(wǎng)對(duì)其的接納量。為此只能壓縮已建電站的發(fā)電小時(shí)和發(fā)電量。據(jù)中電聯(lián)披露：
2016年全國(guó)棄電量大于同期三峽的發(fā)電量170千瓦小時(shí)；全國(guó)火電平均利用時(shí)間僅為4165小時(shí)（利用率47.5％），這樣使電廠（包括一些節(jié)能指標(biāo)先進(jìn)并達(dá)到環(huán)保要求的電廠）無(wú)法正常運(yùn)行和保持盈利。
加上一刀切式的煤炭去產(chǎn)能，使其用煤價(jià)格大幅度上升，火電成本被迫大幅上升。多種外加的困難條件使火電雪上加霜、經(jīng)營(yíng)難以為繼。
形勢(shì)的發(fā)展甚至使水電、核電也被拖入棄電、限電之中（這之中還有某些消費(fèi)區(qū)為部門利益而拒收外輸來(lái)的電力的影響）。以2016年計(jì)，棄核（電）率達(dá)19％。這些耗費(fèi)巨大投資經(jīng)長(zhǎng)期艱苦努力建成的能源基礎(chǔ)設(shè)施需長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)出才能逐步回收成本產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)棄效益。這樣打亂了其生產(chǎn)（不定日期的被迫限電）和經(jīng)營(yíng)的節(jié)奏，產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)作用。
過(guò)高的以氣代煤指標(biāo)帶來(lái)了負(fù)面影響
強(qiáng)大的環(huán)保壓力迫使減煤運(yùn)作加快。我國(guó)大型煤電企業(yè)在達(dá)到環(huán)保指標(biāo)降低煤耗上取得很大進(jìn)展，許多指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。難點(diǎn)出現(xiàn)在分散用戶的散燒煤，特別是冬季取暖用煤上，而壓力最大、要求最迫切的是包括京津冀在內(nèi)的東部平原和河谷地區(qū)。但解決此問(wèn)題的思路卻局限于“煤改電”“煤改氣”上，不少地方甚至劃出“禁煤區(qū)”。
2017年是“大氣十條”計(jì)劃后最后一年，由于多年進(jìn)展遲緩，完成該計(jì)劃的壓力集中在這一年上。2017年初河北省計(jì)劃煤改氣184.5萬(wàn)戶，但層層加碼的結(jié)果是要達(dá)到231.8萬(wàn)戶，超原計(jì)劃40.9％。但超過(guò)上年40％左右的供氣從哪里來(lái)呢？類似的情況不同程度的呈現(xiàn)在全國(guó)大部分地區(qū)，這就給供應(yīng)側(cè)帶來(lái)難以應(yīng)對(duì)的困難。
進(jìn)一步看，即使按《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》的要求：取暖用煤4億噸中2億噸為散燒煤，2019年替代7400萬(wàn)噸需氣500億立方米，2021年替代1.5億噸，大約需氣1000億立方米。結(jié)合全國(guó)對(duì)增大氣消費(fèi)量的多種迫切需求，所帶來(lái)的壓力也使近期的供應(yīng)方難以承受。
不但多年未完成的指標(biāo)壓在2017年，而特別又集中壓在其最后數(shù)月。8月多部委聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，本來(lái)應(yīng)按計(jì)劃逐步推行的能源優(yōu)化被簡(jiǎn)化為一刀切的攻堅(jiān)戰(zhàn)“運(yùn)動(dòng)”。某些地區(qū)向上報(bào)出了“煤清零”的決心，甚至出現(xiàn)“誰(shuí)賣煤就抓誰(shuí)、誰(shuí)燒煤就抓誰(shuí)”的恫嚇性標(biāo)語(yǔ)。搞形式走過(guò)場(chǎng)的突擊難以保障用氣設(shè)施的安全，也使部分居民陷入無(wú)法取暖的尷尬境地，違背了中央政策的初衷。
按單位熱值計(jì)算中國(guó)天然氣價(jià)格約為煤炭的4倍。按現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，某些完成煤改氣的居民反映因?yàn)闅鈨r(jià)太貴而不敢一直開著氣，即使如此一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)家庭仍需5000元，比原來(lái)2000元的煤取暖是太貴了。因而政府要給每戶1200元的氣價(jià)補(bǔ)貼。除了負(fù)擔(dān)基建外，政府還要實(shí)施給新添的燃?xì)庠O(shè)施補(bǔ)貼、氣和電價(jià)按谷價(jià)計(jì)（而實(shí)際多與峰期重疊）、不實(shí)行階梯價(jià)等優(yōu)恵措施。如此沉重的負(fù)擔(dān)也給地方財(cái)政以難以承受的壓力、難以為繼。
為渡過(guò)氣荒，政府首先采取的對(duì)策是“壓非保民”，今冬限停供氣的范圍達(dá)到歷史最大。石家莊市要求主要供氣企業(yè)配合“停止所有洗浴中心用戶用氣”“對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商場(chǎng)超市、寫字樓、文體娛樂(lè)場(chǎng)所等公共建筑實(shí)施限量供氣”。山東重要工業(yè)城市淄博也是北方著名的瓷都，以2017年10月計(jì)因斷氣而使建陶類企業(yè)、生產(chǎn)線、產(chǎn)能分別被壓減80％、73.5％、70.2％。而到深冬時(shí)這一比例會(huì)更大。氣荒嚴(yán)重影響了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，有些企業(yè)將陷入整個(gè)冬天停產(chǎn)的困境。
