中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一邊大刀闊斧關(guān)停小煤礦去產(chǎn)能，一邊千方百計(jì)組織煤源保供取暖，黑龍江政府在這場(chǎng)“輸不起”的雙線作戰(zhàn)中艱難求索，被地方政府裹挾著的眾多熱電廠在履行央企社會(huì)責(zé)任的職責(zé)下，虧損也要生產(chǎn)。下一個(gè)取暖季來(lái)臨時(shí)，會(huì)有更好的解決辦法嗎？
黑龍江冬季漫長(zhǎng)寒冷，部分地區(qū)供暖期長(zhǎng)達(dá)半年，確保人民溫暖過(guò)冬、亮堂過(guò)年自然也就成為一項(xiàng)服務(wù)民生的重大政治任務(wù)。
進(jìn)入10月，黑龍江即將開(kāi)啟全面供暖。不同以往，今年采暖季黑龍江煤炭供應(yīng)缺口高達(dá)1350萬(wàn)噸，巨大的煤炭缺口和步步緊逼的供暖日，猶如懸在黑龍江政府頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。
在人們的傳統(tǒng)意識(shí)中，黑龍江有著豐富的煤炭和石油資源。怎么就缺煤了呢？
時(shí)間倒退到兩年前，黑龍江還在為煤炭過(guò)剩、龍煤虧損等問(wèn)題困擾。如今，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)加劇，龍煤集團(tuán)改革的老大難問(wèn)題還在持續(xù)，而煤炭的供需關(guān)系卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在可預(yù)計(jì)的未來(lái)幾年，黑龍江仍將持續(xù)缺煤。
這個(gè)“多油”“多煤”“少氣”的資源省份，在煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保壓力與經(jīng)濟(jì)可承受能力多重因素的擠壓下，能做出能源選擇的空間十分狹小。在經(jīng)歷了2017年因神華蒙東露天煤礦受征地進(jìn)度滯后停產(chǎn)而缺煤的緊急狀況后，由于蒙東的礦井環(huán)保整改等原因，2018年，黑龍江的煤炭供應(yīng)緊張?zhí)崆傲?個(gè)月。自2018年6月份開(kāi)始，黑龍江全省上下多個(gè)部門(mén)就開(kāi)始提前為煤炭保供做準(zhǔn)備，但落地抓手仍然非常有限。
煤炭供應(yīng)緣何如此緊張？黑龍江煤炭增供問(wèn)題能否解決？作為供熱主體的熱電廠又該如何應(yīng)對(duì)煤炭漲價(jià)？eo通過(guò)多方采訪，試圖描畫(huà)出黑龍江省煤炭供應(yīng)的現(xiàn)狀、探尋煤炭短缺原因及造成電廠困境的根源。
A
省長(zhǎng)求煤
和2017年突發(fā)因素致使黑龍江缺煤不同，2018年缺煤幾乎是個(gè)共識(shí)。7月開(kāi)始，關(guān)于冬季黑龍江煤炭供應(yīng)緊張的討論在北京及東北的能源圈里悄然流傳開(kāi)來(lái)。
黑龍江省內(nèi)能源界人士告知eo記者，2018年黑龍江的煤炭供需形勢(shì)比2017年更嚴(yán)峻。一份統(tǒng)計(jì)材料顯示，今冬明春供暖季（2018年10月至2019年3月），黑龍江采暖季的煤炭供應(yīng)缺口為1350萬(wàn)噸，其中發(fā)電供熱用煤缺口1000萬(wàn)噸，工業(yè)企業(yè)用煤缺口350萬(wàn)噸。據(jù)悉，黑龍江政府已就煤炭供應(yīng)缺口問(wèn)題多次向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局當(dāng)面匯報(bào)。8月13—15日，國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)還專程前往黑龍江調(diào)研能源發(fā)展情況，期間黑龍江的相關(guān)政府部門(mén)也就煤炭保供問(wèn)題進(jìn)行了匯報(bào)，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)解決。
對(duì)于黑龍江來(lái)說(shuō)，缺煤意味著冬季老百姓的取暖缺乏保障。不同于全國(guó)大多數(shù)北方地區(qū)，黑龍江的采暖時(shí)間全國(guó)最長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)6—7個(gè)月，對(duì)煤炭的依賴巨大。當(dāng)前，黑龍江的采暖形式以熱電聯(lián)產(chǎn)為主。據(jù)黑龍江發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，黑龍江全省清潔供暖面積為34969萬(wàn)平方米，超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)高達(dá)21355萬(wàn)平方米，占比61%，再加上超低排放鍋爐房、工業(yè)余熱供暖等其他方式，以煤為燃料采暖的比重高達(dá)91%。
從山東到黑龍江履職不到半年，黑龍江新任省長(zhǎng)王文濤就為煤炭保供問(wèn)題專程去了趟北京?！逗邶埥?qǐng)?bào)》報(bào)道，8月14日，王文濤前往神華大廈拜會(huì)了國(guó)家能源投資集團(tuán)黨組副書(shū)記、總經(jīng)理凌文。
會(huì)談之際，黑龍江省工信委與神華銷售集團(tuán)簽署2018—2019年供暖季煤炭增供框架協(xié)議。據(jù)悉，雙方簽訂的煤炭增供的總量為400萬(wàn)噸，主要來(lái)自神華寶日希勒煤礦。
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，凌文表示，國(guó)家能源投資集團(tuán)將一如既往支持黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今年冬季將優(yōu)先保障黑龍江煤炭供給，下一步蒙東煤礦擴(kuò)能后的增量部分也將優(yōu)先滿足黑龍江市場(chǎng)需求。
作為回應(yīng)，凌文隨后也專程去了趟黑龍江。
國(guó)家能源集團(tuán)官網(wǎng)報(bào)道，9月19日，凌文赴基層聯(lián)系點(diǎn)——國(guó)電東北哈爾濱熱電公司運(yùn)行黨支部，參加“社會(huì)主義是干出來(lái)的”主題黨日活動(dòng)。期間，凌文深入哈爾濱熱電公司調(diào)研，聽(tīng)取了國(guó)電東北黑龍江公司、哈熱公司和銷售集團(tuán)東北公司工作匯報(bào)，要求銷售集團(tuán)東北公司大力支持黑龍江燃料供應(yīng)、管控工作。
8月中旬恰好是黑龍江因?yàn)槿泵簡(jiǎn)栴}凸顯之時(shí)。8月13日起，黑龍江省內(nèi)的華電哈三電廠、華能大慶電廠、華能鶴崗電廠、油田熱電廠共210萬(wàn)千瓦機(jī)組因?yàn)槿泵和C(jī)。與此同時(shí)，華電哈熱、國(guó)電雙鴨山、大慶油田宏偉電廠共61萬(wàn)千瓦機(jī)組因缺煤停止備用。
8月29日下午，省長(zhǎng)王文濤主持召開(kāi)省政府專題會(huì)議，再次研究部署供暖用煤保供工作，強(qiáng)調(diào)集中力量切實(shí)做好煤炭的煤源運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)度工作，確保供暖季煤炭供需平衡，把冬季供暖這項(xiàng)最重要的民生工作抓緊抓實(shí)，確保群眾溫暖過(guò)冬。
根據(jù)公開(kāi)信息檢索發(fā)現(xiàn)，今年6月以來(lái)，黑龍江省政府召開(kāi)了近10次的煤炭保供方面的會(huì)議，會(huì)議規(guī)格之高，涉及部門(mén)之廣，影響面之大，充分說(shuō)明了黑龍江煤炭供需形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
有知情人士表示，黑龍江保供不能全都指望國(guó)家能源投資集團(tuán)，雖然簽訂了增供框架協(xié)議，當(dāng)出現(xiàn)極端天氣等不可抗力的原因，不一定能100%完成框架增供目標(biāo)，黑龍江政府應(yīng)該多渠道解決煤炭供應(yīng)問(wèn)題。
據(jù)eo了解，除了神華寶日希勒礦增供400萬(wàn)噸，黑龍江政府也逐漸明晰了煤炭增供路線圖：本地龍煤集團(tuán)增供200萬(wàn)噸，地方露天煤礦增供350萬(wàn)噸，俄羅斯進(jìn)口煤炭增供50萬(wàn)噸。加上國(guó)家能源集團(tuán)增供的400萬(wàn)噸，所有增供煤源合計(jì)1000萬(wàn)噸，離預(yù)計(jì)1350萬(wàn)噸的缺口仍相差350萬(wàn)噸。