為了應(yīng)對(duì)氣荒國(guó)內(nèi)的產(chǎn)氣企業(yè)都在盡力增大產(chǎn)量，力圖“額外”再多生產(chǎn)氣。此任務(wù)主要落在“三桶半油”上，而主要措施便是加大油咀和生產(chǎn)壓差，以使當(dāng)前單井產(chǎn)量高于開發(fā)計(jì)劃的指標(biāo)。而業(yè)內(nèi)人士都知道這會(huì)使次年的冬季增產(chǎn)更困難，進(jìn)而降低油氣田的最終采收率，使后期的成本加大，甚至使一些本來(lái)可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的油氣難被采出。
在全國(guó)上下各部門的努力配合下終于了度過(guò)了這次空前的氣荒。發(fā)改委某負(fù)責(zé)人說(shuō)是“有驚無(wú)險(xiǎn)”，負(fù)責(zé)具體調(diào)配的工作人員說(shuō)是“疲于奔命”。
氣荒形成的原因
2017~2018年冬季的氣荒是空前的，正所謂“冰凍三尺非一日之寒”，其成因也是多方面、深層次的。對(duì)此，近來(lái)已有不少人對(duì)其形成原因作了全面的討論，這里僅就與本文立題有關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題再做些分析。
國(guó)內(nèi)近年天然氣生產(chǎn)的增速明顯下降并一直低于消費(fèi)量的增速。
數(shù)據(jù)
2005~2010年其生產(chǎn)和消費(fèi)年增率分別為14.2％、30.7％。
2010~2015年以上兩數(shù)分分別為5.6％、11.9％。
2016年以上兩數(shù)分分別為1.5％、7.7％。
2017年產(chǎn)量增長(zhǎng)8.5％、消費(fèi)量增長(zhǎng)達(dá)15.3％。
這使在年中期就出現(xiàn)消費(fèi)量“淡季不淡”“有峰無(wú)谷”的情況，以致要求土庫(kù)曼增加出口并占了原訂冬季的供氣量指標(biāo)，業(yè)內(nèi)發(fā)出了該年“冬季氣荒將更加嚴(yán)重”的預(yù)警。在這個(gè)背景上又出現(xiàn)了些供應(yīng)上的意外：入冬后中亞天然氣進(jìn)口管線輸氣量間歇波動(dòng)加劇，大幅降低了出口的日供氣量，2017年減量約3000萬(wàn)立方米。2018年1月土庫(kù)曼進(jìn)口天然氣同比下降14％、環(huán)比下降4％，烏茲別克和哈薩克進(jìn)口環(huán)比分別下降42％和24％。這使相關(guān)管線必須實(shí)行更嚴(yán)格的限供，堅(jiān)決采取“到量（按實(shí)際進(jìn)氣量分配的管線各出口供氣量）關(guān)閥”措施。
此外，原定冬季可投產(chǎn)的中石化天津LNG接收站因故推遲到2月初才正式運(yùn)行并逐步加大其處理量，因天氣原因使唐山、江蘇的LNG接收站多次影響接卸也在一定程度上限制了進(jìn)口氣的實(shí)施。2017年天然氣進(jìn)口量陡增46.％，其中55.6％為L(zhǎng)NG。臨時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)上大量購(gòu)買LNG大為抬升了其價(jià)格，2017年12月達(dá)10.48美元/MMBtu，同比上升40.9％。但這些進(jìn)口氣因配套設(shè)施不全，部分難以及時(shí)到達(dá)用戶。
作為天然氣鏈短板的運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)峰能力和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的影響越積越大，難以被每年所實(shí)施的力度不大的補(bǔ)救措施所抵消，使從供應(yīng)側(cè)以加大進(jìn)口來(lái)保供的舉措受到很大限制。到2017年底我國(guó)建成12座地下氣庫(kù)，工作氣量?jī)H占全國(guó)年消費(fèi)量的3.6％，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均值的15％或進(jìn)口大國(guó)的20％。
這使冬季靠“壓非保民”而勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣荒的被動(dòng)態(tài)勢(shì)一直不同程度的存在并加劇，終因消費(fèi)量的額外大幅度增加而出現(xiàn)了2017~2018年冬季的嚴(yán)重局面。
天然氣供需矛盾突出日趨嚴(yán)重、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象有著深層次的原因。對(duì)此已有許多討論。筆者僅擬提出改革不到位的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制的扭曲上。
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首先，中國(guó)天然氣資源稟賦決定其生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)目傮w成本偏高。過(guò)低的氣價(jià)使上游生產(chǎn)者僅有微利或有時(shí)陷入虧損，直接影響到擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。
其次，在天然氣進(jìn)口上存在價(jià)格倒掛：中亞氣在新疆口岸價(jià)為1.29元/立方米，而當(dāng)?shù)胤敲裼脷忾T站價(jià)為1.05元/立方米，到上海加上運(yùn)輸成本也比門站價(jià)2.08元/立方米高。2013年從中亞進(jìn)口虧損282億元。這迫使各公司要用石油生產(chǎn)所獲得的利潤(rùn)去支持天然氣的發(fā)展，近年油價(jià)大跌，石油公司上游的虧損更使天然氣上游發(fā)展缺乏動(dòng)力、使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金。
第三，世界各國(guó)天然氣消費(fèi)中民用（居民和商業(yè)）氣價(jià)格偏高，這是其用氣的不可中斷性和為之供氣所需的高昂服務(wù)費(fèi)用所決定的，也是符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的，但我國(guó)卻相反。我國(guó)民用氣在消費(fèi)構(gòu)成中占較高的比例，實(shí)際更加大了民用氣價(jià)過(guò)低的影響。
第四，我國(guó)的峰值峰價(jià)和民用氣階梯價(jià)格政策一直沒(méi)得到很好的貫徹，即使有些試點(diǎn)區(qū)其價(jià)格差也不能真正反映供給方所付出的成本。特別是今冬，各地為保供而在國(guó)內(nèi)外以高價(jià)緊急采購(gòu)的天然氣（包括LNG）卻被迫以限定的平價(jià)出售，使企業(yè)今后更缺乏儲(chǔ)備保供的動(dòng)力。
上述多方面的影響使天然氣工業(yè)整體上缺乏資金和發(fā)展動(dòng)力，特別是無(wú)力進(jìn)行耗資巨大的調(diào)節(jié)（聯(lián)絡(luò)）管線和儲(chǔ)氣設(shè)施（包括LNG專用碼頭和其配套的儲(chǔ)庫(kù)群及再氣化系統(tǒng)）建設(shè)并保障其運(yùn)行。在今年兩會(huì)上發(fā)改委負(fù)責(zé)人透露將建2億立方米左右的調(diào)峰機(jī)制，其中1億立方米左右由“三桶油”完成，“另1億立方米壓實(shí)到地方責(zé)任”。
氣荒等一系列事件表明，違背市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制成為天然氣工業(yè)健康發(fā)展的攔路虎。天然氣改革難以深化的突出表現(xiàn)是沒(méi)能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，沒(méi)能在強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控、對(duì)違法違規(guī)（包括環(huán)境保護(hù)）進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)為不同企業(yè)創(chuàng)造適合的營(yíng)商環(huán)境，放手讓市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰去推動(dòng)能源構(gòu)成的優(yōu)化。當(dāng)人民幣匯率這樣關(guān)切經(jīng)濟(jì)全局健康發(fā)展的大事都可強(qiáng)化其市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，有什么必要再堅(jiān)持氣價(jià)扭曲這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留的陣地呢！
深化改革的形勢(shì)要求我們，把中國(guó)天然氣產(chǎn)量消費(fèi)量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化納入全國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中，更加注重其發(fā)展的質(zhì)量而不是單純的增速，依靠科技創(chuàng)新和市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)發(fā)展中新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。筆者強(qiáng)調(diào)指出，改革也是項(xiàng)系統(tǒng)工程，其實(shí)施和在經(jīng)濟(jì)上獲得“改革紅利”也需要一定時(shí)間，如果不能及時(shí)到位，必然使“十三五”計(jì)劃和環(huán)保所要求的天然氣發(fā)展目標(biāo)難以落實(shí)，進(jìn)而影響到原擬的能源構(gòu)成優(yōu)化目標(biāo)。
從目前的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)看，各方面一致的是必須加快能源構(gòu)成的優(yōu)化，但有所分歧的是這個(gè)過(guò)程需要多長(zhǎng)時(shí)間（或者當(dāng)前能達(dá)多高的速度）、用什么方法去完成。這就必然涉及能源發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。
（未完待續(xù)）