黑龍江政府明確指出上述增供煤源仍面臨著很大的不確定性，容易受到生產(chǎn)安全、運(yùn)輸物流問(wèn)題等影響。
黑龍江可發(fā)力的點(diǎn)并不多。
B
不降反增的用煤量
與全國(guó)減煤、控煤的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步調(diào)不一致的是，黑龍江的用煤量不降反增。
據(jù)黑龍江省工信委測(cè)算，采暖期黑龍江煤炭需求量為9100萬(wàn)噸，同比增加600萬(wàn)噸。其中發(fā)電供熱用煤6000萬(wàn)噸，同比增加240萬(wàn)噸，工業(yè)生產(chǎn)用煤1800萬(wàn)噸，同比增加400萬(wàn)噸，三產(chǎn)及居民生活用煤600萬(wàn)噸，同比持平，省外調(diào)出700萬(wàn)噸，同比減少40萬(wàn)噸。
而在供應(yīng)側(cè)，根據(jù)黑龍江省內(nèi)和蒙東地區(qū)煤炭企業(yè)原生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃測(cè)算，采暖期內(nèi)黑龍江的煤炭供應(yīng)量為7750萬(wàn)噸，其中省內(nèi)煤炭供應(yīng)為3900萬(wàn)噸，減少500萬(wàn)噸，蒙東褐煤供給量2700萬(wàn)噸，同比增加100萬(wàn)噸，進(jìn)口俄羅斯煤炭供給300萬(wàn)噸，同比持平。發(fā)電供熱企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)庫(kù)存供給850萬(wàn)噸。
“工業(yè)生產(chǎn)用煤增長(zhǎng)了400萬(wàn)噸以及省內(nèi)煤炭供應(yīng)減少了500萬(wàn)噸，兩者之差，是造成黑龍江煤炭供應(yīng)缺口的主要原因?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析道。
接受采訪的黑龍江發(fā)改委工作人員告訴記者，黑龍江煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，主要原因是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程帶來(lái)的需求增長(zhǎng)。
如今，蒙東的褐煤也成了香餑餑。據(jù)黑龍江電廠人士反映，當(dāng)前蒙東褐煤有惜售跡象，以待冬季漲價(jià)?！渡唐访嘿|(zhì)量管理暫行辦法》如今也不了了之。
早在2009年，黑龍江就從煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份。此間隨著煤炭工業(yè)產(chǎn)能的迅速擴(kuò)展，煤炭供大于求的背景下，煤炭過(guò)剩嚴(yán)重，煤炭企業(yè)虧損加劇的背景下，一度出現(xiàn)了黑龍江打擊內(nèi)蒙古褐煤的情況。
中國(guó)的煤炭供應(yīng)在2013年達(dá)到消費(fèi)頂峰，消費(fèi)量高達(dá)42.4億噸，但國(guó)內(nèi)的煤炭總產(chǎn)能超過(guò)了50億噸，煤價(jià)也一路低迷。在這種背景下，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、商務(wù)部等6部委于2014年9月1日，出臺(tái)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，該《辦法》自2015年1月1日正式執(zhí)行?！掇k法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸距離超過(guò)600公里的褐煤需要滿足發(fā)熱量不小于16.5MJ/kg，灰分不大于20%，硫分不大于1%。
雖然該政策在業(yè)內(nèi)多被詬病，但對(duì)黑龍江而言，至少在煤炭過(guò)剩的階段，成功地將內(nèi)蒙古的褐煤阻隔在哈爾濱以西的區(qū)域。蒙東的褐煤在黑龍江省內(nèi)最遠(yuǎn)可到達(dá)大慶，而哈爾濱占據(jù)了黑龍江區(qū)域煤炭市場(chǎng)的大部分份額。
此后，黑龍江省質(zhì)監(jiān)局重點(diǎn)對(duì)哈爾濱、大慶、綏化市轄區(qū)內(nèi)商品煤使用量較大的發(fā)電企業(yè)、供熱企業(yè)、鍋爐（10噸以上）使用單位使用商品煤情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊使用不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》劣質(zhì)商品煤的行為。
黑龍江省煤電企業(yè)人士認(rèn)為，黑龍江政府打擊劣質(zhì)煤（蒙東褐煤）的行為，在很大程度上支持了龍煤集團(tuán)的煤炭在本省的消化。該說(shuō)法得到了國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)研究專家的認(rèn)可：“上述《辦法》的出臺(tái)雖然是全國(guó)性的，但受影響的地區(qū)非常有限，僅黑龍江地區(qū)比較明顯，主要目的就是將蒙煤部分?jǐn)D出黑龍江市場(chǎng)。”
此后不足兩年的時(shí)間，黑龍江省內(nèi)的煤炭供需關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由此帶來(lái)黑龍江與蒙東煤炭地位發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
自2016年底開(kāi)始，黑龍江省內(nèi)天氣出現(xiàn)極寒而緊急求救蒙煤之后，2017年冬季，神華露天礦征地進(jìn)度滯后導(dǎo)致土方剝離施工暫緩而影響黑龍江的煤電，甚至部分停機(jī)。據(jù)悉，蒙東褐煤的調(diào)出量也正在減少。2017年蒙東褐煤的總調(diào)出量為1.6億噸，2018年可能減少為1.2億噸。
C
去產(chǎn)能年中猛提速
盡管研判的煤炭供應(yīng)缺口越來(lái)越大，黑龍江煤炭去產(chǎn)能又意外地突然加速。有省內(nèi)人士笑言，“這是一邊挨餓，一邊減肥。”
一方面，黑龍江政府的主要領(lǐng)導(dǎo)正在著力推進(jìn)煤炭保供工作。據(jù)悉，黑龍江省政府的分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議，做出多項(xiàng)調(diào)度安排，并親赴哈爾濱、雙鴨山、大興安嶺等多地督導(dǎo)煤炭保供工作。另一方面，黑龍江省政府多個(gè)部門(mén)正在著力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能。
“不同于往年，隨著新省長(zhǎng)的到任，黑龍江省委省政府已經(jīng)下定了決心要從根本上對(duì)省內(nèi)的煤炭工業(yè)進(jìn)行整頓?！焙邶埥∶禾抗芾聿块T(mén)的人士坦言。
督促黑龍江淘汰落后產(chǎn)能的決心來(lái)自于6月初黑龍江省政府安全委員會(huì)收到的來(lái)自國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的一份文件。
這份《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于抓緊做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改工作的函》（安委辦函〔2018〕41號(hào)）指出，今年以來(lái)，黑龍江省煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)。截至5月31日，黑龍江省煤礦發(fā)生事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比增加、分別上升，死亡人數(shù)全國(guó)排第一。文件指出，黑龍江在淘汰落后煤炭產(chǎn)能方面進(jìn)展緩慢。截至2018年5月底，黑龍江省內(nèi)9萬(wàn)噸/年及以下煤礦仍有390處，占比67.5%。小煤礦數(shù)量在全國(guó)排名第一?！胺从吵龊邶埥谔蕴顺雎浜竺禾慨a(chǎn)能態(tài)度不堅(jiān)決，工作進(jìn)展緩慢?！?
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)還認(rèn)為黑龍江的煤炭違法違規(guī)生產(chǎn)行為屢禁不止，對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求黑龍江加快落后產(chǎn)能淘汰退出。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》等規(guī)定，研究制定小煤炭淘汰退出的相關(guān)實(shí)施方案，原則上2018年底15萬(wàn)噸以下小煤礦全部淘汰退出，堅(jiān)決防止以停代關(guān)、以整代關(guān)或借擴(kuò)能改造逃避關(guān)閉。
黑龍江省政府召開(kāi)會(huì)議分析認(rèn)為，有關(guān)市（地）和部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度不堅(jiān)決，關(guān)閉整頓小煤礦工作的力度不夠，導(dǎo)致小煤礦大量存在，違法違規(guī)生產(chǎn)行為屢禁不止，是造成事故易發(fā)多發(fā)的主要原因，小煤礦成為黑龍江省煤礦安全事故多發(fā)的根源。
在此背景下，6月14日，黑龍江政府專門(mén)成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的黑龍江煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職能為組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)全省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能。為此，該機(jī)構(gòu)還確定了每雙月召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每雙周召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)。
此后黑龍江整治退出落后煤炭產(chǎn)能加碼。2018年6月開(kāi)始，黑龍江已經(jīng)對(duì)全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不合格的15萬(wàn)噸/年以下煤礦一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停工，不再進(jìn)行驗(yàn)收；未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的15萬(wàn)噸/年以下煤礦不再受理驗(yàn)收申請(qǐng)，直接納入煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能分類處理。
黑龍江省政府多次召開(kāi)小煤礦專項(xiàng)整治工作會(huì)議，相繼出臺(tái)了“煤十條”與《黑龍江煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案》（黑政規(guī)〔2018〕13號(hào)）。規(guī)定自《工作方案》下發(fā)之日起，停止受理15萬(wàn)噸/年以下煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、延期申請(qǐng)。設(shè)計(jì)能力或者核定能力15萬(wàn)噸/年以下且不具備擴(kuò)建到30萬(wàn)噸/年及以上規(guī)模且安全生產(chǎn)許可證有效期未滿的煤礦，在2018年底前注銷其安全生產(chǎn)許可證。
在《工作方案》中明確提出公職人員參與煤礦經(jīng)營(yíng)必須限期退出，對(duì)全省特別是四煤城（雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河）公職人員、直系親屬參與煤礦經(jīng)營(yíng)的，限期兩個(gè)月內(nèi)必須退出經(jīng)營(yíng)，截至今年8月10日前未按期退出或者再入股、變相入股的，一經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，以零容忍的態(tài)度依紀(jì)依法從嚴(yán)從重處理；專項(xiàng)整治與干部考核掛鉤，將煤礦安全指標(biāo)列為對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)生重特大煤礦安全事故，對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”，值得注意的是專項(xiàng)整治不僅掛鉤干部考核，還與當(dāng)下正在開(kāi)展的 “掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行掛鉤。
8月22日，黑龍江的四大煤城和龍煤集團(tuán)公告了第一批煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉煤礦臺(tái)賬的公告。據(jù)eo不完全統(tǒng)計(jì)，上述公告涉及的2018年底新增的退出產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸。雞西市煤礦從144處減少到62處，8月底前關(guān)閉15處。鶴崗市確定將關(guān)閉礦井21處，雙鴨山市現(xiàn)有地方煤礦86處，確定關(guān)閉退出礦井46處，年底前淘汰關(guān)閉煤礦40處。七臺(tái)河市確定關(guān)閉礦井67處，其中年底前確定關(guān)閉礦井56處。
“目前省里專門(mén)派人盯著我們?nèi)ギa(chǎn)能，我們?nèi)械胤矫旱V今年已經(jīng)完成的去產(chǎn)能就有10家15萬(wàn)噸/年以下的煤礦。接下來(lái)還有一批正在辦理?！柄Q崗市煤炭工業(yè)局的工作人員告訴記者。
明日待續(xù)
